公共政策概論名詞解釋

1、一、名 詞 解 釋1 .公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo),在對(duì)社會(huì)公共 利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行 為準(zhǔn)那么.2 .公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程,對(duì)公 共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人.3 .公共政策主體水平公共政策主體是指參與、影響公共 政策全過(guò)程,對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的 組織或個(gè)人.4 .決策權(quán)力,一種法律權(quán)力,或者是在一系列可能行動(dòng) 中做出選擇的權(quán)力,或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇 自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力.5 .集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織,上級(jí)組織包攬 較多的決策事務(wù),下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī) 制.6 .分權(quán)制是

2、指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決 策權(quán),上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制.7 .公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu) 組成,對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行,進(jìn)行監(jiān)督 和限制的機(jī)構(gòu).8 .行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采 取的廣泛行動(dòng).9 .組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織,沒(méi)有組織就沒(méi)有 執(zhí)行.在人們所建立的各種組織中,執(zhí)行組織是最嚴(yán)密 的.由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn).負(fù) 責(zé)執(zhí)行的組織,其正式的與非正式的屬性,往往影響到 該組織執(zhí)行政策的水平.10 .因果理論 大致包括三類內(nèi)容：1把政策決定看成 是一種假設(shè),一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo) 的

3、地圖.政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的 地；2把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹 影響力和技術(shù)水平.11 .治理理論 認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu),不僅 受其合法委任權(quán)的影響,而且還要受到與之相關(guān)的利益 集團(tuán)的影響,政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響,以及特 定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響.該理論把“管 理與“執(zhí)行在很大程度上看成了同義語(yǔ).12交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò) 程.這中間,政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式 的交易,在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中,達(dá)成某種妥協(xié)、退 讓或默契.依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是 較為理想的結(jié)果,而在實(shí)際中是行不通的.13 .系統(tǒng)

4、理論認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析,可以根本掌握 為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入, 系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出,由政策結(jié)果和反應(yīng)提供了政策的 評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程.14 .演化理論認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目標(biāo)、擬 定政策方案過(guò)程中,都存在著許多不確定性和模糊性, 多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突.政策方案是粗線條 的設(shè)計(jì).因而在實(shí)際執(zhí)行中,會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新 設(shè)計(jì).政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò) 程.15 .公共政策評(píng)價(jià) 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)公共政策 的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為, 目的在于取得有關(guān)這些方面的信息,作為決定政策變 化、政策改良和制定新政策的依

5、據(jù).16 .正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案,并嚴(yán)格按規(guī) 定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià).17 .非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有 嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求,人們根 據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià).18 .完全理性思維中存在一個(gè)根本的假定,即人類的行 動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是符合理性的,或者能夠從實(shí)用主義的觀 點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為符合理性的.擁有完全理性思維 特征的公共決策者追求完美主義類型的決策.他們認(rèn) 為,決策者可以搜集完備所有的決策因素,并且決策系 統(tǒng)有足夠的水平處理分析這些信息,因此可以選擇一個(gè) 最正確的決策方案.19 .經(jīng)濟(jì)合理性思維 是對(duì)完

6、全理性思維方式的一種改良 或具體化,并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方 式.這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性 這個(gè)核心問(wèn)題上,用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)那么來(lái)限定無(wú)限的理性 追求,將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束 之內(nèi).20 .漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為,政策制定 和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn) 的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn) 為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò) 了；他們疑心人類是否有水平來(lái)劇烈地改造未來(lái),主張 走一步看一步.漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修 正.21 .順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不 充分的

7、時(shí)候,在第一階段,決策者往往同時(shí)較多地選擇 一些處理方法或決策,在取得新的熟悉和更為一致的意 見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段；然后選擇比擬可行的決策.這 種思維有利于在十分不確定的情況和無(wú)所適從的條件下 進(jìn)行公共決策.22 .劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì),或者是終止和 替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型.劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅 速和徹底性,要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系 統(tǒng)的運(yùn)行情況.當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返,關(guān)系 盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí),就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策.23 .頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法,可用來(lái)產(chǎn)生有助于 查明問(wèn)題和使之概念化的思想、 目標(biāo)和策略.它是1948 年由創(chuàng)造性思維專家?jiàn)W斯本首先提出的

8、一種增強(qiáng)創(chuàng)造 性思維的手段.它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的 潛在方法的建議.它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家通常 在1015人之間一道開(kāi)會(huì)研究,共同對(duì)某一問(wèn)題做 出集體判斷.24 .德?tīng)柗品椒?是一種直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù).它是 1948年由 蘭德公司的研究人員首先創(chuàng)造的,以古希臘神話中的 神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗?命名.這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì) 的,后來(lái)逐步為政府部門(mén)和工商業(yè)部門(mén)所采用,并擴(kuò) 展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、 預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域.25 .系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功 能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體.26 .所謂系統(tǒng)方法,

9、就是根據(jù)事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象 放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法,即從系統(tǒng)的觀 點(diǎn)出發(fā),始終著重從整體與局部要素之間,從整體 與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系 中,綜合而精確地考察對(duì)象以到達(dá)最優(yōu)地處理問(wèn)題的一 種方法.27 . “系統(tǒng)分析最早是由美國(guó)蘭德公司于 20世紀(jì)40 年代提出并使用的.系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的根本 問(wèn)題,用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理,在確定和不確定的條 件下探索可能采取的方案,通過(guò)分析比照,為到達(dá)預(yù)期 目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō),系統(tǒng)分析就是為政策主 體選擇一個(gè)行動(dòng)方向,通過(guò)對(duì)情況的全面分析,對(duì)備選 方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù).28 .決策支持系統(tǒng)是

10、指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng),由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾S.斯科特和彼德G. W基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的.它是以治理 科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、限制論和行為科學(xué)為根底,以計(jì)算機(jī)技 術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段,面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策 問(wèn)題,支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人一機(jī)計(jì)算機(jī)系 統(tǒng).29 .知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用 之上的經(jīng)濟(jì).知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng) 的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以知識(shí)資源為根底的一種新型經(jīng)濟(jì) 形態(tài),是以信息的生產(chǎn)和利用為核心,以人力資本為動(dòng) 力,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱,以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新 化、高效化的科研體系為后盾,以追求知識(shí)價(jià)值的不斷 更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)

11、.30 .扁平式組織 削減了許多內(nèi)部層級(jí),使自身結(jié)構(gòu)變得 相對(duì)簡(jiǎn)單,這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享,重視橫向聯(lián)系 與協(xié)作,重視權(quán)力分散、自我治理和民主治理,強(qiáng)調(diào)人 力資源開(kāi)發(fā).扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)?優(yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì).31 .所謂公共政策體制,不僅指公共政策權(quán)力在政策主 體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局,而且指政策主體在 政策過(guò)程中的活動(dòng)程序.32 .公共政策案例是公共治理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)治理問(wèn)題或政 策問(wèn)題的描述和記錄.33 .公共政策案例分析,是案例分析方法的一種.它是 指運(yùn)用定性或定量的方法,對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析, 發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題,以促進(jìn)對(duì)公共政策熟悉和研 究的深化

12、,改良公共政策實(shí)踐的一種研究方法.34 .公共問(wèn)題 是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其 廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共 性社會(huì)問(wèn)題.35 .公共利益 是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條 件.36.公共責(zé)任 意指社會(huì)成員對(duì)參與公共?；畹氖姑小?責(zé)任心和自覺(jué)性,也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承當(dāng)責(zé)任的 程度.2、元政策：是指用以指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)政府政策一套理念和 方法的總稱.3、根本政策：是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策.構(gòu)成 根本政策的主要因素.1在層次上,制定和發(fā)布政策 機(jī)關(guān)的規(guī)格或級(jí)別2在范圍上,政策的適用面是否廣 泛.3在時(shí)間長(zhǎng)度上,政策是否具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性.4在權(quán)威性上,政策是否

13、構(gòu)成相關(guān)政策的依據(jù).4、方面政策：方面政策亦稱為部門(mén)政策或具體政策, 主要指針對(duì)特定而具體的公共政策問(wèn)題作出的政策規(guī) 定.5、社會(huì)政治法權(quán)主體：是指那些雖然在一定的程度上 通過(guò)多種方式參與了公共政策的制定過(guò)程,并且法律對(duì) 他們的合法參與提供保護(hù),但由于地位的限制,他們自 己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強(qiáng)制力的政策決定的社 會(huì)行為主體.6、社會(huì)非法權(quán)主體：是指那些其宗旨不在于參與制定 公共政策,卻有水平在需要的時(shí)候直接和強(qiáng)有力地影響 公共政策的社會(huì)行為主體.7、國(guó)家公共法權(quán)主體：是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地 位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定公共政策的機(jī) 關(guān)和職位個(gè)人.通常,他們被稱之為官方的決策者

14、.8、系統(tǒng)議程：又稱為公眾議程,主要是指社會(huì)政治系 統(tǒng)成員普遍認(rèn)為值得公眾注意,同時(shí)又與現(xiàn)存政府的法 定職權(quán)內(nèi)的事務(wù)直接相關(guān)的一切問(wèn)題.9、政府議程：又稱為正式議程,是指那些引起了政府 官員的深切關(guān)注并在政府議程過(guò)程中被提起的政策問(wèn) 題.政府議程包括界定問(wèn)題議程、規(guī)劃議程、議價(jià)議程 和循環(huán)議程.10、政策執(zhí)行：是政策方案被采納之后,把政策所規(guī)定 的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程.11、政策決定是指經(jīng)由完整 的法定程序,由法定的公共權(quán)力主體用自然語(yǔ)言表述出 來(lái)并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問(wèn)題的具有社會(huì)公 共權(quán)威性的規(guī)定.12、政策執(zhí)行環(huán)境：是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸 多社會(huì)因素和自然因素的總和.13

15、、政策的合法性：主要指既定政策的兩種屬性：即是 否符合法律；是否符合傳統(tǒng).14、政策可行性：是指既定的政策具備執(zhí)行所需要的基 本的客觀條件,經(jīng)過(guò)政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力,可 以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一,即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo).15、政策終結(jié)：是政策決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng) 估后,采取必要的舉措,以終止那些多余的、不必要或 無(wú)效的政策的過(guò)程.政策終結(jié)在政策過(guò)程中具有雙重的 地位.16、政策議程：稱之為政策日程,通常是指某一引起公 共政策決定者深切關(guān)注并確認(rèn)必須解決的公共問(wèn)題被正 式提起政策討論,決定政府是否需要對(duì)其采取行動(dòng)、何 時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過(guò)程.17、政策問(wèn)題：是指由于客觀情勢(shì)

16、發(fā)生了變化,特定的 主體感受到了這種變化,并由于自覺(jué)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利 益、自我意識(shí)等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等, 于是向政府提起有關(guān)政府公共政策的既定訴求.18、政策訴求：是指國(guó)家政治體系中的非官方的社會(huì)行 為主體或者公共權(quán)力主體,就上述某一面臨的問(wèn)題向政 府提出來(lái)的、要求政府采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的要求.19、政策分析：是指政府面對(duì)復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)一定的原那么組合起以政策問(wèn)題專家為主 體的政策分析者的組織,而政策分析者會(huì)根據(jù)一定的理 念、應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比擬研究、預(yù)測(cè)研究、可行性 研究,并以此作為政策選擇和決定的選擇根底.20、政策選擇：是指在政策分析者所提出的可供選擇的 政策方案的根底上,政策決定者根據(jù)自己的價(jià)值偏好、 人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀情勢(shì)、權(quán)衡