農(nóng)村宅基地管理存在的問題及解決措施

1、農(nóng)村宅基地治理存在的問題及解決舉措近幾年來,隨著經(jīng)濟社會的開展,農(nóng)村生活水平不斷提升,以及農(nóng)村改水和道路交通 “村 村通工程的實施,農(nóng)民建房熱情高漲, 出現(xiàn)了新一輪農(nóng)村建房熱,農(nóng)民建房占地面積越來 越大,農(nóng)村宅基地治理面臨的一些新情況、新問題.一是農(nóng)村自建住宅用地面積過大. 農(nóng)村住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 農(nóng)民建房戶型隨意性大, 有的房屋南北寬度超過 12米以上,有的一戶三四口人建了三至四間樓房,還有的仿造別墅 式樣建房,這些都是要占用大量的宅基地.二是農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象比擬嚴(yán)重.現(xiàn)在農(nóng)村都在搞道路“村村通工程,一些跨村或穿村而過的硬質(zhì)水泥路兩側(cè)都是耕地或者是根本農(nóng)田.一些農(nóng)民把建房地點選在水泥

2、路 邊,導(dǎo)致公路、村道兩旁局部耕地被占用.一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化,通過規(guī)劃修編調(diào)整改變了耕地性質(zhì)的做法,局部耕地在這種不知不覺的蠶食中消失了.三是“空心村、“一戶多宅現(xiàn)象明顯.中央提倡的建設(shè)社會主義新農(nóng)村,一些地方曲 解中央的政策,新建住宅不斷向村莊外圍延伸,有的地方在道路沿線搞農(nóng)民集中居住區(qū),農(nóng)民住到這些所謂的新農(nóng)村集中居住點,有些是“小產(chǎn)權(quán)房.而村內(nèi)舊宅又不撤除,大多成為破房、危房,無人居住,形成了大量的“空心村；一些農(nóng)戶在集中居住點建了新房不拆舊房,“一戶多宅現(xiàn)象比擬普遍.四是農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時有發(fā)生.少數(shù)農(nóng)民在水泥路或者好的位置村里規(guī)劃為宅基地的土地,為了謀取私利

3、,不惜將自己的宅基地、 自留地甚至責(zé)任田作價賣與無宅基地的 農(nóng)戶建房,更有些買地者假借建房戶的名義辦理建房手續(xù),到達逃避監(jiān)管目的, 這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)尤為常見,這種行為雙方互惠互利,具有很強的隱蔽性,且涉及面較廣,查處難 度大.現(xiàn)行農(nóng)村宅基地治理中存在的問題的原因是多方面的,但是主要有以下幾點：一是農(nóng)民思想觀念的變化.許多農(nóng)民對宅基地所有權(quán)普遍存在著私有觀念,認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來,是一種私有財產(chǎn)；中央提出的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變, 導(dǎo)致 一些農(nóng)民將自己承包的責(zé)任田當(dāng)成私有土地, 隨意侵占或調(diào)換建房； 一些身家千萬、富裕起 來的農(nóng)民為顯排場、 講美觀、圖方便,舍棄老宅破屋,在村外

4、或公路邊修建新房, 建起別墅, 有的甚至造假山、修小園林、建游泳池,以滿足自己擺闊氣、高人一等的狹隘心理.二是監(jiān)管舉措不到位.我國目前還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī),農(nóng)村宅基地治理在很大程度上依靠標(biāo)準(zhǔn)性文件和地方政策調(diào)整.城市房地產(chǎn)法治理調(diào)整的對象都是商品房或在國有土地上所建房屋,農(nóng)民在宅基地上所建房屋僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證,有些地方還向農(nóng)民建房戶發(fā)放一些鮮見法律條文認(rèn)可的村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證.這種現(xiàn)象不僅存在大量的法律真空,而且內(nèi)容比擬粗淺. 雖然近年來一些地方也制定了有關(guān)宅基地治理的舉措方法,但由于宅基地治理工作面廣量大、情況復(fù)雜,有的地方

5、治理方法不夠標(biāo)準(zhǔn), 操作性不強,實施效果不甚理想. 法律法規(guī)的不完善, 在制度上進一步增加了農(nóng)村宅基地的治理難度.三是村莊規(guī)劃舉措跟不上.隨著“村村通工程的實施,各地在村莊規(guī)劃上普遍滯后, 大多數(shù)村莊規(guī)劃,不符合農(nóng)民的建房意愿,導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循,雜亂無序.少數(shù)地 方雖然搞了新規(guī)劃,但有的規(guī)劃不夠科學(xué)合理,只注重村莊的整潔劃一,而無視了與土地利 用總體規(guī)劃的銜接,造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性,占用耕地甚至根本農(nóng)田的現(xiàn)象到處發(fā)生.四是國土部門監(jiān)管不到位.一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土所人手少,人員素質(zhì)參差不齊,執(zhí)法裝備缺乏,執(zhí)法巡查不到位,雖然現(xiàn)在好多地方在村級組織設(shè)置了國土資源協(xié)管員,但是協(xié)管員的責(zé)任

6、和執(zhí)法權(quán)限受到限制,僅僅限于宣傳和違法現(xiàn)象的匯報,但礙于農(nóng)村的人情關(guān)系, 很難對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房實施有效監(jiān)管；歷年來一些地方對違法用地問題處理不標(biāo)準(zhǔn),以罰代拆、一罰了之的現(xiàn)象比擬普遍,給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響.同時,根據(jù)法律規(guī)定,農(nóng)民非法占用土地建住宅的必須撤除,但現(xiàn)實當(dāng)中很難執(zhí)行, 原因是需要根據(jù)程序申請法院執(zhí)行,農(nóng)民建房的違法行為,往往在一個程序走完,房子也建好了,使執(zhí)法本錢加大, 因此,在農(nóng)村宅基地治理工作中,土地執(zhí)法陷入兩難處境.農(nóng)村宅基地情況復(fù)雜,政策性強,必須多措并舉,多管齊下,疏堵結(jié)合,綜合治理,推 進農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用,更好地促進農(nóng)村宅基地治理.重點應(yīng)應(yīng)做好以下幾

7、個方面：一、加大宣傳力度,正確宣傳中央出臺的各項涉及“三農(nóng)的文件和政策法規(guī).各級政府尤其是國土資源治理部門要把土地法律法規(guī)政策和中央出臺的各項涉及“三 農(nóng)的政策法規(guī),及時全面正確地進行大力度的宣傳,要深入持久、堅持不懈地開展宣傳教 育活動.對鄉(xiāng)、村干部,要利用多種渠道進行土地法律法規(guī)政策的培訓(xùn),增強他們的土地法制觀念和宅基地治理的政策法規(guī)的理解,掌握；對廣闊群眾,要充分利用各種媒體進行廣泛宣傳,采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式進行形象直觀的宣傳教育,使其知法、懂法、守 法,努力營造珍惜土地、保護耕地的良好社會氣氛.二、增強制度建設(shè),完善農(nóng)村宅基地治理制度.土地治理法和一些地方出臺的宅基地管理方

8、法對農(nóng)村宅基地的治理雖然作了規(guī)定,比擬宏觀,僅僅是在現(xiàn)有土地治理法和“國發(fā) 28號等文件規(guī)定范圍內(nèi)所做的具體規(guī)定,操作性不強,實際上某些方面還不夠完善：如 對閑置宅基地、多占宅基地處理、處分沒有作出具體的規(guī)定,對宅基地審批后長時間不開工 建設(shè)如何處理也沒有規(guī)定, 其他如審批程序復(fù)雜漫長、宅基地流轉(zhuǎn)程序流程等都處于探索階段,還沒有形成簡單透明的制度,地籍治理和相關(guān)法律責(zé)任都需要進一步具體的標(biāo)準(zhǔn).因此,國家應(yīng)加快農(nóng)村宅基地立法工作,盡快出臺農(nóng)村宅基地治理相關(guān)法律法規(guī),使農(nóng)村宅基地的使用和治理真正納入法制化軌道.同時,在新的法律法規(guī)出臺前, 地方政府要根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)政策,結(jié)合本地的實際情況,

9、出臺的農(nóng)村宅基地治理方法必須具有較強的操作性, 進一步標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村宅基地治理工作.三、堅持規(guī)劃先行,強化宅基地規(guī)劃治理.規(guī)劃是龍頭,是搞好農(nóng)村宅基地治理的根底. 各地要結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,抓緊編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃.要根據(jù)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和限制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原那么,合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模.各級政府要根據(jù)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的規(guī)定,編制村莊建設(shè)規(guī)劃,與土地利用總體規(guī)劃做好銜接.村莊建設(shè)規(guī)劃要以 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會開展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),以舊村莊為依托,優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu),充分利用村內(nèi)各種廢棄地、閑置地,合理

10、布局公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地和宅 基地.四、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度,積極推進宅基地整理.各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入的原那么,科學(xué) 制定和實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村建設(shè)用地整理.農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅,要先行安排利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地,凡村內(nèi)有空閑 地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)新占用耕地.對“一戶多宅和空置住宅,要制定鼓勵措 施,鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地,交還村集體統(tǒng)一分配安置.凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的, 要采取簽訂合同等舉措, 保證按期撤除舊房, 交出舊宅基地.限制超面積

11、建房,加大引導(dǎo)農(nóng) 民向高層開展,提升土地利用率.五、標(biāo)準(zhǔn)審批程序,增強宅基地審批治理.各級國土資源治理部門要增強農(nóng)村宅基地用 地方案治理,合理安排農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的方案指標(biāo).要標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村宅基地審批行為,堅 持按規(guī)劃、按方案、按標(biāo)準(zhǔn)、按程序、按權(quán)限依法審批.堅持統(tǒng)一安排,定點放樣,不得自 行選址.要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房按規(guī)定辦理規(guī)劃、建設(shè)用地審批手續(xù)和臺帳制度,堅持“三到 場、“一把尺子制度,即選址到場,放線到場,砌基到場；嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)宅基地.六、增強隊伍建設(shè),強化宅基地監(jiān)管舉措.增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源治理隊伍建設(shè),關(guān)鍵增強理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí), 增強土地執(zhí)法人員的教育培訓(xùn),提升執(zhí)法水平,切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公 正