我國智慧城市建設(shè)的困境與出路

1、我國智慧城市建設(shè)的困境與出路（合肥高新區(qū)管委會，張一章）摘 要：智慧城市是城市未來發(fā)展的趨勢，針對我國各地智慧城市建設(shè)的試點狀況，本文系統(tǒng)梳理了當前存在的五大問題，即認識不清、貪大求全、倚重技術(shù)、信息孤島和人才缺乏等。在此基礎(chǔ)上筆者提出了四類建議：一是提高認識，透過現(xiàn)象看本質(zhì)；二是統(tǒng)籌謀劃，多方協(xié)力促實施；三是循序漸進，因地制宜重落實；四是深化改革，提升城市治理等。關(guān)鍵詞：智慧城市；智慧城市建設(shè)；城市治理近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，智慧城市已經(jīng)逐漸成為全球多個城市追求的目標。智慧城市最早出現(xiàn)在我國政府的規(guī)劃綱要中，是2010年寧波市政府提出的市委市政府關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定。隨后，全國各地

2、掀起了智慧城市建設(shè)熱潮，地方政府紛紛出臺智慧城市規(guī)劃方案，斥巨資力推智慧城市建設(shè)。截止到2015年4月7日，僅獲批國家住建部和科技部推動的“國家智慧城市試點”城市數(shù)量已經(jīng)達290個。然而，在智慧城市如火如荼建設(shè)的背后，也暴露出越來越多的問題。一、智慧城市的概念與內(nèi)涵關(guān)于智慧城市概念，目前比較公認的源自于IBM在2008年11月提出的“智慧地球”的概念和思路， 2009年IBM正式提出了智慧城市（Smart City）的概念。也有觀點認為最早源于20世紀90年代的“新城市主義”和“精明增長”運動，目的為解決城市蔓延帶來的諸多問題。還有觀點認為，早在20世紀60年代利用計算機技術(shù)的進步、基于數(shù)理建

3、模的城市管理系統(tǒng)的嘗試也可以認為智慧城市的雛形。筆者認為，智慧城市是城市信息化的高級階段，可以看作是先前無線城市、數(shù)字城市和智能城市等概念的延續(xù)。自“智慧城市”一詞正式問世以來，國內(nèi)外專家學者、相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)，紛紛對其進行了定義和研究，但是到目前為止，尚無統(tǒng)一的界定，甚至還有狹義和廣義之分。其中具有代表性的定義來自紐約大學的Anthony Townsend教授，在其專著智慧城市中，把智慧城市定義為“一個將信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、日常生活用品甚至我們的身體相結(jié)合，來解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題的城市”。綜合國內(nèi)外其他對智慧城市的研究來看，盡管定義有所不同，但大都認為智慧城市應(yīng)該有以下特點：一是

4、智慧城市建設(shè)以ICT（Information and Communication Technology）信息和通信技術(shù)應(yīng)用為支撐；二是智慧城市是一個復雜的，相互作用的系統(tǒng)；三是智慧城市建設(shè)的目的是讓城市生活更智慧、更美好。簡單來說，智慧城市是城市發(fā)展的高級階段，以ICT做支撐，讓城市更聰明，人們生活更方便。智慧城市建設(shè)內(nèi)涵豐富，涉及經(jīng)濟、政務(wù)、交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、能源等城市治理的方方面面。以產(chǎn)業(yè)和項目為載體，智慧城市建設(shè)衍生出智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧水資源管理、智慧農(nóng)業(yè)等諸多概念。本質(zhì)上，智慧城市建設(shè)是基于現(xiàn)代信息技術(shù)

5、的一種城市發(fā)展模式，通過信息和通信技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，促進城市可持續(xù)發(fā)展。二、當前我國智慧城市建設(shè)面臨的主要困境隨著各地智慧城市試點工作的不斷推進和社會各界對智慧城市建設(shè)的參與及推動，我國智慧城市建設(shè)取得了一定的進展，而且社會對智慧城市的認識更加深入和理性，但是也面臨著諸多困境。（一）認識不清，申報國家試點流于形式當前，智慧城市建設(shè)仍然存在“盲目跟風”、“一哄而起”的過熱現(xiàn)象。很多城市對智慧城市缺乏認識，建設(shè)目的不明，建設(shè)思路不清晰，缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃就競相上馬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方政府申報國家智慧城市試點，一是因為政績觀牽引，二是奔著扶持資金而去。卻并沒有意識到智慧城市對城市發(fā)展真

6、正的作用，忽視了智慧城市本身的內(nèi)涵，將試點申請流于形式。為了獲批國家試點，申報城市書記市長親自帶隊出面，而一旦獲批之后，卻沒有明確的實施方案。（二）貪大求全，沒從城市實際問題入手從國內(nèi)試點城市關(guān)于智慧城市建設(shè)推進來看，很多地方政府由于缺乏對于智慧城市內(nèi)涵的理解和認識，在建設(shè)智慧城市過程中，不是從城市的現(xiàn)實需求和解決實際問題出發(fā)，規(guī)劃過于理想，目標過于宏大，存在“貪大求全”、“千城一面”想象。有些地方政府雄心勃勃，全面出擊，規(guī)劃了一系列的建設(shè)計劃和智慧項目，甚至宣稱用三到五年建成智慧城市。孰不知智慧城市建設(shè)不是一蹴而就，需要分階段、分步驟實施。否則，全面建設(shè)實施，缺乏足夠的要素資源和支撐能力，既

7、不能使城市真正“智慧”起來，而且運營創(chuàng)造的價值和維護費用完全不匹配。（三）倚重技術(shù)，忽視提升城市治理水平一些城市把智慧城市建設(shè)等同于物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府更為注重各種先進信息技術(shù)的應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不惜花費巨資購買信息技術(shù)設(shè)備，以產(chǎn)品技術(shù)的領(lǐng)先性彰顯建設(shè)成效，卻忽視了實際應(yīng)用和提升城市治理水平。實際上，不少城市在城市信息化建設(shè)中曾經(jīng)花費巨資采購了信息設(shè)備和系統(tǒng)，卻很難實施下去，造成資金極大浪費?？梢哉f，技術(shù)本身不能解決城市任何問題，只能成為城市問題解決方案的手段與工具。（四）互為獨立，部門之間缺乏信息共享智慧城市建設(shè)中存在條塊分割現(xiàn)象。一些城市各部門、各行業(yè)和各地域間的

8、信息，出于自身利益等方面的考慮，彼此相互孤立和隔離，未能實現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)融合和信息共享。比如，各地公安、城管和交通等部門都有各自的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，彼此之間互為獨立，其中一個部門需要使用其他部門的視頻資料時需要走申請流程，耗時耗力，制約了問題的處理速度。如果政府不能從體制機制上解決條塊信息分割問題，打破行業(yè)與部門之間的壁壘，智慧城市建設(shè)不僅會面臨更多的重復建設(shè)、數(shù)據(jù)重復錄入和處理等問題，也會導致數(shù)據(jù)開放和信息共享程度受限，制約智慧水平。（五）人才缺乏，政府較為依賴企業(yè)實施由于智慧城市建設(shè)是一項跨行業(yè)、跨部門、跨單位、涉及領(lǐng)域廣泛的系統(tǒng)工程，由哪個部門牽頭和推進，全國各地情況差異很大。由于國家住建部評

9、選的智慧城市試點最為廣泛，一些地方政府順理交由住建部門來牽頭，也有交由政府辦公室或者發(fā)改委、經(jīng)信委等部門來牽頭。無論哪個部門牽頭，從國內(nèi)各地試點情況來看，存在較為普遍的問題是政府缺乏懂信息化和城市治理等相關(guān)專業(yè)人才。另外，政府相關(guān)部門重視程度不夠，參與度不高，沒有發(fā)揮應(yīng)有責任，對需求調(diào)研分析不重視、不研究，過渡依賴合作的企業(yè)提供的技術(shù)方案。而企業(yè)重技術(shù)不重應(yīng)用，缺乏深入調(diào)研，提出的方案更多是理想化的紙上談兵，缺乏可操作性。三、我國智慧城市建設(shè)的出路針對當前我國智慧城市建設(shè)面臨的困境，各地要想切實取得成效，政府必須深入研究，理清思路，采取切實措施：（一）提高認識，透過現(xiàn)象看本質(zhì)智慧城市為我們描繪

10、了城市未來發(fā)展的美好前景。各地政府尤其是主管部門要清醒意識到，雖然愿景美好，但是任重道遠。一是要明白智慧城市是一種理想。本質(zhì)上，智慧城市與海綿城市、智能城市以及花園城市等都是城市建設(shè)和發(fā)展的一種理想模式。提出者多是基于時代進步和新技術(shù)帶來的可能性，旨在解決城市發(fā)展面臨的突出問題。然而從實踐來看，過去的城市理想模式實施效果并不明顯，一是忽視了城市系統(tǒng)的復雜性，特別是人與社區(qū)對城市生態(tài)的重要性；二是忽視了技術(shù)應(yīng)用的局限性，期望過高。二是要明白智慧城市建設(shè)的長期性。智慧城市既是城市治理發(fā)展的終極目標，也是一個動態(tài)過程，城市智慧水平越高需要建設(shè)的時間就越久。因此，智慧城市建設(shè)急不得，既要眼光看得遠，又

11、要立足于現(xiàn)實。當前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進的時期，普遍存在社會治理水平不高的問題，很多城市連衛(wèi)生、醫(yī)療和交通等基本民生工程都沒有能夠滿足城市發(fā)展的基本需求，談智慧城市為時尚早。三是要弄清智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵。智慧城市是一種城市發(fā)展模式，通過現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，優(yōu)化資源配置，提升生產(chǎn)效率，讓城市生活更智慧。智慧城市建設(shè)不是政府上演的獨角戲，而是一個由政府引導，社會多方參與的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟、政務(wù)、交通、醫(yī)療、環(huán)境、能源等城市的方方面面。無論是政府、企業(yè)、研究機構(gòu)，還是市民，都需要參與到智慧城市的建設(shè)過程中來，而且不同的主體承擔著不同的角色和任務(wù)。（二）統(tǒng)籌謀劃，多方協(xié)力促實施地方政府作為一個

12、城市運營管理者，在智慧城市建設(shè)中承擔的總規(guī)劃師和總牽頭的角色，要科學統(tǒng)籌、超前謀劃城市的未來發(fā)展方向。一是要科學統(tǒng)籌謀劃。地方政府要根據(jù)城市規(guī)律來科學合理規(guī)劃和布局城市發(fā)展方向，發(fā)揮好規(guī)劃設(shè)計和政策引導以及標準制定等作用。由于一個城市是相對獨立而又開放的復雜系統(tǒng)，受我國現(xiàn)行管理體制和周邊城市等廣泛的外部環(huán)境影響，地方政府在智慧城市規(guī)劃建設(shè)中很難做到真正的頂層設(shè)計，但是要統(tǒng)籌考慮，逐步打破城市內(nèi)部各部門、各行業(yè)之間信息孤島，避免重復建設(shè)，促進信息共享。二是要明確各自定位。智慧城市建設(shè)中，該交由市場的要交由市場去實施。當前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及應(yīng)用，我們越發(fā)感受到城市生活更方便。比

13、如，我們通過網(wǎng)約車緩解了打出租車難的問題，通過電子商務(wù)平臺購物更方便，通過本地O2O平臺餐飲娛樂更豐富多彩等。這些廣義上都可以看作是智慧城市建設(shè)的內(nèi)容。對于類似這些完全能夠由市場自發(fā)去做的，政府只需要加以引導，規(guī)范其健康發(fā)展即可。而對于社會公共服務(wù)等方面市場失靈的領(lǐng)域，企業(yè)和市場無力可及，政府要承擔起建設(shè)主體責任。三是要加強多方溝通。當前各地智慧城市建設(shè)，多由地方政府主導，通過PPP等合作模式委托企業(yè)規(guī)劃建設(shè)。而地方政府不能當甩手掌柜，完全依賴企業(yè)制定的技術(shù)方案，要深入研究思考，加強溝通協(xié)調(diào)。同時，政府要重視內(nèi)部信息化人才引進和培養(yǎng)，學會用計算機思維和語言來表達需求，與智慧城市服務(wù)商進行有效溝

14、通對接，以助于企業(yè)進行需求調(diào)研分析，拿出切實可行的實施方案。除外，政府還要加大宣傳普及智慧城市知識，讓市民關(guān)心并積極參與其中。（三）循序漸進，因地制宜重落實推進智慧城市建設(shè)，地方政府要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合自身城市發(fā)展狀況，從解決當前城市問題入手，循序漸進，分步實施。一是從解決當前城市問題入手。從全球范圍內(nèi)已經(jīng)部署了諸多類型的智慧城市服務(wù)來看，大都是為了解決所在城市存在的突出問題。如美國迪比克市，在一個有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等等）連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好的服務(wù)市民。韓國通過整合公共通訊平臺，以及無處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，消

15、費者可以方便的開展遠程教育、醫(yī)療、辦理稅務(wù)，還能實現(xiàn)家庭建筑能耗的智能化監(jiān)控等。日本橫濱以能源、建筑、交通運輸幾個領(lǐng)域為重點，通過引入新技術(shù)等方式降低碳排放。二是要合理選擇應(yīng)用領(lǐng)域和范圍。地方城市要根據(jù)自身具體發(fā)展狀況和水平，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展中面臨或即將面臨的重大課題，采取急用先上、效益為本、循序漸進的方式，合理選擇智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域。就當前國內(nèi)大多數(shù)城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，可優(yōu)先推動城市公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政務(wù)、城市管理、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)方面及社會民生領(lǐng)域的智慧應(yīng)用等。推進過程中，可以優(yōu)先選擇條件較好的特定區(qū)域范圍進行示范開發(fā)，逐步成熟后再推廣。三是要選擇合適的技術(shù)方案

16、。在智慧城市的建設(shè)中，在技術(shù)方案選擇上要“只買對的，不選貴的”。如果一個基礎(chǔ)的ICT應(yīng)用能解決問題，那就沒必要采用一個復雜的應(yīng)用，不能為了應(yīng)用而應(yīng)用，而且信息技術(shù)發(fā)展日新月異。比如，為解決社區(qū)內(nèi)部交流和信息發(fā)布問題，可以搭建一個免費的微信群或QQ群，沒有必要再花錢開發(fā)一套新的應(yīng)用系統(tǒng)。（四）深化改革，提升城市治理完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化政府體制機制改革，提升城市治理水平，既是智慧城市建設(shè)的著眼點，也是推動力。一、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)著是智慧城市建設(shè)技術(shù)的載體和依托，既包括給排水、交通、能源、電信和環(huán)保等領(lǐng)域硬性方面，也含有社會公共服務(wù)應(yīng)用平臺等軟性內(nèi)容。當前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進的時期，城市發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，不僅制約了城市治理水平，也會影響到智慧城市建設(shè)推進。因此，地方政府要優(yōu)先完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理平臺，既要超前規(guī)劃布局新城區(qū)，也要兼顧老城區(qū)逐步升級改造。二、深化體制機制改革。由于智慧城市建設(shè)是一個長期持續(xù)過程，各地應(yīng)該建立由各級政府直接領(lǐng)導、政府信息化管理部門統(tǒng)籌推進，相關(guān)部門分工協(xié)作的體制機制。近年來，政府職能正在由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，但是仍然存在不同程度的體制機制問題。地方政府要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，深化體制機制改革，理順工作流程，推行行政權(quán)力公開透明，形成信息整合機制。通過機制體制