2019年關于加快XX旅游產業(yè)轉型升級的研究

1、1 / 10關于加快 XX 旅游產業(yè)轉型升級的研究XX旅游產業(yè)從XX年開始起步，6年時間走過了一條從無到有、從小 到大的發(fā)展之路。面對新的發(fā)展形勢，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，認真 落實科學發(fā)展觀，按照省市關于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署， 以創(chuàng)建旅游經(jīng) 濟強區(qū)為載體，牢牢把握旅游產業(yè)發(fā)展機遇， 努力轉變經(jīng)濟增長方式， 積極推動旅游產業(yè)轉型升級。轉型升級是XX旅游產業(yè)的必然選擇XX實施旅游產業(yè)轉型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，主要基于以下四方面的考慮：（一）是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。黨的十七大提出堅持以科 學發(fā)展觀為統(tǒng)領， 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的“三個轉變”， 體現(xiàn)了黨中央 在發(fā)展理念上的升華； 全省旅游發(fā)展大會提出了推進旅

2、游業(yè)轉型升級、 建設旅游經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略任務。 怎樣以科學發(fā)展觀、 “三個轉變”理 念指導旅游業(yè)轉型升級的具體實踐，作為XX就是用超越思維代替 追趕思維，用特色發(fā)展代替一般發(fā)展，用超常手段代替常規(guī)路徑，著 力轉變經(jīng)濟的發(fā)展模式和發(fā)展機制， 著力提升經(jīng)濟的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展 素質，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。旅游產業(yè)資源消耗少、投 資效益高、產業(yè)關聯(lián)度大、 發(fā)展前景好，是個綜合性特點非常突出的 產業(yè)，它的發(fā)展壯大對于推動區(qū)域經(jīng)濟結構調整、 實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化 升級具有極其重要的作用。 我區(qū)實施旅游產業(yè)的轉型升級戰(zhàn)略， 目的 就是以此來帶動旅游商品生產、 商貿物流、 餐飲娛樂等諸多產業(yè)的發(fā) 展，推動交

3、通、通信等基礎產業(yè)和農業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，促進城市建設和新農村建設，從而有效推動經(jīng)濟結構調整， 推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。（二）是遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然趨勢。旅游產業(yè)發(fā)展在不同的 時期有2 / 10著不同的產業(yè)形態(tài)， 一般要經(jīng)歷從“觀光旅游”到“休閑旅游” 再到“休閑度假”的發(fā)展過程，其中人均GDP超過1000美元是一個 國家或地區(qū)觀光旅游需求膨脹的時期， 人均GDR達到2000美元， 休 閑需求急劇增長， 人均GDR達到3000美元，度假旅游需求將會全面 擴張。XX年，全國人均GDF已經(jīng)達到2456美元，休閑旅游已經(jīng)在國 內悄然興起， 而且已經(jīng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭， 目前各地旅游產 品的開發(fā)也紛

4、紛趨向以休閑度假類型為主?？v觀XX旅游產業(yè)的發(fā)展 階段，當前還是處于從“觀光旅游”向“休閑旅游”過渡的初級階段， 突出表現(xiàn)在旅游景區(qū)產品還基本上以觀光游覽型為主， 休閑型的產品 還比較欠缺， 度假型的產品還剛剛起步， 必須不失時機地加以調整升 級。（三）是把握市場擴張機遇的迫切需要。XX旅游的主要客源地 是長三角地區(qū)，除浙江省內市場外，主要以上海、江蘇、福建等地為 主。XX年，上海人均GDP已達9259美元， 浙江人均GDP已達5200美元， 江蘇人均GDP已達4622美元，福建人均GDF已達3561美元， 這一帶的旅游消費十分活躍， 人們對休閑度假旅游產品的需求在迅速 擴張，為這一區(qū)域及周邊

5、地區(qū)的旅游休閑產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極大的市場 空間。隨著XX灣大橋和舟山連島大橋的建成通車，浙江省內的交通 條件將進一步改善， 位于滬、杭、舟三個省內重要城市連接點的XX， 將以XXXX和浙東南交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢承接周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射。旅游經(jīng)濟是一種注意力經(jīng)濟， 在外部交通條件改善、 旅游產品需求擴 張和旅游市場競爭激烈的背景下，XX旅游能否占有長三角地區(qū)更大 的市場份額，關鍵要看所提供的旅游產品有多大吸引力。為此，XX必須抓住千載難逢的雙3 / 10重機遇， 加快旅游產業(yè)的轉型升級， 搶占市場 制高點，以求在新一輪的發(fā)展中把握更多的主動權。（四）是突破XX旅游發(fā)展制約的現(xiàn)實需要?？傮w上看，XX旅游

6、 產業(yè)的發(fā)展還處于初級的階段，制約進一步發(fā)展的因素也存在不少，主要體現(xiàn)在三對矛盾上： 一是“資源的有限性”和“開發(fā)的粗放性” 矛盾，景區(qū)開發(fā)程度不深， 旅游服務設施配套不夠齊全，大景區(qū)格局 沒有形成；二是“產品的單一性”和“需求的多樣性”矛盾， 已開發(fā) 景區(qū)的旅游產品多以觀光類產品為主， 且文化內涵挖掘不夠， 休閑旅 游、度假旅游等其它類型的旅游產品嚴重缺乏； 三是“市場的先導性” 和“接軌的滯后性”矛盾， 市場機制發(fā)揮不夠充分， 根據(jù)市場需求調 整旅游產品發(fā)展方向的敏感度不高， 旅游產品與旅游市場的對接明顯 滯后。 為此， 建設旅游經(jīng)濟強區(qū)， 實現(xiàn)總體競爭力的爭先進位，必須 高屋建瓴地從整體

7、出發(fā)， 走好旅游產業(yè)轉型升級的路子， 以此來突破 各種制約，尋求更好更快的發(fā)展。XX旅游產業(yè)轉型升級的現(xiàn)實基礎XX旅游產業(yè)的轉型升級，已經(jīng)具備良好的基礎，突出體現(xiàn)在以下 三個方面：（一）資源基礎。XX擁有東方XX黃金海岸線長，森林覆蓋率 高，境內多奇峰異石、流湍飛瀑，在良好的生態(tài)環(huán)境中遍布著豐富的 旅游資源，擁有一個國家4A級景區(qū)和一個國家級工業(yè)旅游示范點。 東方XX聲名遠揚，是XX旅游的第一名片；鳳凰山主題樂園是東西方 文化的結晶， 填補了浙江科技文化旅游的空白； 九峰山旅游區(qū)密林探 幽，生態(tài)昂然；洋沙山濱海旅游區(qū)4 / 10休閑隨意，風情浪漫清。還有金雞 山、戚家山和古育王寺、 瑞巖寺悠久

8、的歷史積淀下大量的文物古跡與 宗教文化，為旅游業(yè)留下了寶貴的財富。（二） 產業(yè)基礎。通過6年發(fā)展，XX特色景區(qū)框架逐步建成， 客源市場快速擴張，產業(yè)規(guī)模日益壯大，XX年全區(qū)實現(xiàn)國內外旅游 總收入12.11億元，同比增長約21%，接待國內外游客預計215萬人 次，同比增長約20%，其中接待入境旅游者預計10.4萬人次，同比 增長預計20 %。旅游產業(yè)已經(jīng)成為第三產業(yè)中最具活力與潛力的新 興產業(yè)，已成為國民經(jīng)濟中新的增長點，較好地帶動了其它產業(yè)的發(fā) 展，也較好地促進了當?shù)鼐用竦脑鍪罩赂弧．a業(yè)鏈條初步形成，擁有星級賓館、飯店18家，總床位2000余張，XX海鮮等風味餐飲已形 成特色；有國內旅行社10

9、家，年地接量居寧波前三位；“農家樂” 鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，農業(yè)觀光采摘基地年年游客火爆，一批專營XX土特產的旅游購物銷售公司相繼開業(yè)，歌廳、茶吧、咖啡吧、網(wǎng)吧、 酒吧、足浴等休閑場所日益增多，旅游產業(yè)直接從業(yè)人員達7000多 人。（三） 工作基礎。在6年打基礎的過程中，全區(qū)干部群眾對實施 “旅游興區(qū)”戰(zhàn)略已形成共識， 各項工作機制逐漸形成， 為下階段旅 游產業(yè)的轉型升級奠定了良好的工作基礎。政府主導作用充分發(fā)揮，大力實施旅游富民戰(zhàn)略， 確立了建設長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地的 戰(zhàn)略目標， 編制完成了旅游規(guī)劃體系， 制定完善了扶持旅游產業(yè)發(fā)展 的政策體系，還注重通過舉辦“梅花節(jié)”、 “港口文化節(jié)”等

10、大型節(jié) 慶活動，來營造大聲勢、開拓大市場、引進大人流。部門配合意識日 益增強，各級各部門牢固樹立大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展的理念，主動 配合旅游工作，圍繞旅游抓交通網(wǎng)絡，5 / 10圍繞旅游抓景觀農業(yè)，圍繞旅 游抓環(huán)境衛(wèi)生，圍繞旅游抓就業(yè)培訓，形成了工作上合力推進、產業(yè) 上互動發(fā)展的良好局面。XX旅游產業(yè)轉型升級的基本思路今后幾年， 我們將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領， 遵循旅游產業(yè)發(fā)展 規(guī)律，抓住旅游產業(yè)發(fā)展機遇，突出體制機制創(chuàng)新，加大旅游產品整 合開發(fā)力度，加快旅游基礎設施建設步伐， 抓好發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和旅游 品牌建設，積極構建大旅游格局，努力推動旅游產業(yè)轉型升級。具體 地講就是“圍繞一個目標、注重六

11、個轉變、著力六個突破”。（一）圍繞一個目標。即確保旅游接待人次和旅游總收入年均增 長15%以上；到XX年，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，旅游產業(yè)真正成為第三 產業(yè)的龍頭產業(yè)和國民經(jīng)濟的重點支柱產業(yè)，XX真正成為長三角地 區(qū)重要的旅游休閑目的地。（二）注重六個轉變。一是注重旅游發(fā)展模式從“政府主導型” 向“政府引導、市場主導型”轉變。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用、政策 的杠桿作用和市場在資源配置中的基礎性作用，凝聚社會各種力量， 共同推動旅游產業(yè)發(fā)展。二是注重旅游發(fā)展方式從“數(shù)量型”向“質 量效益型”轉變。以市場為導向，以效益為中心，以資源為依托，以 項目為抓手，下大力氣調整旅游產品結構、客源結構和企業(yè)結構，拉

12、長旅游產業(yè)鏈， 全面提升旅游產業(yè)的整體素質。 三是注重旅游開發(fā)模 式從“粗放型”向“集約型”轉變。 以大項目帶動大產業(yè)，以精開發(fā) 帶動大發(fā)展，通過深度開發(fā)和整合改造，不斷提升旅游產品檔次，不斷豐富旅游文化內涵，努力培育旅游精品品牌。四是注重旅游產品結 構從“觀6 / 10光型”為主向“休閑度假型”轉變。 將旅游產品升級作為旅 游產業(yè)升級的核心， 在做精原有旅游產品的同時， 大力發(fā)展休閑度假、 康體娛樂、會展商務、生態(tài)旅游等產品，積極發(fā)展科考科普、探秘探 險、工業(yè)旅游、農業(yè)旅游等新興旅游產品， 促進旅游產品的轉型升級。 五是注重旅游發(fā)展主體從“小散型”向“集團型”轉變。 以旅游企業(yè) 集團化發(fā)展為

13、方向， 積極推進旅游企業(yè)體制創(chuàng)新， 繼續(xù)加大行業(yè)整合 力度，支持企業(yè)多形式合作，不斷提升旅游企業(yè)的綜合實力。六是注 重旅游管理方式從“管理型”向“服務型”轉變。 創(chuàng)新管理模式， 提 升服務水平，逐步形成政府宏觀調控、行業(yè)自律管理、企業(yè)自主經(jīng)營 的新型旅游管理體制。（三）著力六個突破。1、著力在旅游產品創(chuàng)新上求突破。依托資源而不依賴資源，在 深入研究市場需求的基礎上， 通過精心規(guī)劃和大膽創(chuàng)新， 打造大景區(qū)， 搭建大平臺，營造大景觀，為XX成為旅游休閑目的地打下堅實基礎。 打造大景區(qū)， 就是認真抓好現(xiàn)有景區(qū)的整合提升和深度開發(fā)， 盡快形 成鳳凰山、九峰山和洋沙山為核心的休閑商務區(qū)、 生態(tài)旅游區(qū)和濱

14、海旅游區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)強，充分發(fā)揮國家級風景名勝區(qū)的整體效應，全面提 升XX核心景區(qū)的市場吸引力和客源競爭力；充分利用海岸線和南部 山區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和林、 水等景觀資源，合理規(guī)劃和布局休閑農莊、 休閑度假村、 休閑野營基地等休閑度假項目， 將沿山沿海一帶打造成 為別具一格的休閑景觀帶，努力形成XX旅游新的風景線；充分利用XX各種人文旅游資源，加快開發(fā)民俗文化旅游、節(jié)慶旅游以及尋古 訪幽、探秘探險等體現(xiàn)XX文化內涵的旅游新產品，推進XX旅游產品 的多元化、品牌化。搭建大平臺，就是要集中力量，突7 / 10破難點， 加快 推進洋沙山濱海旅游區(qū)建設，進一步健全旅游景區(qū)配套功能，將洋沙 山國內一流的城市近

15、郊型濱海休閑度假基地，形成XX旅游產業(yè)發(fā)展平臺，全面提升XX休閑旅游產業(yè)發(fā)展檔次。營造大景觀，就是繼續(xù) 加大九峰山區(qū)域新農村建設， 完善旅游配套設施， 擴大景區(qū)游樂范圍， 并通過在景區(qū)周邊及沿線連片發(fā)展景觀農作物， 在景區(qū)附近發(fā)展農家 食宿型、果園采摘型、垂釣休閑型等能滿足不同游客需要的“農家 樂”，吸引游客春觀梅花，夏游山林，秋賞向日葵，周末體驗“農家 樂”，確保XX旅游常年長盛不衰。2、著力在產業(yè)鏈延伸上求突破。把提升產業(yè)整體效益作為旅游 產業(yè)轉型升級的主要目標，按照“行有基礎、食有特色、住有條件、 游有內容、購有興趣、娛有場所”的要求， 進一步完善旅游配套設施， 進一步延長旅游產業(yè)鏈，使

16、旅游產業(yè)真正成為動力產業(yè)、富民產業(yè)。 “行”方面， 在繼續(xù)改善對外交通條件的同時， 加快發(fā)展區(qū)內旅游交 通，重點推進城市公共交通和通往各主要景區(qū)的交通網(wǎng)絡建設，使XX旅游交通達到“快速、舒適、便捷”的要求，同時又成為一大獨 立產業(yè)。“吃”、“住”方面，主要是加快賓館餐飲業(yè)發(fā)展，繼續(xù)提 升特色餐飲的質量和品牌，抓緊形成以五星酒店為龍頭，四星、三星 酒店為主體，滿足不同層次游客需求的賓館業(yè)格局，使游客在XX吃 得開心、住得舒心?！百彙狈矫?，積極推進旅游商品街等項目建設， 通過舉辦旅游商品設計大賽等方式， 抓好旅游商品的開發(fā)研制， 鼓勵 民營企業(yè)進入旅游商品業(yè)生產和銷售，努力開發(fā)更多體現(xiàn)XX風土人

17、情的旅游紀念品、工藝品和旅游日用品，推動XX旅游商貿業(yè)的發(fā)展。 “娛”方面，大力扶持休閑娛樂業(yè)發(fā)展， 重點在城區(qū)積極培育集娛樂、 餐飲、住宿、購物為一體的特色休閑街區(qū)，延長游客的逗留時間，激8 / 10發(fā)游客的消費激情。3、著力在體制機制創(chuàng)新上求突破。進一步深化旅游管理體制創(chuàng) 新，把旅游管理部門的工作重心轉移到抓宏觀產業(yè)指導、 制定旅游發(fā) 展規(guī)劃、搞好配套服務、加強市場監(jiān)管等方面上來，逐步形成政府宏 觀調控、行業(yè)自律管理、企業(yè)自主經(jīng)營的新型旅游管理體制。進一步 推進旅游資源所有權、 管理權和經(jīng)營權的分離，制定經(jīng)營權轉讓的具 體辦法， 在有利于資源保護的前提下，通過招標、掛牌、拍賣等方式， 有序

18、推進景區(qū)經(jīng)營權轉讓。 進一步加快旅游投融資機制創(chuàng)新， 搭建旅 游產業(yè)投融資平臺，大力開展旅游招商引資，努力招大商、招好商，不斷提升旅游產品開發(fā)檔次，以引進大項目來帶動大產業(yè)，以推動大 投入來促進大發(fā)展。 同時，重視做好旅游區(qū)域合作的協(xié)調、 產業(yè)聯(lián)動 發(fā)展的協(xié)調、 政府職能部門之間利益關系的協(xié)調， 確保旅游產業(yè)有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展4、著力在優(yōu)化環(huán)境上求突破。優(yōu)化旅游的生態(tài)環(huán)境，堅持保護 環(huán)境和發(fā)展旅游相結合， 以生態(tài)區(qū)建設為載體， 加大對旅游資源與生 態(tài)環(huán)境的保護，重點加強對水質、 濕地、林地、動物資源等生態(tài)保護， 加快對高速公路、 省道沿線和景區(qū)連接線的景觀建設， 加強對景區(qū)的 林相改造，使生態(tài)與旅游相得益彰。優(yōu)化旅游的城區(qū)環(huán)境，進一步深 化完善城市規(guī)劃， 努力塑造城市旅游休閑特色， 努力增強城市旅游休 閑功能，在城市的房屋建筑、城市雕塑、綠化美化等方面凸顯旅游城 市的風格，在街道座椅、 專用公廁等市政設施方面體現(xiàn)以人為本的理 念，在交通、通訊等方面體現(xiàn)優(yōu)質高效的服務水平，并以提高市民素 質為重點，扎實抓好文明城市創(chuàng)建工作，努力塑造XX旅游城市形象。 優(yōu)化旅游的法治環(huán)境， 堅持依法依規(guī)治旅， 建立健全旅游產業(yè)服務標 準9 / 10體系，大力推進旅游