淺談“防消一體化”勤務(wù)模式的若干思考

1、淺談“防消一體化”勤務(wù)模式的若干思考當(dāng)前時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，各類火災(zāi)致災(zāi)因素不斷增多，火災(zāi)防控壓力持續(xù)上行，消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足的矛盾日益凸顯。為嚴(yán)格落實(shí)消防行政執(zhí)法改革的工作要求，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)效，在部消防救援局和總隊(duì)的統(tǒng)籌謀劃下，最大限度發(fā)揮基層消防站作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與滅火救援能力的同步提升，“防消一體化”勤務(wù)模式工作試點(diǎn)的開展顯得尤為必要和重要，一方面可以實(shí)現(xiàn)基層消防救援站綜合業(yè)務(wù)水平的提升，另一方面也可以有效緩解當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足的困境。據(jù)此，筆者根據(jù)相關(guān)工作的開展情況，對“防消一體化”工作進(jìn)行了深入思考。一、開展“防消一體化”勤務(wù)模式的必要性

2、（一）消防監(jiān)督執(zhí)法力量的短缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)單位不斷涌現(xiàn)，火災(zāi)防控的壓力也隨之上升，在全國范圍內(nèi)來看，各地區(qū)消防救援部門普遍存在著消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足的困境，僅從支隊(duì)情況來看，支隊(duì)轄區(qū)面積平方公里，監(jiān)管重點(diǎn)單位家，非重點(diǎn)單位家，派出所消防監(jiān)管單位家，危化、高層、地下建筑鱗次櫛比，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較為突出。如此龐大的監(jiān)管基數(shù)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展難度可想而知。（二）“防”與“滅”工作的連接不緊。長期以來，消防監(jiān)督執(zhí)法人員對社會單位的監(jiān)督檢查遵循的是“檢查、整改、處罰”的行政流程，而在限期整改期限內(nèi)，存在的火災(zāi)隱患就極易造成火災(zāi)的發(fā)生，戰(zhàn)訓(xùn)部門、轄區(qū)基層消防救援站掌握的隱患信息相對

3、滯后，不能較早較好地提出應(yīng)對策略。滅火救援指揮部組織的熟悉演練、戰(zhàn)評總結(jié)對涉及到滅火的重點(diǎn)單位信息關(guān)注較多，而對重點(diǎn)單位存在的火災(zāi)隱患關(guān)注較少，沒有建立起與消防監(jiān)督人員的信息共享機(jī)制，更談不上對隱患和違法行為的處罰整改。兩大業(yè)務(wù)存在脫節(jié)現(xiàn)象，火災(zāi)防控效果存在“112”的困局。（三）“防”與“滅”之間存在的業(yè)務(wù)差異。由于防火工作和滅火工作本身存在的業(yè)務(wù)差異性，導(dǎo)致了我們許多消防監(jiān)督執(zhí)法干部對于滅火救援工作了解不深、不細(xì)，同時(shí)，我們基層消防救援站的指戰(zhàn)員更是對消防監(jiān)督執(zhí)法工作“一知半解”或者“一片空白”，直接導(dǎo)致了防滅火工作之間的溝通不暢。防火監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查中涉及消防通道、撲救場地、消防水源等

4、內(nèi)容，更多是從建筑防火的角度出發(fā)，與滅火工作契合度不高。防火、滅火工作的業(yè)務(wù)交流不夠，干部的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)較為單一，一定程度上制約了消防工作的開展。（關(guān)注公-眾-號：公-文-類-寫-作，獲取巨量匯編資料）二、構(gòu)建“防消一體化”勤務(wù)模式的若干思考要實(shí)現(xiàn)“防消一體化”勤務(wù)模式，關(guān)鍵在于將滅火救援力量充分融入到防火監(jiān)督的日常工作中，在不增加基層消防救援站工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，構(gòu)建防滅一體的消防安全監(jiān)管模式，推動轄區(qū)消防安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。（一）消防監(jiān)督檢查與現(xiàn)場設(shè)施測試的有機(jī)結(jié)合。消防設(shè)施檢查作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是評判建筑消防安全的重要指標(biāo)之一，在日常的監(jiān)督檢查過程中，我們的監(jiān)督執(zhí)法人員

5、雖然具備豐富的業(yè)務(wù)知識和檢查技術(shù)，但由于配備的檢測設(shè)備一般較為輕便和簡單，無法滿足精準(zhǔn)測試的需要，導(dǎo)致部分消防設(shè)施的檢測檢查不夠深入，無法精確掌握建筑消防設(shè)施的實(shí)際功效。而基層消防救援站則是立足滅火救援工作的需要，配備了大量高精尖消防裝備，對建筑消防設(shè)施的參數(shù)性能能夠起到很好的實(shí)戰(zhàn)檢測作用。因此，要積極地通過“防消一體”工作將防火監(jiān)督的業(yè)務(wù)技術(shù)與基層隊(duì)站的精良裝備有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化建筑消防設(shè)施的現(xiàn)場測試，進(jìn)一步提升監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)性和客觀性，為下一步開展隱患整治或行政執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的事實(shí)依據(jù)，切實(shí)提高消防監(jiān)督檢查的工作效率和執(zhí)法權(quán)威性，同時(shí)，通過將基層消防站融入消防監(jiān)督工作中，能夠有效地提升基層

6、隊(duì)站對轄區(qū)建筑的重點(diǎn)部位了解知熟，更加深刻地強(qiáng)化性能參數(shù)掌握，幫助基層指揮員精準(zhǔn)、科學(xué)地研判火場形勢，為滅火救援實(shí)戰(zhàn)工作提供更多助力。（關(guān)注公-眾-號：公-文-類-寫-作，獲取巨量匯編資料）（二）消防員參與防火試點(diǎn)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。建立各項(xiàng)工作保障機(jī)制，制定防火監(jiān)督、消防宣傳、協(xié)助火災(zāi)調(diào)查使用手冊。支隊(duì)嚴(yán)格按照XXX），明確試點(diǎn)模式思路，分階段探索防火工作與熟悉演練深度融合，踐行“傳幫帶”方式方法，把握工作前提，在開展轄區(qū)熟悉演練和執(zhí)行勤務(wù)時(shí)同步開展防火工作。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在指戰(zhàn)員工作開展前期，由一名消防監(jiān)督員隨同檢查，確保程序規(guī)范。開展跟班學(xué)習(xí)，支隊(duì)可要求外勤各組人員開展雙隨機(jī)檢查工作時(shí)

7、，被檢查單位如果在試點(diǎn)消防站負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)，主責(zé)承辦人員主動聯(lián)系2個(gè)試點(diǎn)單位防火檢查人員參與跟班學(xué)習(xí)，推動實(shí)現(xiàn)防消聯(lián)勤常態(tài)化。主動適應(yīng)新形勢、新變化，規(guī)范執(zhí)法檢查結(jié)果移交、應(yīng)用程序，每個(gè)試點(diǎn)救援站每周對2家單位開展防火工作檢查，按時(shí)將表交給防火監(jiān)督科，由管片監(jiān)督員進(jìn)行主責(zé)查辦，全面提升試點(diǎn)工作的針對性和實(shí)效性。堅(jiān)持突破創(chuàng)新宣傳工作思路，在宣傳人才培養(yǎng)上下功夫，以全媒體中心為依托，在試點(diǎn)消防站成立宣傳活動小組，選拔確定兩名消防宣傳員，制定宣傳員培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行“小教員”和“解說員”專業(yè)培訓(xùn)，按照“走出去、請進(jìn)來”消防宣傳要求，在消防宣傳“五進(jìn)”和消防站開放活動中擔(dān)任消防安全主講人，根據(jù)不同受教對象設(shè)定

8、宣傳主題，準(zhǔn)備授課內(nèi)容，讓群眾真正聽懂學(xué)會，確保宣傳效果。（三）建立長效機(jī)制激發(fā)隊(duì)伍活力與增強(qiáng)服務(wù)意識有機(jī)結(jié)合。用“長效理念”的思想指導(dǎo)消防監(jiān)督工作，把培養(yǎng)消防監(jiān)督員整體素質(zhì)作為一項(xiàng)長期的工程來抓，不能緊一陣松一陣，從實(shí)際需要出發(fā)，立足于崗位職責(zé)，以業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，建立一個(gè)“規(guī)范、文明、高效”管理體制，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作建設(shè)走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。二是提高執(zhí)法準(zhǔn)確性。監(jiān)督執(zhí)法過程中要從嚴(yán)依法監(jiān)督，對火災(zāi)隱患的整改和對火災(zāi)事故的查處，一定做到程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，依據(jù)充分，條理清晰，公開透明。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”改革。消防監(jiān)督員改進(jìn)服務(wù)方式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”、“消防互

9、聯(lián)網(wǎng)”、“智慧消防建設(shè)”等科技手段，讓人民群眾感受到消防服務(wù)更方便、更快捷、更高效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。（關(guān)注公-眾-號：公-文-類-寫-作，獲取巨量匯編資料）（四）火災(zāi)事故調(diào)查與滅火救援行動的有機(jī)結(jié)合。中華人民共和國消防法第五十一條規(guī)定：消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失?；馂?zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照消防救援機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)相關(guān)的情況。消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見，及時(shí)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。由此可見，火災(zāi)事故調(diào)查的基礎(chǔ)就是火災(zāi)現(xiàn)場的情況調(diào)查，

10、而作為火情發(fā)生后第一時(shí)間到場的基層消防救援站，自然就是第一手火災(zāi)事故證據(jù)材料的收集者和見證者。因此，將火災(zāi)事故調(diào)查與滅火救援行動有機(jī)結(jié)合，能夠從根本上提高火災(zāi)事故調(diào)查的準(zhǔn)確性和客觀性。火災(zāi)撲救過程中，滅火人員一定要摒棄火災(zāi)原因調(diào)查是防火人員的工作的觀念，基層消防救援站進(jìn)入火場開展滅火救援行動后就要密切關(guān)注起火部位、火勢的發(fā)展方向，在火災(zāi)撲救過程中隨時(shí)考慮如何有利于查明火災(zāi)原因，必要時(shí)進(jìn)行詳細(xì)記錄，注意火災(zāi)現(xiàn)場的前期保護(hù)，減少對火災(zāi)現(xiàn)場不必要的損壞。要建立和推行“防消一體化”勤務(wù)模式，就必須要培養(yǎng)一批既懂滅火又懂防火的消防指戰(zhàn)員，這就需要重新審視我們的培養(yǎng)模式，防火人員將滅火作戰(zhàn)作為第二專業(yè)進(jìn)行

11、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，戰(zhàn)訓(xùn)人員將防火監(jiān)督同樣作為第二專業(yè)來學(xué)習(xí)，建立“雙專業(yè)”制的培養(yǎng)模式，逐步打造防消皆通的復(fù)合型人才（五）消防宣傳與隊(duì)站開放的有機(jī)結(jié)合。近年來，消防宣傳工作全面進(jìn)入了以“打造消防文化”為核心的全新時(shí)代，立足總隊(duì)“一個(gè)核心、兩個(gè)平臺、三個(gè)機(jī)制、四個(gè)基礎(chǔ)”消防宣傳的工作部署，消防文化氛圍得到全維度濃厚，特別是消防安全專項(xiàng)整治三年行動開展以來，消防宣傳“五進(jìn)”取得了豐碩成果，新區(qū)四大消防體驗(yàn)場館相繼開館運(yùn)行，北師大附校消防體驗(yàn)教室正式開放，消防宣傳前沿陣地建設(shè)不斷推進(jìn)。同時(shí)，隨著“防消一體化”工作的深度開展，通過設(shè)置“防消一體”專項(xiàng)辦公室，集中宣傳火災(zāi)防控常識和火災(zāi)燃燒物展示，大大豐富了隊(duì)站

12、開放日的參觀內(nèi)容，提升了群眾了解消防、參與消防的熱情。此外，基層消防救援站還要充分發(fā)揮隊(duì)站的宣傳陣地優(yōu)勢，認(rèn)真組織好隊(duì)站開放活動，充分利用展覽廳、模擬訓(xùn)練設(shè)施、消防裝備器材等進(jìn)行宣傳教育，提升宣傳質(zhì)效。三、對于“防消一體化”勤務(wù)模式建設(shè)的下一步工作思路（一）建立工作導(dǎo)圖，推動任務(wù)落實(shí)有章可循?！胺老惑w化”工作，其目的是逐步提升消防救援隊(duì)伍專業(yè)化水平，通過防消一體實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督與滅火救援的資源整合，不斷滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)需要。要專題制作“防消一體化”工作導(dǎo)圖，切實(shí)形成掛圖作戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作模式，持續(xù)深化豐富工作導(dǎo)圖內(nèi)容，重點(diǎn)就基層消防救援站開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，在不加重基

13、層負(fù)擔(dān)的前提下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查權(quán)限的下放，擴(kuò)容執(zhí)法隊(duì)伍力量，真正解決當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督力量短缺的困境。（二）制作指導(dǎo)手冊，推動業(yè)務(wù)水平持續(xù)提升。為切實(shí)提升基層消防指戰(zhàn)員和消防文員的消防監(jiān)督執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)專題制作“防消一體”工作指導(dǎo)手冊，對消防監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的解釋和說明，并向基層消防救援站和全體消防文員進(jìn)行了配發(fā)，督促各基層指戰(zhàn)員和消防文員立足實(shí)際、認(rèn)真學(xué)習(xí)。同時(shí)，組織監(jiān)督執(zhí)法骨干力量深入基層隊(duì)站，對廣大基層指戰(zhàn)員開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從教學(xué)和自學(xué)兩個(gè)角度推動基層消防指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)水平的持續(xù)提升。要積極對接消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將專家請入基層消防救援站，從專業(yè)角度為廣大基層指戰(zhàn)員和消防文員細(xì)致梳理消防監(jiān)督執(zhí)法的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，就重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行答疑解惑。通過分批次、分階段組織基層消防指戰(zhàn)員和消防文員就建筑消防設(shè)施的有關(guān)知識進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)際操作，提升日常熟悉演練和消防監(jiān)督檢查的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。（三）堅(jiān)持知行合一，推動防消一體精準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)踐出真知，任何理論都必須通過實(shí)踐的檢驗(yàn)才能做出成效，開展“防消一體化”工作，就必須讓廣大的基層指戰(zhàn)員真正地上手操作，深入轄區(qū)開展監(jiān)督檢查工作，才能夠真正實(shí)現(xiàn)理論到現(xiàn)實(shí)的跨越。要深入立足消防安全專項(xiàng)整治三年行動