簡(jiǎn)述具體行政行為的概念

1、簡(jiǎn)述具體行政行為的概念具體行政行為，在我國(guó)行政法、行政訴訟法和行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)上都是一個(gè)極為重要的制度和概念。因此，何為具體行 政行為，在法學(xué)界與實(shí)務(wù)界得到廣泛的關(guān)注和重視。要把握具體行政 行為的概念，還是首先應(yīng)當(dāng)把握何為行政行為。理論界姜明安、皮純 協(xié)教授認(rèn)為，行政行為是行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為 1, 這一定義包括以下三層含義：第一，行政行為是行政主體進(jìn)行行政管 理所實(shí)施的行為，不是進(jìn)行行政管理所實(shí)施的行為，則不叫行政行為； 第二，行政行為是對(duì)社會(huì)產(chǎn)生法律效果的行為。如果行政主體的某個(gè) 行為，對(duì)社會(huì)不產(chǎn)生任何影響和效果，如行政事實(shí)行為，則不屬行政 行為；第三，行政行為是指由

2、行政主體實(shí)施后，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生行政法律 效果的行為。如果行政主體實(shí)施的行為，雖然要產(chǎn)生法律效果，但不產(chǎn)生行政法律上的效果，而是產(chǎn)生其他法律的效果，如行政主體 實(shí)施的民事法律行為，就只產(chǎn)生民事法律上的效果，因而就不屬于行 政行為。張樹義教授認(rèn)為，行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生法律效 力的行為2.并認(rèn)為，行政行為要成立，必須同時(shí)具備主體要件、權(quán) 力要件和法律要件，缺少任何一個(gè)要件，都不構(gòu)成行政行為。張正釗 教授較通說的觀點(diǎn)是，行政行為是指行政主體依法行使國(guó)家行政權(quán)， 針對(duì)具體事項(xiàng)或特定的人，對(duì)外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果， 使具 體事實(shí)規(guī)則化的行為3.并認(rèn)為行政行為并包括以下要素：一是主體 要素，即實(shí)

3、施者應(yīng)為行政主體；二是職能要素，即是行政主體行使職 權(quán)的行為；三是法律要素，即能產(chǎn)生法律效果的行為；四是目的要素，即目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理。張利民教授則認(rèn)為，行政行為是國(guó)家行政 機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，為管理國(guó)家的行政事務(wù)而實(shí)施的具有法律意 義和效果的行為4.其構(gòu)成要素和張正釗教授的觀點(diǎn)基本相同。王連 昌、馬懷德教授認(rèn)為，行政行為是享有行政職權(quán)的行政主體行使權(quán)力， 對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的行為5.這一定義在構(gòu)成要素上，除主體要素、職權(quán)要素、法律要素外，還增加了管理 和服務(wù)要素。實(shí)際上，關(guān)于行政行為的概念，在不同的國(guó)家里，因國(guó) 家結(jié)構(gòu)和國(guó)情的差異，具有不同的觀點(diǎn)。如日本學(xué)者則認(rèn)為

4、，行政行 為是指行政活動(dòng)中，在具體場(chǎng)合具有直接法律效果的行政的權(quán)力性行 為6.德國(guó)學(xué)者則認(rèn)為行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了調(diào)整公法領(lǐng)域的具 體事件而采取的，對(duì)外直接產(chǎn)生法律效果的命令、 決定或其他主權(quán)措 施7.在司法實(shí)務(wù)界，最高人民法院原行政審判庭庭長(zhǎng)江必新， 根據(jù)最 高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋， 認(rèn)為行政行為是指具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)或者組織所實(shí)施的與行 使行政管理職權(quán)有關(guān)的，對(duì)行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)際影響 的行為8.這個(gè)義包括三層含義：一是行為的實(shí)施者為具有行政管理 職權(quán)的相關(guān)、機(jī)構(gòu)或者組織；二是行為的具體內(nèi)容必須與行政職權(quán)有 關(guān)聯(lián)；三是必須是能對(duì)相對(duì)人的

5、權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際的影響。這實(shí)際上是從法院的行政審判受案范圍角度下的意義。根據(jù)以上觀點(diǎn)，經(jīng)分析研究，筆者比較贊同王連昌和馬懷德教授 的觀點(diǎn)，認(rèn)為，行政行為是指擁有行政管理職權(quán)的行政主體，在行使職權(quán)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)時(shí)所實(shí)施的在法律上產(chǎn)生法 律效果的行為。這個(gè)定義包含主體要素、職權(quán)要素、管理服務(wù)要素和 法律要素。行政行為，根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)， 可以分為抽象 行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的 行政管理對(duì)象而實(shí)施的行政行為。也有人認(rèn)為，抽象行為是行政機(jī)關(guān) 以不特定的相對(duì)人實(shí)施的行政行為9.對(duì)抽象行政行為，理論和實(shí)務(wù) 界均有多種觀點(diǎn)。對(duì)具體行政行為，

6、也跟對(duì)行政行為的概念一樣，法 學(xué)界和實(shí)務(wù)界均存在爭(zhēng)議。目前法學(xué)界和實(shí)務(wù)界關(guān)于具體行政行為概 念的觀點(diǎn)，主要有張樹義教授認(rèn)為，具體行政行為是指行政主體針對(duì) 特定的對(duì)象，就特定的事項(xiàng)作出的處理決定，與抽象行政行為相比， 具有特定性和直接性10.張正釗教授認(rèn)為，具體行政行為，是指行政 機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中，針對(duì)特定人或特定事件作出影響對(duì)方權(quán)益 的具體決定或措施的行為11.張利民教授也基本持此觀點(diǎn)，同時(shí)認(rèn)為, 關(guān)善于抽象行為和具體行政行為的區(qū)分界限， 至今尚未定論。姜明安、 皮純協(xié)教授認(rèn)為，具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政管理對(duì)象 實(shí)施的行政行為12,仍強(qiáng)調(diào)對(duì)象的特定性。王連昌和馬懷德教授認(rèn) 為

7、，具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為 13.這個(gè)定義簡(jiǎn)捷明了，符合以特定主體為標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法。司法實(shí)務(wù)中，對(duì)具體行政行為的界定，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立 與完善，社會(huì)主義法律框架的建立與完善，法學(xué)理論的發(fā)展，也在發(fā) 生變化。1991年5月29日，最高人民法院試圖通過對(duì)具體行政行為下定義來(lái)解決人民法院受理行政案件的具體范圍，因此，在最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的意見 （試 行）中，第一條規(guī)定：具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān) 工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行 政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組

8、織， 就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù) 的單方行為?！边@就是最高人民法院在行政訴訟法實(shí)施之初對(duì)具體行 政行為所作出的法定概念。這一條的規(guī)定，從當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情 況和行政審判實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于理解和適用行政訴訟法的受案范圍， 起 到了一定的積極作用，在審判實(shí)踐中，受到歡迎。但是在較長(zhǎng)時(shí)間的 司法實(shí)踐中，逐漸顯露出這一規(guī)定的缺陷，行政審判中對(duì)這一規(guī)定的 適用條件出現(xiàn)了不同理解。比如對(duì) 針對(duì)特定的公民、法人、或者其 他組織”的理解，有的理解為是指在作為具體行政行為的載體的行政 法律文書中點(diǎn)名丁姓的相對(duì)人才具有原告主體資格，否則不得以原告名義提起行政訴訟。還有的理解為，針對(duì)”，既要包括形式上的針對(duì)， 也要包括實(shí)體上針對(duì)，只要是該具體行政行為涉及到其直接權(quán)益利害 關(guān)系，就可以原告名義提起行政訴訟。再有，在該條的屬概念中使用 了單方行為”這一概念，從發(fā)展變化了的社會(huì)情況看，實(shí)際上有許多 雙方或多方行為也屬具體行政行為范圍， 如行政合同行為，行政協(xié)定 行為等。正因?yàn)?991年最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和 國(guó)行政訴訟法若干問題的意見（試行）已不