規(guī)范林業(yè)項目資金的監(jiān)管

1、標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)工程資金的監(jiān)管陳以貴十五以來,各級政府大幅度提升林業(yè)專項投資,給新時期林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了極好的時機(jī).霍山縣林業(yè)工程資金包括國債長江淮河防護(hù)林、國債采種基地、退耕還林、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、國有林場扶貧資金、國家和省級森林生態(tài)效益補償補助資金、省級森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資金、林業(yè)治沙貸款資金及貼息,還有省級森林植被恢復(fù)費及育林基金返還等.管好用好這些林業(yè)工程資金,最大程度地發(fā)揮工程資金的使用效益,是各級林業(yè)主管部門的主要責(zé)任和義務(wù),意義重大.本人從事財會工作多年,深感林業(yè)工程資金財務(wù)治理和會計核算亟待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).一、財務(wù)治理會計核算現(xiàn)狀1 1 . .會計

2、核算制度和處理方法不統(tǒng)一林業(yè)工程資金會計核算包括財政部門、林業(yè)主管部門、工程建設(shè)法人和基層生產(chǎn)單位的多級核算體系.目前財政部門會計核算較為統(tǒng)一,但未明確用款企業(yè)、用款單位?？詈怂愕臅嬁颇?、方法等具體核算方法,造成基層單位賬務(wù)處理上的不一致.林業(yè)主管部門會計核算分為兩種,一種是僅僅作為轉(zhuǎn)撥工程資金的主管單位,一種是作為直接的工程建設(shè)法人.在作為主管部門時通過會計結(jié)算中央根據(jù)行政單位會計制度核算,對撥入?？畹臅嬁颇恳话阌洆苋虢?jīng)費-專項資第1頁共4頁金,有的記事業(yè)收入,有的記其他收入,有的記預(yù)算外收入,還有的在“暫存款列收列支,對局部重點工程資金如退耕還林、森林生態(tài)效益補償資金在財政主管部門同意

3、的情況下設(shè)立專戶治理資金,設(shè)置專賬核算,執(zhí)行建設(shè)單位會計制度；貸款工程執(zhí)行專門的會計制度.在作為工程建設(shè)法人時在林業(yè)局設(shè)立專戶專賬,根據(jù)建設(shè)單位會計制度核算.林場和林業(yè)企業(yè)等基層生產(chǎn)建設(shè)單位對財政撥入的專款賬務(wù)處理更不統(tǒng)一,同一性質(zhì)的?？?有的貸記資本公積,有的貸記補貼收入,有的貸記其他應(yīng)付款,還有的記入其他應(yīng)交款等,賬務(wù)處理不僅雜亂,沒有全面反映出專款的來龍去脈和使用過程,而且同一項資金也由于核算單位不同或者資金來源不同而執(zhí)行不同的會計核算制度.2 2 . .資金支付報賬渠道不統(tǒng)一工程資金財務(wù)治理制度不一,造成資金支付報賬渠道和會計檔案治理方式不同.如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程實行完全的縣級財政報賬制

4、,資金支付、財務(wù)會計單據(jù)和會計檔案在財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.退耕還林工程資金那么實行多塊多頭治理：種苗和造林補助費通過財政轉(zhuǎn)到林業(yè)局安排采購或補助支出；糧食資金通過農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行渠道封閉運行,前期采購糧食發(fā)放,折合成現(xiàn)金補助造林單位和農(nóng)戶,向林業(yè)局和財政局報賬,而現(xiàn)金補助通過縣財政農(nóng)業(yè)財務(wù)股報賬治理；退耕還林工程有關(guān)費用又由縣林業(yè)局承當(dāng),在育林基金中籌集和核算.完全的財政報賬制治理模式下財務(wù)單據(jù)和會計檔案在財政部門治理,涉及政府采購的專項資金支付時財務(wù)單據(jù)又集中在政府采購中央核算第2頁共4頁保管,人為地割裂了林業(yè)主管部門和工程建設(shè)法人的財務(wù)統(tǒng)一治理和會計檔案的完整,特別是企業(yè)核算的規(guī)定,更

5、造成了林業(yè)主管部門和工程建設(shè)法人對工程資金難以統(tǒng)一治理和監(jiān)督,影響了工程資金使用效益的充分發(fā)揮.如筆者20222022 年隨同省廳重點工程資金稽查組在某縣稽核時,該縣局財務(wù)部門竟然不知道專項資金的使用去向,且無財務(wù)會計檔案,難以滿足上級對重點工程資金頻繁檢查的要求.3 3 . .工程資金使用范圍、補助和費用開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一一是林業(yè)工程建設(shè)缺少統(tǒng)一的基建定額標(biāo)準(zhǔn),即使有標(biāo)準(zhǔn),不同的工程對同一營造林舉措投資標(biāo)準(zhǔn)相差也較大.二是工程資金補助性質(zhì)過濃,缺口大,地方財政配套資金負(fù)擔(dān)過重,而經(jīng)濟(jì)開展又需要地方爭取工程,因此,財政承諾擔(dān)保與林業(yè)局反擔(dān)?，F(xiàn)象普遍存在.三是項目資金兌付方式和開支范圍限制較多,有關(guān)

6、費用無法列支.如國有林場等生產(chǎn)單位營造林人員和護(hù)林人員工資理應(yīng)列入工程建設(shè)費用正常的開支范圍,但財政卻要求單獨通過工程建設(shè)發(fā)票結(jié)算,增加了林場營業(yè)稅負(fù)擔(dān),也直接影響了林場應(yīng)付工資核算準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和成本費用的正確結(jié)轉(zhuǎn)分配.四是工程治理類費用開支標(biāo)準(zhǔn)不一.如工程建設(shè)中必然發(fā)生的很多費用沒有安排,即使有安排,也根本從地方配套資金中解決, ,且允許列支的標(biāo)準(zhǔn)不一.20222022 年以來, ,全縣退耕還林工程發(fā)生的工程科技推廣和工程治理類費用約 100100 萬元,只能從預(yù)算外資金中核銷或臨時借款墊付,長期下去,林業(yè)工程建設(shè)將難以為續(xù).二、進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工程財務(wù)治理和會計核算1 1 . .統(tǒng)一會計核

7、算制度.統(tǒng)一規(guī)定工程資金會計核算制度, ,規(guī)定有第3頁共4頁關(guān)會計科目核算內(nèi)容,建議上級財政部門或業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)?？钗募?不僅規(guī)定財政部門會計處理方法,也應(yīng)具體指明每筆專款在用款單位的用途,給財會人員必要的賬務(wù)處理提示,增強(qiáng)對財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),從而促進(jìn)企業(yè)單位增強(qiáng)?？钪卫?標(biāo)準(zhǔn)?？詈怂?2 2 . .制定營造林工程工程預(yù)算定額.根據(jù)營造林工程生產(chǎn)舉措分步驟、分類別制定工程預(yù)算定額,據(jù)此作為工程投資標(biāo)準(zhǔn),工程概預(yù)算按照統(tǒng)一的定額編制,降低并明確各級地方配套資金的實際份額,明確生產(chǎn)建設(shè)單位自籌資金份額,預(yù)防工程建設(shè)資金缺位.3 3 . .實行工程法人獨立核算.建立工程建設(shè)法人制度,實行法人獨立的報賬核算體系,保持生產(chǎn)和建設(shè)單位財務(wù)治理統(tǒng)一和會計檔案的完整.對退耕還林錢糧補助和森林生態(tài)效益補償資金農(nóng)戶補助資金仍然保存直接打卡支付的做法.4 4 .