國(guó)債項(xiàng)目管理辦法

1、國(guó)債項(xiàng)目管理辦法第一章總則第一條 為了貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策， 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)債項(xiàng)目管理工作，改善投資環(huán)境，規(guī)范 全區(qū)國(guó)債項(xiàng)目管理，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章及相關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱國(guó)債項(xiàng)目，是指國(guó)家為了加強(qiáng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善貧困地區(qū)的投資環(huán)境而用國(guó) 債資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。第三條 本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)債項(xiàng)目管理適用本辦法。第四條 各級(jí)政府和有關(guān)行業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為 項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件，落實(shí)配套資 金，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。第五條 建立國(guó)債項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)研究解 決項(xiàng)目實(shí)施過程中由

2、現(xiàn)的問題。協(xié)調(diào)會(huì)議每年至少召開二 次，可根據(jù)情況不定期舉行。第六條 地、縣發(fā)展計(jì)劃部門為國(guó)債項(xiàng)目管理的主管部 門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，做好國(guó)債資金計(jì)劃和建設(shè)的管 理工作，對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等建設(shè) 全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及咨詢服務(wù)職 能。第二章項(xiàng)目管理第七條 為了加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，地區(qū)每年從財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥付一定數(shù)額經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目前期工作，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用由地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室提出意見，提交重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審簽后，由地區(qū)財(cái)政集中支付。第八條 國(guó)債項(xiàng)目的申報(bào)、審批要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和審批權(quán)限，一般需經(jīng)過項(xiàng)目建議書審批、可行性

3、研究論證、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇彶閷徟齻€(gè)階段。對(duì)于小型項(xiàng)目可按規(guī)定相應(yīng)簡(jiǎn)化基本建設(shè)審批程序，直接進(jìn)入可行性研究和初步設(shè)計(jì)審批階段。第九條 地、縣發(fā)展計(jì)劃部門要嚴(yán)格按照要求履行項(xiàng)目審查、審批手續(xù)，凡沒有審查、審批的項(xiàng)目，不得列入國(guó)債項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。第十條 建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，地、縣發(fā)展計(jì)劃部門要及時(shí)將投資計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模及時(shí)組織實(shí)施。第十一條地、縣發(fā)展計(jì)劃部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的管理工作，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。各縣發(fā)展計(jì)劃部門必須在每月 3 日前向上級(jí)計(jì)劃部門上報(bào)本縣上月國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)展和資金到位情況。第十二

4、條各項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，隨時(shí)檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，每月向縣發(fā)展計(jì)劃部門、統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送建設(shè)進(jìn)度和投資完成情況。第十三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位要辦理固定資產(chǎn)投資許可證。第十四條具備開工條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須辦理開工審批手續(xù)后，方可開工建設(shè)。第十五條項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量以及項(xiàng)目建成后管理的全過程負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)中要及時(shí)制定和完善工程質(zhì)量管理、資金管理、合同管理、招標(biāo)管理和責(zé)任分工等制度和措施，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任約束機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。第十六條 國(guó)債項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、

5、施工、設(shè)備材料采購(gòu)、監(jiān)理必須按中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人進(jìn)行自行招標(biāo)的要按工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 （ 2000 年國(guó)家計(jì)委第5 號(hào)令）執(zhí)行。地、縣發(fā)展計(jì)劃部門對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十七條各縣各有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 （ 2000 年國(guó)務(wù)院第 279 號(hào)令） ,切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的全過程管理，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。第十八條 國(guó)債項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照有關(guān)要求實(shí)行工程監(jiān)理制，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量, 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。第十九條 建設(shè)

6、項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、 施工、設(shè)備材料采購(gòu)、 工程監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確合同雙方的權(quán)利、責(zé)任 和義務(wù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包工程，嚴(yán)禁將建設(shè)工程肢解發(fā) 包。第三章資金管理第二十條國(guó)債資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存制度。地區(qū)財(cái)政和已 建立會(huì)計(jì)核算中心的縣都必須在會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立國(guó)債資 金專戶，實(shí)行國(guó)債資金集中支付、會(huì)計(jì)集中核算制度。未建 立會(huì)計(jì)核算中心的縣，在國(guó)庫(kù)或財(cái)政部門設(shè)立國(guó)債資金專 戶，項(xiàng)目建設(shè)單位也要設(shè)立國(guó)債資金專戶。財(cái)政國(guó)債專戶要 按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)、足額向項(xiàng)目建設(shè)單位撥付建設(shè)資金。 任何單位和個(gè)人不得以任何理由。第二十一條加強(qiáng)和完善國(guó)債資金的監(jiān)管，建立國(guó)債資 金財(cái)務(wù)專管員制度。每個(gè)國(guó)債項(xiàng)目都要確定財(cái)務(wù)

7、專管員，財(cái) 務(wù)專管員由財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃及項(xiàng)目主管部門的相關(guān)人員擔(dān) 任。具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目單位日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。項(xiàng) 目單位申請(qǐng)資金撥付時(shí)，先由財(cái)務(wù)專管員審核簽字，再由發(fā) 展計(jì)劃部門、主管部門審核確認(rèn)后報(bào)財(cái)政國(guó)債專戶撥付。財(cái) 政部門要逐一對(duì)項(xiàng)目單位的資金管理、帳務(wù)處理、款項(xiàng)的支 付使用等情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。各級(jí)審計(jì)部門對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后全過程的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察部門也要經(jīng)常介入國(guó)債項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。第二十二條 強(qiáng)化對(duì)國(guó)債資金項(xiàng)目概、預(yù)、決算的審核 管理。國(guó)債資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)申請(qǐng) 財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的概、預(yù)算進(jìn)行審核，審核確認(rèn)后的概預(yù)算 做為項(xiàng)目工程招投標(biāo)

8、及資金結(jié)算的依據(jù)。項(xiàng)目完工后一個(gè)月 內(nèi)，項(xiàng)目單位申請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)竣工決算進(jìn)行審核、審 計(jì)，審定確認(rèn)的竣工決算作為竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交和工程款 最終結(jié)算的依據(jù)。第二十三條 國(guó)債項(xiàng)目配套資金的管理。屬地縣財(cái)政配 套的資金，先撥入國(guó)債資金專戶，統(tǒng)一撥付。屬于項(xiàng)目單位 自籌配套的，項(xiàng)目單位要按工程進(jìn)度、按比例落實(shí)到位，轉(zhuǎn) 入國(guó)債項(xiàng)目專戶統(tǒng)一撥付。屬于群眾投工投勞配套的，要確 定詳細(xì)的考核定額、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全考核記錄體系，并定期 匯總反映到項(xiàng)目執(zhí)行情況中去。第二十四條 加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合工作。發(fā)展計(jì)劃 部門、主管部門在考察論證、上報(bào)有地、縣配套資金的國(guó)債 項(xiàng)目時(shí)，先由同級(jí)財(cái)政部門審核同意，以便統(tǒng)籌

9、安排配套資 金預(yù)算。財(cái)政部門分解劃轉(zhuǎn)國(guó)債資金預(yù)算指標(biāo)，必須以計(jì)劃 部門下達(dá)的計(jì)劃為依據(jù)。第四章竣工驗(yàn)收第二十五條建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅膬?nèi)容全部建成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收，投入使用，盡快發(fā)揮投 資效益。第二十六條 國(guó)債項(xiàng)目的驗(yàn)收由發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門按照審批權(quán)限分級(jí)組織驗(yàn)收。申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目必須提供以下資料：（一 ）項(xiàng)目的審批文件；（二 ）竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；（三 ）工程決算報(bào)告；（ 四 ）工程質(zhì)量檢查報(bào)告；（五 ）工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；（六 ）工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；（七 ）工程竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)；（八 ）工程竣工審計(jì)意見書；（九 ）其它需要提供的資料。第二十七條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理固定

10、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記移交手續(xù)，接管單位要依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。第二十八條項(xiàng)目建成運(yùn)行后，主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際投資效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)。重視項(xiàng)目后期的管理，確保國(guó)家投資充分發(fā)揮效益。第二十九條要建立健全項(xiàng)目檔案，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，從項(xiàng)目前期到工程竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料都要按規(guī)定收集、整理、歸檔，并按照國(guó)家規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送備案。第五章 獎(jiǎng)懲措施第三十條建立責(zé)任書考核制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)程序、資金到位、工程質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)工作等各方面進(jìn)行綜合考評(píng)，簽訂責(zé)任書，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。第三十一條對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)得力，配套資金落實(shí)， 按期完成計(jì)劃， 國(guó)債資金及時(shí)到位， 工程建設(shè)質(zhì)量好，按時(shí)報(bào)送

11、各項(xiàng)報(bào)表的縣，在安排下年度投資建設(shè)計(jì)劃時(shí)，予以傾斜獎(jiǎng)勵(lì)。第三十二條 有下列情形之一的，將暫停國(guó)債項(xiàng)目的申報(bào)。（一 ）揮霍、浪費(fèi)、截留、擠占、挪用國(guó)債資金的；（二 ）配套資金嚴(yán)重不落實(shí)的；（三 ）無特殊情況，不能按期完成建設(shè)項(xiàng)目的；（ 四 ）擅自調(diào)整建設(shè)計(jì)劃或變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)的；（五 ）不能及時(shí)報(bào)送各類工作報(bào)表的。第六章 附 則第三十三條本辦法由行署發(fā)展計(jì)劃處負(fù)責(zé)解釋。第三十四條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。來源： 財(cái)政局 發(fā)布時(shí)間： 2008-9-26 訪問次數(shù)： 627財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知財(cái)基字 1998619 號(hào)國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市

12、財(cái)政廳（局 ） ：為了確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到既定目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定1998 年增發(fā) 1000 億元國(guó)債，專項(xiàng)用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為提高國(guó)債專項(xiàng)資金的使用效益，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)債專項(xiàng)資金的財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：一、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理范圍。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局 ）及項(xiàng)目實(shí)施單位要按照國(guó)務(wù)院確定的用途和基本建設(shè)管理程序安排使用國(guó)債專項(xiàng)資金，并按照財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干意見的通知 （財(cái)基字 199645 號(hào) ） 、關(guān)于印發(fā) 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定） 的通知（財(cái)基字19984 號(hào) ）、

13、和關(guān)于印發(fā)（ 國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法）的通知 （財(cái)預(yù)字 1998267 號(hào) ）等文件規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，努力提高資金使用效益。二、按規(guī)定及時(shí)足額將國(guó)債專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位。為確保國(guó)債專項(xiàng)資金及時(shí)發(fā)揮效益，財(cái)政部根據(jù)國(guó)家年度投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算，將資金分批撥付到國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局 ） 。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)工程進(jìn)度將國(guó)債專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位。不允許人為滯留、擠占和挪用國(guó)債專項(xiàng)資金。為了解和掌握國(guó)債專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方財(cái)政廳（局 ）要認(rèn)真填列國(guó)債專項(xiàng)資金分年度使用計(jì)

14、劃表 ，于 1998 年底前報(bào)送財(cái)政部。三、確保配套資金及時(shí)足額到位。對(duì)有國(guó)債專項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方財(cái)政廳（局 ）要切實(shí)加強(qiáng)資金來源管理，督促項(xiàng)目概算中其他來源的資金及時(shí)足額到位。其他各種來源的資金特別是銀行貸款和自籌資金的到位進(jìn)度不得低于國(guó)債資金到位的比例。配套資金不落實(shí)或長(zhǎng)期不能到位的，財(cái)政部門有權(quán)緩撥或停撥國(guó)債專項(xiàng)資金。四、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。國(guó)債專項(xiàng)資金必須做到?？顚Ｓ茫匆?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支。經(jīng)批準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，財(cái)政部門要主動(dòng)參與審查項(xiàng)目概算，參與項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作；要由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)（結(jié) ）算，作為辦理工程款撥付和結(jié)算

15、的依據(jù)；要按規(guī)定搞好項(xiàng)目的年度財(cái)務(wù)決算；項(xiàng)目竣工要按規(guī)定搞好竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算審查；各級(jí)財(cái)政部門要協(xié)調(diào)項(xiàng)目的主管部門切實(shí)開展和搞好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作。五、 切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門，財(cái)政部駐各地監(jiān)察專員辦事處和各地財(cái)政部門要分別按照職責(zé)權(quán)限對(duì)國(guó)債專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，充分了解和掌握有關(guān)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作情況、專項(xiàng)資金下達(dá)情況和項(xiàng)目完成情況，不允許擅自挪用國(guó)債專項(xiàng)資金，不允許用國(guó)債專項(xiàng)資金置換其它已投入的資金，不允許隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、拖延工期、留下資金缺口，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。項(xiàng)目建設(shè)單位要定期向上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門反饋有關(guān)情況，并按基本建

16、設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。對(duì)違規(guī)、違紀(jì)，擠占、截留、挪用國(guó)債專項(xiàng)資金，或工作失職造成資金損失浪費(fèi)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。六、統(tǒng)籌覿劃，確保按期歸還國(guó)債專項(xiàng)資金。地方財(cái)政部門要在深入分析當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況和基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好國(guó)債專項(xiàng)資金的還款規(guī)劃。要按照與中央財(cái)政簽訂的中央向地方轉(zhuǎn)貸協(xié)議確定的轉(zhuǎn)貸數(shù)額、轉(zhuǎn)貸期限、轉(zhuǎn)貸利率，認(rèn)真測(cè)算各項(xiàng)還款來源，定出切合實(shí)際的分年度還款計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局 ）要按年度填報(bào)國(guó)債專項(xiàng)資金還款計(jì)劃表 ，于每年 1 月底以前報(bào)送財(cái)政部。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門借用的國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，比照上述

17、要求辦理。七、及時(shí)準(zhǔn)確反饋國(guó)債專項(xiàng)資金的使用信息。為進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)政政策、搞好宏觀調(diào)控建立良好的基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各級(jí)財(cái)政部門要深入到國(guó)債專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位，及時(shí)準(zhǔn)確地了解、掌握和反饋國(guó)債專項(xiàng)資金的到位和使用情況。并按季度填列國(guó)債專項(xiàng)資金匯總分析表和國(guó)債專項(xiàng)資金項(xiàng)目分析表 ，于每季終了 7 日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部，同時(shí)著重反映下列情況：1部門或地區(qū)申請(qǐng)國(guó)債專項(xiàng)資金總額； 2使用國(guó)債專項(xiàng)資金的項(xiàng)目情況； 3國(guó)債專項(xiàng)資金到位情況； 4使用國(guó)債專項(xiàng)資金項(xiàng)目的配套資金來源及到位情況； 5項(xiàng)目工程進(jìn)展情況； 6項(xiàng)目的財(cái)務(wù)及管理情況； 7國(guó)債專項(xiàng)資金使用中存在的問題； 8建議。 八、認(rèn)真做好國(guó)債專項(xiàng)資金項(xiàng)目的

18、投資效益分析。國(guó)務(wù)院各 有關(guān)部門和各地財(cái)政部門要就國(guó)債專項(xiàng)資金對(duì)推動(dòng)本行業(yè) 或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和效果作認(rèn)真、科學(xué)地分析，每年 向財(cái)政部提交一份分析報(bào)告。分析報(bào)告要選擇一些項(xiàng)目，進(jìn) 行典型解剖，要對(duì)國(guó)債專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行分析， 對(duì)完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和財(cái)政投資體制改革提出意見和 建議。一九九八年九月二十二日基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定第一條 為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要， 加強(qiáng)和規(guī)范基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，提高投資效益，結(jié)合 財(cái)稅體制、投資體制改革和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的要求，制定 本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于實(shí)行獨(dú)立核算的建設(shè)單位，包括 當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在

19、建工程、 有停緩建項(xiàng)目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算項(xiàng)目的 建設(shè)單位。但不包括經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)行基本 建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位。第三條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó) 家有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、 控制、監(jiān)督和考核工作，依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè) 資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。第四條 各級(jí)財(cái)政部門是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部 門，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。第五條 有財(cái)政性資金投資的建設(shè)單位要及時(shí)向同級(jí)財(cái) 政部門提交項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算。 還要按照財(cái)政部門的要求提供可行性研究報(bào)告、施工圖及施 工圖預(yù)算、施工合同

20、、開工許可證等文件資料的復(fù)制件。建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要 變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起三十日內(nèi)，向 財(cái)政部門提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。第六條建設(shè)單位及其主管部門，要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù) 管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。建 設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù) 責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)基本 建設(shè)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好 原始記錄；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查。第七條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制 度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資（以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)概算計(jì)算）中籌 集一定比例的非

21、負(fù)債資金作為資本金。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集建設(shè)資金仍按現(xiàn)行制度管理。第八條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，須聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì) 計(jì)師驗(yàn)資并由具驗(yàn)資報(bào)告，由項(xiàng)目據(jù)以向投資者發(fā)給生資證 明。第九條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收到投資者投入項(xiàng)目的資本金，要 按照投資主體的不同，分別以國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè) 人資本金和外商資本金單獨(dú)反映。項(xiàng)目建成交付使用并辦理 竣工決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金、外商資本金。國(guó)家資本金包括中央財(cái)政預(yù)算撥款、地方財(cái)政預(yù)算撥款、政府設(shè)立的各種專項(xiàng)建 設(shè)基金、其它財(cái)政性資金等。第十條 對(duì)于國(guó)家投入資本金比例較大的大中型建設(shè)項(xiàng) 目，國(guó)家資本金應(yīng)按國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)撥款的程

22、序和有關(guān)管 理規(guī)定及時(shí)到位。第十一條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間 和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽 走。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)投資者實(shí)際繳付的由資額超由 其資本金的差額（包括發(fā)行股票的溢價(jià)凈收入）、資產(chǎn)評(píng)估 確認(rèn)價(jià)值或者合同、協(xié)議約定價(jià)值與原帳面凈值的差額、接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、資本匯率折 算差額等，在項(xiàng)目建設(shè)期間，作為資本公積金，項(xiàng)目建成交 付使用并辦理竣工決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資本公 積金。第十三條 建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待 攤投資，沖減工程成本。第十四條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金，作 沖減工程成本處

23、理。第十五條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金 制度后，財(cái)務(wù)管理不再實(shí)行投資包干責(zé)任制，在建項(xiàng)目已實(shí) 行投資包干責(zé)任制的，仍按現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行投資包干責(zé)任制的，具包干節(jié)余按投 資來源比例分別用于歸還貸款和進(jìn)行分配，其中國(guó)家財(cái)政性 資金投資形成的包干節(jié)余，3 0 %上交同級(jí)財(cái)政部門；2 0 %上交主管部門，由主管部門用于基本建設(shè)投資管理方面 的支由；5 0 %作為建設(shè)單位的留成收入。建設(shè)工期長(zhǎng)的項(xiàng) 目，其單項(xiàng)工程辦理竣工決算后有節(jié)余的，可按單項(xiàng)工程節(jié) 余的2 0 %預(yù)提包干節(jié)余，待全部工程竣工辦理竣工決算時(shí) 統(tǒng)一清算。第十六條建設(shè)項(xiàng)目在辦理竣工決算前要認(rèn)真清理結(jié)余

24、 資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定 資產(chǎn)要公開變價(jià)處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理，清理由 來的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān) 資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，按投資來源比例分別用于歸還貸款和進(jìn)行分配，其中國(guó)家投資形成的結(jié)余資金，5 0%上交同級(jí)財(cái)政部門；2 0 %上交主管部門，用于基本建設(shè)投資管理方面的支由；3 0 %作為建設(shè)單位的留成收入。第十七條應(yīng)交財(cái)政的包干節(jié)余和竣工結(jié)余要在辦理竣 工決算后三十日內(nèi)上交財(cái)政。第十八條建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支由、設(shè)備 投資支由、待攤投資支由和其它投資支由。第十九條 建筑安裝工程投資支

25、由是指建設(shè)單位按項(xiàng)目 概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本。不包括被 安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的 預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。第二十條 設(shè)備投資支由是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi) 容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要 安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。需要安裝設(shè)備是 指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑 物支架上才能使用的設(shè)備；不需要安裝設(shè)備是指不必固定在 一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。第二十一條 待攤投資支由是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi) 容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng) 費(fèi)用支由，包括：建設(shè)

26、單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè) 備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、包干結(jié)余、壞帳損失、借款等 利息、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、土地使用稅、匯兌損益、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、 施工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移費(fèi)、報(bào)廢工程損失、 耕地占用稅、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、投資方向調(diào)節(jié)稅、固定資 產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià) 格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、概（預(yù)）算審查費(fèi)、（貸款） 項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi)、車船使用稅、其他待 攤投資等。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資 支由，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支由。第二十二條 其它投資支由是

27、指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi) 容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支由的房屋購(gòu)置和基本畜禽、林 木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支生以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資 產(chǎn)發(fā)生的支由。第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)單位，應(yīng) 按規(guī)定開支建設(shè)單位管理費(fèi)。建設(shè)單位管理費(fèi)的開支范圍包 括：工作人員工資、工資附加費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、 辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定 資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料 費(fèi)、印花稅和其他管理性質(zhì)開支。未經(jīng)批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)單位，如確需發(fā)生管 理費(fèi)用的，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可開支。第二十四條建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須按規(guī)定 程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)

28、廢單項(xiàng)工程的凈損失，作為增加建設(shè)成 本處理，計(jì)入待攤投資。第二十五條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、 飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目 可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢等不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待 核銷處理，在項(xiàng)目完工（或取消）后，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審 批，沖銷相應(yīng)的資金來源。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付 使用資產(chǎn)價(jià)值。第二十六條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投 資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等, 產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本 單位的，作轉(zhuǎn)由投資處理，沖銷相應(yīng)的資金來源。統(tǒng)建住宅 產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無形資產(chǎn)處理。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的

29、統(tǒng)建住房和為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資， 包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地 下管道、專用碼頭等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門明確界定投 資來源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由本單位負(fù)責(zé)投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無形資產(chǎn)處理；產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使 用資產(chǎn)價(jià)值。第二十七條 轉(zhuǎn)由投資的受讓單位和接受經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn) 入資產(chǎn)的單位，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的資金來 源，分別作增加負(fù)債和增加資本公積處理；執(zhí)行事業(yè)單位財(cái) 務(wù)制度的，轉(zhuǎn)入事業(yè)單位的其它收入。第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn) 行財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)資金和債權(quán)、債務(wù)清理交 接工作，主要包括各項(xiàng)投資來源、已交付使用的資

30、產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán) 和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并 辦理財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。第二十九條 基建收入是指在基本建設(shè)過程中形成的各 項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入以及 其它收入。一、工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入。包括：煤炭建設(shè)中的 工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油（汽）田鉆井建 設(shè)中的原油（汽）收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。二、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為檢驗(yàn)設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負(fù)葆試車或 按合同及國(guó)家規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品收入。包括：水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的水、電、熱費(fèi)收入，原材料、機(jī) 電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時(shí) 運(yùn)營(yíng)收入等。三、各

31、類建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其 中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的營(yíng)業(yè)性收入等。四、工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入。第三十條 各類副產(chǎn)品和負(fù)荷試車產(chǎn)品基建收入按實(shí)際 銷售收入扣除銷售過程中所發(fā)生的費(fèi)用和稅金確定。負(fù)荷試 車費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。試運(yùn)行期間基建收入以產(chǎn)品實(shí)際銷售收入減去銷售費(fèi) 用及其他費(fèi)用和銷售稅金后的純收入確定。第三十一條 試運(yùn)行期的確定：引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目按建 設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行；國(guó)內(nèi)一般性建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行 期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個(gè)別行業(yè)的 建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期需要超過規(guī)定試運(yùn)行期 的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)

32、計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容 建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車考核（引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目合同規(guī) 定試車考核期滿）或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收， 移交生產(chǎn)或使用。凡已超過批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收 條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，視同項(xiàng)目已正 式投產(chǎn)，具費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長(zhǎng)。第三十三條 各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ) 工程損失，結(jié)余部分，按第三十四、三十五條規(guī)定分配。第三十四條 基建收入應(yīng)按中華人民共和國(guó)企業(yè)所得 稅條例及實(shí)

33、施細(xì)則和有關(guān)稅收政策的規(guī)定，并按財(cái)政部門 有關(guān)費(fèi)用扣除的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，稅后收入作為建設(shè)單 位的留成收入。第三十五條 建設(shè)單位的留成收入7 0 %用于組織和管 理建設(shè)項(xiàng)目方面的開支，3 0 %用于職工獎(jiǎng)勵(lì)和福利。第三十六條 項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工決算后，經(jīng) 營(yíng)性項(xiàng)目留成收入的余額轉(zhuǎn)為企業(yè)的盈余公積金，非經(jīng)營(yíng)性 項(xiàng)目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。第三十七條 試生產(chǎn)期間一律不得計(jì)提固定資產(chǎn)折舊第三十八條各級(jí)建設(shè)單位和財(cái)政部門要加強(qiáng)基建收入 的管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得虛列基建收入或擅自擴(kuò)大留成 比例。第三十九條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)都應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng) 目竣工財(cái)務(wù)決算。已編制單項(xiàng)工程竣

34、工財(cái)務(wù)決算的，待建設(shè) 項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。第四十條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是竣工決算的組 成部分，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè) 成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。各編制 單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事 求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù) 字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。第四十一條建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè) 項(xiàng)目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái) 務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái) 務(wù)決算編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，原機(jī)構(gòu)不 得撤銷，有關(guān)人員不得調(diào)離。第四十二條 基本建設(shè)項(xiàng)

35、目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要 包括可行性研究報(bào)告，初步或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，修正總概算及 其批復(fù)文件；經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或標(biāo)底造價(jià)，承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料；歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù) 文件；有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。第四十三條 基本建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前，要 認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的 歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清 償，做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符。各種材料、設(shè)備、 工具、器具等，要逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管 ,或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。第四十四條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容，主要 包括竣工

36、財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說明書兩個(gè)部分。（一）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表按大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目和小型基本建設(shè)項(xiàng)目分別制 定。主要有：1、基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算審批表2、大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目概況表3、大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表4、大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表5、小型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算總表6、基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表7、封面（二）竣工財(cái)務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：1、基本建設(shè)項(xiàng)目概況2、會(huì)計(jì)帳務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償 情況3、投資包干節(jié)余、基建結(jié)余資金等的上交分配情況4、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況5、基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題、建議6、需

37、說明的其他事項(xiàng)第四十五條 基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)開戶銀行 簽署意見后，按下列要求報(bào)批：（一）中央級(jí)小型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部 門審批。（二）中央級(jí)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)所 在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)簽署意見后，由主管部門報(bào)財(cái)政 部審批。（三）地方級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由同級(jí)財(cái)政部 門審批。第四十六條 已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不 辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式投 產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入管理。第四十七條 非國(guó)有建設(shè)單位可比照本辦法執(zhí)行。第四十八條本規(guī)定自1 9 9 8年1月1日起實(shí)行。附件一：基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表（另發(fā)）附件二：基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表填制說明（另發(fā)）中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第 3號(hào)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定已于2000年4月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第一條為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工