規(guī)范行政征收工作手冊

1、謝謝你的觀賞規(guī)范行政征收工作手冊莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局二。一一年十月目錄1、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強制修訂工作的通知12、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)修訂工作實施方案33、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)實施細則114、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政征收執(zhí)法依據(jù)和流程圖13謝謝你的觀賞謝謝你的觀賞莆規(guī)法201144號莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強制修訂工作的通知各科（室）、辦事處：按照全市推進懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)會議部署要求，根據(jù)莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作意見的通知（莆政辦201159號

2、）及莆田市人民政府關(guān)于修改莆田市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理規(guī)定的通知（莆政綜201124號）文件精神，為切實做好我局規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強制裁量權(quán)工作，確保工作有效落實，經(jīng)研究決定對200&2009年制定的規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力運行、規(guī)范行政征收進行修訂?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、成員分工組長：（局長）副組長：（副局長）成員：（辦公室主任）（辦證科科長）（法規(guī)科科長）謝謝你的觀賞謝謝你的觀賞二、辦公室設(shè)置規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在法規(guī)科。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)處理日常工作，弁協(xié)調(diào)、督查規(guī)范行政自由裁量

3、權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強制裁量權(quán)工作實施方案的落實。附件：莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范行政自由裁量權(quán)、規(guī)范行政征收、行政強制裁量權(quán)修訂工作實施方案。二。一一年十月二十七日抄送：市政府法制辦、市效能辦，本局領(lǐng)導(dǎo)（存檔）承辦：本局法規(guī)科2011年10月27日莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)修訂工作實施方案為全面推進我局規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)工作，努力拓展規(guī)范領(lǐng)域，根據(jù)莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作意見的通知（莆政辦201159號）文件精神、莆田市人民政府關(guān)于修訂莆田市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理規(guī)定的通知（莆政綜201124號）及莆田市規(guī)范行政征收,行

4、政確認和行政強制自由裁量權(quán)工作實施方案（莆政法200911號）要求，特制定本工作實施方案。一、實施對象市級人民政府所屬的具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政執(zhí)法主體（包括法定行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織），應(yīng)嚴(yán)格按照（莆政法200911號）文件要求組織開展規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)工作，以進一步提高廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。二、工作內(nèi)容（一）制定行政征收、行政強制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)1、制定行政征收自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)重點對行政征收標(biāo)準(zhǔn)以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進行細化、量化、具體化。對行政征收項目存在一定幅度的要區(qū)分不同情況分檔確定征收標(biāo)準(zhǔn)，或明確按最低標(biāo)準(zhǔn)進行收費。對存在征、停、減、緩、免情形

5、的行政征收項目，要明確具體情形及不同級別人員審批權(quán)限和程序。對基本情況相同的行政征收項目，征收數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相同。行政征收自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)實施后，行政機關(guān)依法征收時應(yīng)當(dāng)出具書面文書，寫明行政征收的項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、依據(jù)等內(nèi)容，弁說明理由和告知依法享有的權(quán)利。2、制定行政強制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)，重點對行政強制的種類、程序和時限進行細化、量化、具體化。關(guān)于行政強制種類的自由裁量權(quán)。行政強制的種類包括行政強制措施的種類和行政強制執(zhí)行的種類。由于法律、法規(guī)存在著行政強制種類繁雜多樣，表述不一，行政機關(guān)應(yīng)對實施的法律、法規(guī)中規(guī)定的行政強制的種類認真梳理，按照行政強制措施種類和行政強制執(zhí)行種

6、類進行分別歸類，弁制定出不同的行政強制種類相應(yīng)所采取的行政強制的要求。關(guān)于行政強制程序的自由裁量權(quán)。行政強制程序是行政機關(guān)在執(zhí)法時所遵循的方式、步驟、時限和順序?，F(xiàn)行法律、法規(guī)一般只規(guī)定行政強制的內(nèi)容，對行政強制程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定，具體實施時由實施行政強制的行政機關(guān)自行規(guī)定程序。目前行政強制程序仍屬行政機關(guān)“自由裁量”的范圍，導(dǎo)致一些行政機關(guān)在實施行政強制時隨意性較大。行政強制程序包括行政強制措施程序和行政強制執(zhí)行程序。行政機關(guān)應(yīng)在認真梳理行政強制措施和行政強制執(zhí)行種類的基礎(chǔ)上，分別對行政強制措施和行政強制執(zhí)行的程序作出具體規(guī)定，以保障行政強制權(quán)的公正行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益

7、。關(guān)于行政強制時限的自由裁量權(quán)。行政強制時限包括行政強制措施時限和行政強制執(zhí)行時限。行政強制措施時限自由裁量權(quán)：行政強制措施具有較強的時效性，受到一定的時間限制。在具體執(zhí)法中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時限實施行政強制措施，及時查清事實，在法定時限內(nèi)作出處理決定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政強制措施時限的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)即辦或按下列規(guī)定及時作出處理決定：一是對查封、扣押的時限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。對物品需要作出檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的時限不包括檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的時限。檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的時限應(yīng)當(dāng)明確，弁告知當(dāng)事人。二是

8、行政機關(guān)逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當(dāng)事人要求退還被扣押的物品的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即退還。對已采取的行政強制措施確實需要延期的，行政機關(guān)要按規(guī)定程序報批延期所需的時限，弁及時向當(dāng)事人送達延期通知書。行政強制執(zhí)行時限自由裁量權(quán)：法律、法規(guī)規(guī)定行政強制執(zhí)行時限的，執(zhí)行機關(guān)（指行政機關(guān)或法院）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時限實施行政強制執(zhí)行，不得逾期。法律、法規(guī)沒有就時限做出規(guī)定時，為了不使相對人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀壞強制執(zhí)行標(biāo)的物或不使其拒不執(zhí)行的行為發(fā)展成為違法犯罪行為，執(zhí)行機關(guān)對所采取的行政強制執(zhí)行應(yīng)作出具體的時限規(guī)定。行政強制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施。但是，因情況緊急或者當(dāng)

9、事人同意的除外。（二）規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)配套制度按照莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作意見的通知（莆政辦201159號）文件精神中相關(guān)內(nèi)容（如劃定行政自由裁量權(quán)的權(quán)限、簡化行政自由裁量權(quán)的程序、公開行政自由裁量權(quán)的要素、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的制度和強化行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督）的要求，結(jié)合下列內(nèi)容制定本部門規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)的配套制度。1、規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)配套制度實行收費公示制度。收費公示的主要內(nèi)容包括：收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)（批準(zhǔn)機關(guān)及文號）、收費范圍、計費單位、投訴電話等。公示形式可采取設(shè)立公示欄、公示牌、價目表（冊）或電子顯示屏、電子觸摸屏等方式

10、。收費公示欄（含公示牌、電子顯示屏、電子觸摸屏等）要長期固定設(shè)置在收費場所或社區(qū)等方便群眾閱讀的地方。還可以通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式進行公示。實行收費“兩證一票”制度?！皟勺C”就是在行政征收部門向公民、法人或其他組織實行收費時持有的證件，即收費許可證、執(zhí)法證?！耙黄薄本褪怯韶斦块T統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)。行政收費必須按照價格審批機關(guān)公布的行政事業(yè)性收費目錄收取，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費，或者巧立名目收費，否則公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕交納，弁有權(quán)投訴或舉報。嚴(yán)格執(zhí)行收費管理制度，健全收費制約機制，行政征收部門內(nèi)部實行中報、審核、收費、稽查崗位分離制度。不得彈性收費，議價收費，所有

11、收費項目一律按規(guī)定就低收取。行政征收部門不得隨意將應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)收取的行政性收費授權(quán)或委托下屬單位或中介機構(gòu)收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助，不得借調(diào)公民、法人或其他組織的車輛和物質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度。凡收費款項必須按照單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、設(shè)立專戶的方式進行收繳。嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”,收費時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，否則視為亂收費行為。行政征收部門嚴(yán)禁將無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，嚴(yán)禁借辦證、辦照、年檢之機，強行服務(wù)或搭車收費。2、規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)配套制度建立健全行政強制內(nèi)部審批制度，完善行政機關(guān)內(nèi)部程序制約機制。制定行政強制工作規(guī)程，明確實施行政強制過程中內(nèi)

12、部和外部的各個環(huán)節(jié)和流程。實行行政強制不得實施的條件要求和救濟制度。由于行政強制對當(dāng)事人最具威脅性，因此行政強制不得實施的條件要求在行政強制實施中具有非常重要的意義。實施行政強制救濟制度的根本目的在于保護當(dāng)事人的合法利益。實施行政執(zhí)法（含行政強制）過錯責(zé)任追究制度。三、實施步驟（一）動員布署階段（2011年9月上旬一2011年9月中旬）局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及動員部署，制定本單位工作實施方案，9月15日完成。（二）細化梳理、量化確定階段（2011年9月下旬一2011年9月底）在法定范圍內(nèi)，行政征收內(nèi)容按莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)實施細則（見附件一）、（見附件二）的要求進行具體

13、裁量，制定行政征收、行政強制流程圖和相關(guān)的配套制度，弁于9月30日前把行政征收、行政強制裁量細化結(jié)果（按附件要求）、行政征收流程圖（一種項目一份流程圖）、行政強制流程圖和規(guī)范行政征收自、行政強制由裁量權(quán)相關(guān)配套制度用函的形式和Word電子文本上報市政府法制辦、市效能辦。（三）審核確定階段（2011年10月上旬一2011年10月底）。政府法制辦、市效能辦將組織有關(guān)人員，對我局上報規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)的相關(guān)材料組織審核，督促做好裝訂成冊工作。12月31日全市將以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?。（四）檢查驗收階段（2011年11月上旬一2011年12月底）。領(lǐng)導(dǎo)小組將對規(guī)范行政征收、行政強制自由裁

14、量權(quán)工作進行檢查驗收，弁通報查檢的結(jié)果。迎接市工作組的檢查。四、幾點要求（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。要充分認識其重要意義，將規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)工作納入當(dāng)前工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，責(zé)任科室要抓好落實；組織實施方案要科學(xué)、具體、有效，按階段完成工作任務(wù)。（二）精心組織。規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)是一項嚴(yán)謹(jǐn)細致的工作，要認真組織，保證質(zhì)量。要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)進行合理細化和分解，盡可能羅列行政征收自、行政強制由裁量的情形，弁制定出科學(xué)、準(zhǔn)確、詳細的行政征收具體標(biāo)準(zhǔn)。要系統(tǒng)研究，集體討論，多方征求意見，要及時與市政府法制辦、市效能辦進

15、行匯報，促進工作質(zhì)量的提高。（三）強化監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行已公布的行政征收、行政強制裁量細化結(jié)果，加強對本部門執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，同時接受社會監(jiān)督。對違反規(guī)范行政征收、行政強制自由裁量權(quán)規(guī)定的單位和個人，視情節(jié)和后果，追究主要責(zé)任人及直接責(zé)任人的責(zé)任。附表：一、莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)實施細則二、莆田市城鄉(xiāng)局規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)裁量意見（范本）謝謝你的觀賞謝謝你的觀賞附表莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)實施細則廳P行政征收項目行政征收依據(jù)行政征收標(biāo)準(zhǔn)自情形檔次行政征收具體標(biāo)準(zhǔn)行政征收程序?qū)φ魇諏ο笳f明理由和告知依法學(xué)有的權(quán)利受理窗口和地址、受理時問、咨詢電話；監(jiān)督機構(gòu)、投訴電

16、話；公示網(wǎng)站AB謝謝你的觀賞附表二:莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)裁量意見（范本）力0強制不幢強制事項強制依據(jù)規(guī)定強制條件強陽序辦理時限實施機構(gòu)、地址、電話；監(jiān)督機構(gòu)和投訴電話；公示網(wǎng)站芾田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)實施細則序號行政征收項目行政征收依據(jù)行政征收標(biāo)準(zhǔn)（元/m2）檔次行政征收具體標(biāo)準(zhǔn)（元/m2）行政征收程序?qū)φ魇諏ο笳f明理由和告知依法享有的權(quán)利受理窗口和地址、受理叫間、咨詢電話；監(jiān)督機構(gòu)、投訴電話；公示網(wǎng)站地區(qū)名稱、范圍住宅商業(yè)（含寫字樓）工業(yè)（廠房、倉庫）住宅商業(yè)（含寫字樓）工業(yè)（廠房、倉庫）自由裁里情形一類二類三類一類二類三類一類二類三類一類二類三類一類二類三類

17、一類二類三類中心城市規(guī)劃區(qū)（含城廂區(qū)、荔城）604020806040352515無無604020806040352515確認城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)、金額一出小執(zhí)法人員身份和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收依據(jù)一出具城1、行政機關(guān)實施行政征收過程中，征收對象依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；2、征收對象陳述權(quán)、申辯權(quán)被駁回的，征收對象有權(quán)要求說明理由；市行政服務(wù)中心規(guī)劃行政服莆出市人民政府關(guān)于印發(fā)涵江區(qū)城市規(guī)劃區(qū)503520604030302010無無503520604030302010務(wù)窗口：周一到周五上午8:城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費秀嶼區(qū)城市規(guī)劃區(qū)403015453525251510無無4030154535252

18、5151000-12:00、下午15:00-18:00（夏季）用R城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理規(guī)定的知湄洲島城市規(guī)劃區(qū)352015403020251510無無352015403020251510市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收決定書并送達14:30-17:30（冬季）。監(jiān)督機構(gòu)：莆出市監(jiān)察局駐市建設(shè)局監(jiān)察室。公示網(wǎng)站：www.ptghj仙游縣城和省政府確定的重點發(fā)展中心鎮(zhèn)402515453525251510無無402515453525251510一開具征收票據(jù)并交付征收對象一將征收經(jīng)費繳至指定財政帳戶一結(jié)案歸檔3、征收對象不服行政機關(guān)的行政征收，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。其他建制鎮(zhèn)30201035

19、251520105無無30201035251520105（莆田市規(guī)劃網(wǎng)）土地類別具體劃分為：（一）荔城區(qū)：1.拱辰、鎮(zhèn)海街道辦及新度鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)為一類區(qū)；2.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為二類區(qū)；3.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的其他區(qū)域為三類區(qū)。（二）城廂區(qū)：1.龍橋、鳳凰山、霞林街道辦為一類區(qū)；2.華亭鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為二類區(qū)；3、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的其他區(qū)域為三類區(qū)。（三）涵江區(qū)：1.涵東、涵西街道辦及三江口鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、國歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)為一類區(qū)；2.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為二類區(qū)；3.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的其他區(qū)域為三類區(qū)。（四）秀嶼區(qū)：1.笏石鎮(zhèn)為一類區(qū)；2.東莊鎮(zhèn)、東蟒鎮(zhèn)、月塘鄉(xiāng)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為二類區(qū)；3.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的其他區(qū)域為三類區(qū)。（五）湄洲灣北岸管委會轄區(qū)為二類區(qū)。（六）湄洲島管委會轄區(qū)為二類區(qū)。注：1、商住項目可按其用房性質(zhì)分別征收2、屬于政府投資的學(xué)