建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析

1、建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析LT畢業(yè)論文建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析內(nèi)容摘要在工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施的實(shí)踐過程中,建設(shè)工程監(jiān)理制度,是為了保證工程質(zhì)量、使用平安、提升工程建設(shè)投資決策科學(xué)化水平、標(biāo)準(zhǔn)參與各方的建設(shè)行為的治理標(biāo)準(zhǔn),由于該項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間較短,經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏,社會(huì)缺乏對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的熟悉,以及建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)施過程中,存在著治理不標(biāo)準(zhǔn)和制度不完善的原因,造成目前監(jiān)理行業(yè)還有著諸多不標(biāo)準(zhǔn)的問題*本文將從監(jiān)理制度的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、 熟悉問題,分析問題,并在此根底上提出一些對(duì)健全和完善建設(shè)監(jiān)理制度的設(shè)想0關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；制度標(biāo)準(zhǔn)；完善建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析建

2、設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析目錄內(nèi)容摘要錯(cuò)誤!未定義書簽.目錄 I I弓 I I 言 1 11 1建設(shè)監(jiān)理制度概述 2 21.11.1建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋 2 21.21.2建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與開展 2 21.31.3FIDICFIDIC合同條件與工程師 6 61.41.4實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義 9 92 2我國建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析 13132.12.1我國實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效 13132.1.12.1.1 優(yōu)化了工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) 13132.1.22.1.2 標(biāo)準(zhǔn)了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 13132.22.2我國建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中存在的主要問題 14143 3 健

3、全和完善我國建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策分析 15153.13.1強(qiáng)化監(jiān)理委托程序,促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化 15153.23.2嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)治理,保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序 16163.33.3增強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、不斷提升監(jiān)理人員的素質(zhì)和水平 16163.43.4落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題 17173.53.5改革監(jiān)理收費(fèi)方法,提倡監(jiān)理效勞優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 1717結(jié)論 1818參考文獻(xiàn) 1717建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析引言工程建設(shè)監(jiān)理是指對(duì)于工程工程建設(shè),社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程工程建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法

4、規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)工程投資目的的微觀監(jiān)督治理活動(dòng).工程建設(shè)監(jiān)理的中央任務(wù)就是限制工程工程目標(biāo),也就是限制經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃所確定的工程工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo),即是“三控、兩管、一協(xié)調(diào),即投資限制,進(jìn)度限制,質(zhì)量限制,合同治理,信息治理,組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系.在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理制,是我國深化建設(shè)治理體制改革,開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一.我國從 19881988 年開始推行建設(shè)監(jiān)理制,在經(jīng)過試點(diǎn)和穩(wěn)步開展兩個(gè)階段后,自 1991996 6 年開始進(jìn)入了全面推行階段.目前,我國建設(shè)監(jiān)理制度正向著標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的目標(biāo)穩(wěn)步地前進(jìn).本文在對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理制度

5、的產(chǎn)生、開展以及實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行簡要概述的根底上,詳細(xì)剖析了目前我國建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中存在的主要問題和原因所在,并以此為出發(fā)點(diǎn),提出了健全和完善我國建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策.建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析1建設(shè)監(jiān)理制度概述1.1建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋監(jiān)理是為實(shí)施承包合同,由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對(duì)承包商的生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行監(jiān)督和治理工作.建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程工程建設(shè)單位的委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程工程建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督治理.實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制,目的在

6、于提升工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益.這項(xiàng)制度已經(jīng)納入?中華人民共和國建筑法?的規(guī)定范疇.監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的活動(dòng)是針對(duì)一個(gè)具體的工程工程展開的,是微觀性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督治理；對(duì)建設(shè)工程參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià),使建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī),制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性,使建設(shè)進(jìn)度、造價(jià)、工程質(zhì)量按方案實(shí)現(xiàn),保證建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性.從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)那么.建設(shè)監(jiān)理制度是指建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督,建設(shè)監(jiān)理

7、制度是受中華人民共和國建筑法制定的一種制度,受法律保護(hù).1.2建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與開展進(jìn)入 2020 世紀(jì) 8080 年代,我國的經(jīng)濟(jì)體制開始進(jìn)行重大改革.隨著國家改革開放政策的不斷深入,商品經(jīng)濟(jì)的不斷開展,國外投資、中外合資和外資貸款建設(shè)工程的不斷增加,工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行了一些以工程法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同治理制等為主要內(nèi)容的重大改革實(shí)踐；同時(shí)又在工程建設(shè)領(lǐng)域參照國際慣例,試行建設(shè)工程監(jiān)理制,向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序邁開了關(guān)鍵一步；而這些試行建設(shè)監(jiān)理工程實(shí)踐的結(jié)果是工期、工程質(zhì)量和投資限制均取得了良好的效果.通過對(duì)我國幾十年建設(shè)工程治理實(shí)踐的反思和總結(jié),并對(duì)國外工程治理制度與治理方法進(jìn)行

8、了考察,熟悉到建設(shè)單位的工程工程治理是一項(xiàng)專門的學(xué)問,需要一大批專門的機(jī)構(gòu)和人才,建設(shè)單位的工程工程治理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會(huì)化的道路.在此根底上,建設(shè)部于 19881988 年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知,明確提建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析出要建立建設(shè)監(jiān)理制度.建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措,旨在改變陳舊的工程治理模式,建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu),協(xié)助建設(shè)單位做好工程治理工作,以提升建設(shè)水平和投資效益.19881988 年 7 7 月,建設(shè)部發(fā)出?關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知?,該?通知?提出:參照國際慣例,建立具有中國特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度,以提升投資效益和建設(shè)水平

9、,保證國家建設(shè)方案和建設(shè)工程合同的實(shí)施,逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新秩序.幾十年來,我國的工程建設(shè)活動(dòng),根本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行.不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、申請(qǐng)材料設(shè)備,還直接承當(dāng)了工程建設(shè)的監(jiān)督和治理職能.這種由建設(shè)單位自行治理工程的方式,使得一批批的籌建人員剛剛熟悉工程治理業(yè)務(wù),就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位；而另一批工程的籌建人員,又要從頭學(xué)起.為此周而復(fù)始在低水平上重復(fù),嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)水平的提升.它在以國家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下,已經(jīng)暴露出許多缺陷,投資規(guī)模難以限制,工期、工程質(zhì)量難以保證,浪費(fèi)現(xiàn)象比擬普遍；在投資主體多元化并全面開放建設(shè)市場(chǎng)的

10、新形勢(shì)下,就更為不適應(yīng)了.在新形勢(shì)下,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和根本建設(shè)投資體制、 設(shè)計(jì)與施工治理體制的改革,迫切需要建立起一套能夠有效限制投資,嚴(yán)格實(shí)施國家建設(shè)方案和建設(shè)工程合同的新格局,抑制和防止建設(shè)工作的隨意性.建立建設(shè)工程監(jiān)理制度,就是為適應(yīng)這種新格局而提出來的.另外,為了增強(qiáng)對(duì)國外投資和貸款工程的管理,為了開拓國際建設(shè)市場(chǎng),進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),也需要參照國際慣例實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度,以便使我國的建設(shè)體制與國際建設(shè)市場(chǎng)相銜接.根據(jù)法規(guī)先導(dǎo)、慎重起步,先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、作出示范,再向面上推行的建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施方案,建設(shè)部在 19881988 年 1111 月提出了?關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試

11、點(diǎn)工作的假設(shè)干意見?,確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通二部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析單位.該文件同時(shí)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和目的、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)理單位的建立和治理、建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和監(jiān)理內(nèi)容、試點(diǎn)工程確實(shí)定、監(jiān)理取費(fèi),工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系等均提出了具體意見,使建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)工作順利開展.隨著建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)和開展,開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的地區(qū)和部門也逐步增加,不僅限于原試點(diǎn)的省市和部門.為了使建設(shè)工程監(jiān)理工作能更好地健康地開展,建設(shè)部在 19891989 年

12、7 7 月又頒發(fā)了?建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定?,其內(nèi)容更為具體、實(shí)施方便；主要內(nèi)容包括總那么、政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)及責(zé)任、社會(huì)監(jiān)理單位及監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系、外資與中外合資和外國貸款建設(shè)工程的監(jiān)理等.通過幾年的實(shí)踐,一些地區(qū)和部門先后實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn),并取得了顯著成效.我國的建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍在試點(diǎn)實(shí)踐中逐步成長起來,其中有些人已經(jīng)到達(dá)較高水平,成功地監(jiān)理了一批大型復(fù)雜的工業(yè)交通建設(shè)工程、市政和民用工程,到達(dá)了限制投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量,提升建設(shè)效益的目的.為了促進(jìn)我國建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入,及早地改變“三資工程主要由外國人監(jiān)理和我國監(jiān)理人員不能監(jiān)理國外工程的局面,建設(shè)部和人

13、事部于 19901990 年 9 9 月開始了確認(rèn)監(jiān)理工程師崗位資格的工作.經(jīng)各地區(qū)、 各部門推薦,監(jiān)理工程師崗位資格審定委員會(huì)審定,確認(rèn)了首批 100100 名同志具備監(jiān)理工程師崗位資格；正式確立了我國監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用和地位.以后又在培訓(xùn)、測(cè)試的根底上,陸續(xù)確認(rèn)了一批批的.監(jiān)理工程師崗位資格,建立起了中國監(jiān)理工程師的隊(duì)伍.隨后幾年中,又陸續(xù)發(fā)布了?關(guān)于增強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)工作的意見?、?工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)治理試行方法?、?關(guān)于進(jìn)一步開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知?、?監(jiān)理工程師資格測(cè)試和注冊(cè)試行方法?、?關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知?等文件,使建設(shè)工程監(jiān)理工作由試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全國推行

14、.各地區(qū),各部門根據(jù)“擴(kuò)大、完善、提升的工作方針,加快了建設(shè)工程監(jiān)理工作的步伐；試行比擬早的地區(qū)和部門,總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步普遍推行；試點(diǎn)工作開展得比擬晚和尚未開展的地區(qū)和部門,也開始了試點(diǎn),積極創(chuàng)造條件,迅速展開,為我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步開展創(chuàng)造了條件.從 19961996 年開始,建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段,明確國家計(jì)委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推行建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的開展,建設(shè)部歸口治理全國建設(shè)工程監(jiān)理工作；建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析發(fā)布了?工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定?.與此同時(shí),建設(shè)部和國家工商行政治理局先后頒發(fā)了?工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本?和?建設(shè)工程委托監(jiān)理合同?.這些都對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理事

15、業(yè)健康開展起了促進(jìn)作用.1991997 7 年1 11 1 月1 1 日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了?中華人民共和國建筑法?,以后幾年又陸續(xù)公布了?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?、 ?中華人民共和國合同法?、?建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例?等,將國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度等內(nèi)容明確列入有關(guān)章、 節(jié)條文,確立了工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位,使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依,有章可循； 標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)用國家法律的形式作了肯定,是工程建設(shè)治理中的重要制度之一,受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可.建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括： 協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程工程可行性研究,優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單

16、位,審查設(shè)計(jì)文件,限制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期,監(jiān)督、治理建設(shè)工程合同的履行,以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等.建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開始,經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步開展和全面推行段.自 19881988 年明確提出建立建設(shè)監(jiān)理制度開始,建設(shè)部組織在上海召開第二次全國建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議后,確定將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳市 8 8 個(gè)市作為監(jiān)理制度試點(diǎn)城市,試點(diǎn)地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位,建設(shè)行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程工程,逐步開始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度.為了及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作健康開展,建設(shè)部在組織召開的第三次全國建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議上,總結(jié)了 8 8 市監(jiān)

17、理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),實(shí)行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面與以前相比均取得了更好的效果；3 3 年的試點(diǎn)工作充分證實(shí),實(shí)行這項(xiàng)改革,有助于完善我國工程建設(shè)治理體制； 有助于促進(jìn)我國工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍,把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下來.到 19941994 年底,全國已有 2929 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院所屬的 3636 個(gè)工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度.其中北京、天津、上海 3 3 市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級(jí)以上城市全部推行了監(jiān)理制度.全國推行監(jiān)理制度的地級(jí)以上城市 153153 個(gè),占全國 196196 個(gè)地級(jí)城市的 76%76%全國大

18、中型水電工程、大局部國道和高等級(jí)公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理,建筑市場(chǎng)初步形成了由業(yè)主、監(jiān)建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu).標(biāo)志著監(jiān)理制度試點(diǎn)工作的結(jié)束.為了保證建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步開展,全面推行建設(shè)監(jiān)理制度,19971997 年?中華人民共和國建筑法?規(guī)定,國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度,為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)根底,從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段.明確新開工的相應(yīng)規(guī)模工程工程要全部實(shí)行監(jiān)理制度,并開始舉行全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格測(cè)試,使監(jiān)理從業(yè)人員正規(guī)化、科技化.1.3FIDIC合同條件與工程師“FIDICFIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文縮寫,總部設(shè)在

19、瑞士洛桑.它是一獨(dú)立的國際組織,目前有 6060 多個(gè)代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會(huì)員國其會(huì)員在每個(gè)國家只有一個(gè),是國際上最有權(quán)威的被世界銀行認(rèn)可的咨詢工程師組織；中國工程咨詢協(xié)會(huì)代表中國于 19961996 年 1010 月參加了該組織.1.3.1.3.1 1FIDICFIDIC合同條件“FIDICFIDIC的本意是指國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì),習(xí)慣上有時(shí)也指“FIDICFIDIC條款或“FIDICFIDIC方法.“FIDICFIDIC的主要出版物有?土木工程施工合同條件?通常俗稱為“FIDICFIDIC條件或“FIDICFIDIC合同條件、?電氣和機(jī)械工程合同條件?、?業(yè)主與咨詢工程師

20、標(biāo)準(zhǔn)效勞協(xié)議書?等,又分別稱為“紅皮書、“黃皮書和“白皮書,已獲得國際上的廣泛認(rèn)可和推薦使用.“FIDICFIDIC的起源要追溯到 1919 世紀(jì),歐洲興起工業(yè)革命,建設(shè)工程的規(guī)模和投資擴(kuò)大,技術(shù)日益復(fù)雜,因此業(yè)主聘用工程建設(shè)的專家為自己咨詢、 參謀,甚至在工程實(shí)施階段代表業(yè)主進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、工程治理、檢查與限制工程質(zhì)量和進(jìn)度等.在 19131913 年,歐洲 4 4個(gè)國家的咨詢工程師協(xié)會(huì)開始組成了國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì),即“FIDICFIDIC 隨著工程實(shí)踐中的應(yīng)用,合同專家和法律專家的不斷修改和完善,產(chǎn)生了“合同條件標(biāo)準(zhǔn)文本；特別是在 19451945 年國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)FIDICFID

21、IC成立不久,制訂了國際性的工程承發(fā)包“通用合同條件； 以后經(jīng)過補(bǔ)充和修改,于 19571957 年出版了“FIDICFIDIC土木工程施工合同條件第一版,由于該標(biāo)準(zhǔn)合同的封面為紅色,因此很快以“紅皮書的俗稱而聞名于世.以后在 19691969 年、19771977 年、19871987 年分別在修訂后出版了第二、三、四版,成為國際上通用的承包工程合同條件.今天,“FIDICFIDIC合同條件已成為國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)合同示范本,在國際上被廣建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析泛采用,所以又被稱為國際通用的承包工程合同條件.它以嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和公正性而為世界和有關(guān)業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)所接受；特別是

22、由于世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和應(yīng)用,使該文本的影響不斷擴(kuò)大,在國際上被廣泛采用.1.3.1.3.2.2.工程師國際上工程工程施工階段治理體制大都是“業(yè)主、工程師、承包商的三元治理體制.業(yè)主是施工合同的簽約者之一,負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金并在工程建成后從中受益的工程所有者.承包商是其投標(biāo)書被選中并與業(yè)主簽訂合同、 按合同規(guī)定進(jìn)行工程施工并保證工程按時(shí)按質(zhì)按量完成的工程建設(shè)者.工程師是受業(yè)主委托,在授權(quán)范圍內(nèi)公正地監(jiān)督合同實(shí)施、 解決合同實(shí)施中出現(xiàn)的問題,是介于業(yè)主和承包商之間的中間人.“工程師是其中獨(dú)立的一方,在合同中的概念是法人,在國際工程承包市場(chǎng)上是具有法定資格的專業(yè)稱號(hào),與我國的工程師職稱是完

23、全不同的概念,“工程師的任務(wù)和職權(quán)是由業(yè)主與承包商之間簽訂的建設(shè)工程施工合同協(xié)議書和業(yè)主與“工程師之間簽訂的技術(shù)效勞合同協(xié)議書中所確定的；“工程師不屬于業(yè)主和承包商之間的任何一方,而是受業(yè)主委托參與治理的第三方.從“FIDICFIDIC合同條件中“工程師的工作內(nèi)容和職權(quán)上理解,它與我國的監(jiān)理工程師相近.在國際上,工程師效勞的范圍和深度、權(quán)力的大小、工作目標(biāo),隨具體工程的不同而具有很大的差異.按 FIDICFIDIC 合同條件的通用條件及習(xí)慣做法,在一般情況下,工程師的任務(wù)是監(jiān)督承包商根據(jù)合同要求完成工程,在工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用以及其他各方面滿足合同要求,也就是合同治理.FIDICFIDIC 大

24、局部條款都涉及到工程師的責(zé)任,如：(1)(1)向承包商發(fā)布信息和指令；(2)(2)要求承包商制訂詳盡的工程進(jìn)度方案,并予以審批.還要審查施工方案和用款方案；(3)(3)接收并檢驗(yàn)承包商報(bào)送的材料樣品,批準(zhǔn)或拒收材料.如果用了不合格材料,該局部工程應(yīng)撤除；(4)(4)對(duì)工程的每一工序、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收；(5)(5)巡視工程,重要工序旁站監(jiān)督；(6)(6)審批分包合同；(7)(7)審查工程進(jìn)度；建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析8 8處理索賠與反索賠；9 9處理工程變更事項(xiàng)；1010核對(duì)工程量；1111簽發(fā)付款憑證；1212簽發(fā)工程移交證書；1313簽發(fā)工程事故處理有關(guān)報(bào)告等.編制“F

25、IDICFIDIC合同條件的根本出發(fā)點(diǎn),就是在合同履行的治理過程中,“工程師處于核心的地位,也就是以“工程師為核心的治理模式.這種工程治理模式,在業(yè)主與承包商為實(shí)施工程工程建設(shè)而簽訂的建設(shè)工程施工合同中,許多條款內(nèi)將治理的權(quán)力賦予非合同當(dāng)事人的“工程師,要求“工程師獨(dú)立、公正地進(jìn)行治理,既有利于減少合同糾紛,又可實(shí)現(xiàn)高效率的治理.1.3.3.3.“FIDICFIDIC新出版物19991999 年,國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)正式出版了四本“FIDICFIDIC合同條件均標(biāo)明 1991999 9年第一版,以示與過去版本的區(qū)別：即?施工合同條件?新紅皮書、?工程設(shè)備和設(shè)計(jì)一一建造合同條件?新黃皮書、?EP

26、CEPC設(shè)計(jì)一一采購一一建造交鑰匙工程合同條件?銀皮書和?合同的簡短格式?綠皮書.?施工合同條件?新紅皮書適用于由業(yè)主或委托工程師進(jìn)行設(shè)計(jì),承包商只負(fù)責(zé)施工或參加少量設(shè)計(jì)工作的工程工程.在這種合同形式下,業(yè)主方和委托的工程師對(duì)工程的治理工作參與較多,對(duì)工程實(shí)施的全過程進(jìn)行限制和監(jiān)督；工程師的地位相對(duì)獨(dú)立,其權(quán)力、責(zé)任在合同中有明確的規(guī)定；工程師的決定必須符合合同規(guī)定,并努力做到公正.?工程設(shè)備和設(shè)計(jì)一一建造合同條件?新黃皮書適用于由承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的總承包工程.這種合同形式下,業(yè)主方只需在要求中說明工程的目的、范圍和設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),由承包商按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、提供設(shè)備和施工,在到達(dá)業(yè)主的

27、要求后交付業(yè)主.在一般情況下,業(yè)主委托工程師進(jìn)行合同治理,把好工程完工后的檢驗(yàn)關(guān).這種合同方式多用于機(jī)械設(shè)備工程、電力等建設(shè)工程.?EPCEPC設(shè)計(jì)一一采購一一建造交鑰匙工程合同條件?銀皮書適用于在交鑰匙的根底上進(jìn)行的工廠、電廠的實(shí)施以及其他相關(guān)設(shè)施的提供或根底設(shè)施項(xiàng)目和其他類型的工程工程的實(shí)施.承包商應(yīng)負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、采購和建造工作；交“鑰匙時(shí),應(yīng)提供一個(gè)設(shè)施配備完整、投產(chǎn)運(yùn)行正常并到達(dá)要求的規(guī)模的項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析目.在一般情況下,業(yè)主對(duì)工程的最終造價(jià)和施工的時(shí)間要求較高,業(yè)主派出代表治理合同.?合同的簡短格式?綠皮書適用于投資小、不需要分包的建筑工程工程或雖然投資較大

28、,但工作內(nèi)容較簡單、重復(fù),周期較短的工程工程.這一種合同形式靈活,可以由業(yè)主或另行委托工程師設(shè)計(jì),也可以由承包商提供局部或全部設(shè)計(jì)；文字比擬簡明,條款也比擬簡單； 其工程治理可由業(yè)主指派代表或另行委托工程師進(jìn)行合同治理.由于“FIDICFIDIC合同只是一個(gè)約束施工經(jīng)濟(jì)行為的法律文件,而“FIDICFIDIC合同條件的各個(gè)版本各有特點(diǎn)和側(cè)重,使用者一方面對(duì)老版本使用已經(jīng)習(xí)慣,另一方面對(duì)新版本需要一個(gè)學(xué)習(xí)、理解和熟悉的過程,因此并非后一版本出版后就能簡單地取代前一版本.“FIDICFIDIC條款的使用前提是工程工程應(yīng)采用競(jìng)爭性招標(biāo)方式選擇承包商；把競(jìng)爭機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè),對(duì)提升建設(shè)工程治理水平、降

29、低工程本錢、保證工程質(zhì)量和建設(shè)速度都有好處.“FIDICFIDIC有關(guān)條款規(guī)定,構(gòu)成合同的文件包括合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、合同條件第二局部即特別應(yīng)用條款、合同條件第一部分即一般條款以及構(gòu)成合同文件的任何其他文件包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙和其他設(shè)計(jì)文件、標(biāo)價(jià)的工程量清單等；在實(shí)際應(yīng)用中,它們有先后順序,且互為說明.1.4實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義改革實(shí)踐清楚地告訴人們,改革的實(shí)質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力開展的傳統(tǒng)模式,創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制.建設(shè)監(jiān)理制度,是近幾年來我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革,它的誕生和開展,正是反對(duì)舊的工程治理模式而深化改革的產(chǎn)物,是來自實(shí)踐的需要,是開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果.同時(shí),

30、它有利于我國進(jìn)一步對(duì)外開放.實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度.是對(duì)我國 4040 年來工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果,是歷史經(jīng)驗(yàn)的升華.新中國成立后的頭 3030 年,我國工程建設(shè)的治理方式,一方面適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要,保證了國家建設(shè)投資方案的完成和工程建設(shè)的實(shí)施,另一方面也暴露出很多弊端.主要是,我國的工程建設(shè)活動(dòng),根本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的,也就是所謂自籌、自管、自建.建設(shè)單位及其主管部既要自建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析己負(fù)責(zé)編制方案任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段的工作,還要直接承當(dāng)材料設(shè)備籌措、治理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作.一個(gè)工程定

31、下來,小那么拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子,大那么組織一個(gè)指揮部,人員來自四面八方,待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn),多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位.另一個(gè)工程定下來,又要從頭開始,如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù),阻礙了工程治理水平的提升.改革開放以來,我國為增強(qiáng)建設(shè)前期工作,防止和減少建設(shè)工程決策失誤,提高投資效益,實(shí)行了投資包干和前期咨詢等制度.這實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)手段明確了國家與建設(shè)單位的責(zé)任.在工程實(shí)施階段,實(shí)行了以設(shè)計(jì)或以施工為龍頭的工程總承包制度,推動(dòng)了施工生產(chǎn)方式的進(jìn)步.應(yīng)該看到,實(shí)行總承包制度,建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來,盡量消除過去由建設(shè)單位自行組織施工

32、的弊端,增強(qiáng)對(duì)工程施工的統(tǒng)籌治理,這應(yīng)該是我國施工治理的一個(gè)開展方向.但是,由于總承包單位對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期進(jìn)行總承包,并由此追求自身的經(jīng)濟(jì)效益,它統(tǒng)籌治理施工,是對(duì)自己負(fù)責(zé)而不能理解為代表建設(shè)單位.因此,在總承包制度下,建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施過程的監(jiān)督治理變得薄弱了,在工程建設(shè)治理體制上有可能出現(xiàn)漏洞.這樣就迫切需要建立起一套能夠有效限制投資、限制建設(shè)周期、限制建設(shè)質(zhì)量,嚴(yán)格實(shí)施國家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的制度,這就是建設(shè)監(jiān)理制度.這項(xiàng)來自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的科學(xué)制度,一經(jīng)付諸試點(diǎn),就收到顯著的效益,說明它符合我國改革方向,符合我國工程建設(shè)實(shí)踐的需要.實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,是開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

33、,是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要.隨著方案商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展,工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化,投資使用的有償化,承包主體的市場(chǎng)化,并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng),追求局部利益的趨勢(shì)日益突出.有的建設(shè)工程資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒有做好,就倉促開工；有些建設(shè)工程,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提升,概預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭原那么,用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處,私拉不合格施工單位； 一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料,粗制濫造等等.這就不可防止地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂等問

34、題.出現(xiàn)這些問題,都與沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展建立健10建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析全相應(yīng)的治理制度有關(guān).為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序,約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性,必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,增強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過程的有效限制.這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容.實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,有利于我國進(jìn)一步對(duì)外開放.隨著改革開放的深人開展,外商投資、合資、貸款興建的工程越來越多,已構(gòu)成我國工程建設(shè)的重要組成部分.這些工程的建設(shè),投資者或貸款方根本上都要求實(shí)行國際通行的建設(shè)監(jiān)理制度.但我國以前沒有這一制度和相應(yīng)的監(jiān)理隊(duì)伍,常常處于被動(dòng)和不利的地位.多數(shù)工程的建設(shè)不得不由外國人來監(jiān)理.我國建筑企業(yè)進(jìn)入國

35、際承包市場(chǎng),也因?yàn)椴皇煜H慣例,缺乏監(jiān)理知識(shí)和被監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn),而往往使經(jīng)濟(jì)收入和企業(yè)信譽(yù)受損.這些情況,充分說明了我國建立并推廣建設(shè)監(jiān)理制度的必要性和緊迫性.從另一方面講,借鑒國際慣例組織工程建設(shè),也正是我國投資環(huán)境改善的標(biāo)志之一,有利于吸引更多的外資,進(jìn)一步推動(dòng)我國的對(duì)外開放.實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,是我國建設(shè)領(lǐng)域改革的必然選擇.原有工程建設(shè)的治理方式,暴露出很多弊端.主要是我國的工程建設(shè)活動(dòng),根本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的,也就是所謂自籌、自管、自建.建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制方案任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段的工作,還要直接承當(dāng)材料設(shè)備籌措、治理組織施工

36、、 生產(chǎn)準(zhǔn)備、 竣工驗(yàn)收、 交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作.一個(gè)工程定下來,小那么拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子,大那么組織一個(gè)指揮部,人員來自四面八方,待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn),多數(shù)人就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位.另一個(gè)工程定下來,又要從頭開始,如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù),阻礙了工程治理水平的提升.實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,是開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求,是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要.隨著方案商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展,工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化,投資使用的有償化,承包主體的市場(chǎng)化,并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng).追求局部利益的趨勢(shì)日益突出.有的建設(shè)工程資金未

37、籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒有做好,就倉促開工；有些建設(shè)工程,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提升,概預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭原那么,用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處,私拉不合格施工單位； 一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料,粗制濫造等等.這就不可防止地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)11建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析重和市場(chǎng)秩序混亂等問題.出現(xiàn)這些問題,都與沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展建立健全相應(yīng)的治理制度有關(guān).為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序,約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性,必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,增強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過程的有效限制.這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一

38、項(xiàng)重要內(nèi)容.實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革,是我國對(duì)外開放、 國際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果.通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,我國建設(shè)工程的治理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)治理模式轉(zhuǎn)變.這種治理模式,在工程法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介效勞的第三方,進(jìn)而在工程法人與承包商、工程法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以提升工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)工程治理運(yùn)行機(jī)制.這種機(jī)制為提升建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件.12建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析2我國建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析2.1我國實(shí)行建設(shè)

39、監(jiān)理制度的初步成效我國建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步開展和全面推行三個(gè)階段之后取得了顯著的成效,形成了健康開展的良好勢(shì)頭.主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：2.1.12.1.1 優(yōu)化了工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來,建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系,使監(jiān)理工作做到了有法可依,有章可循.給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個(gè)合法的地位,不是可有可無的邊緣化角色,而是強(qiáng)制性監(jiān)理,成為工程建設(shè)中法定的五個(gè)參建主體單位之一.同時(shí)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,建立起了一支為投資者提供工程治理效勞的專業(yè)化監(jiān)理隊(duì)伍,打破了過去一個(gè)工程建設(shè)工程成立一個(gè)指揮部,臨時(shí)組織或聘用幾個(gè)治理人員進(jìn)行自籌、自建、自管的獨(dú)立分散治理

40、狀況,初步實(shí)現(xiàn)了工程治理方面與國際慣例的接軌,逐步落實(shí)了工程監(jiān)理責(zé)任制.工程監(jiān)理企業(yè)也通過市場(chǎng)機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo),在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu),按工程內(nèi)容分,建設(shè)起能承當(dāng)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承當(dāng)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu).按工作階段分,建立起能承當(dāng)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)、能承當(dāng)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu).這樣,既能滿足建設(shè)單位的各種需求,也能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所,都能有合理的生存和開展空間,使其監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大

41、,人員素質(zhì)不斷提升.2.1.22.1.2 標(biāo)準(zhǔn)了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為在建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施以前,建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)監(jiān)13建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析理人員的地位及與各方的關(guān)系界定不清楚.局部建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員,必須為自己的利益著想,完全按自己的要求辦事,監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束,不能真正行使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能,因而無視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管.施工企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人,不具有真正的決定權(quán),從根本上不服從監(jiān)理人員的治理,給監(jiān)理工作造成較大的困難.由于對(duì)監(jiān)理人員工作的模糊熟悉,使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不

42、順暢,監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施,監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞.當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí),還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象.因此,實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度,標(biāo)準(zhǔn)了我國的建設(shè)工程的的監(jiān)理市場(chǎng),進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員的權(quán)利和義務(wù).業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系,雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利,承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任.取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理,但監(jiān)理人員不是業(yè)主在工程上的利益代表,必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)工程實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理.業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同,但不得干預(yù)和

43、影響監(jiān)理人員的正常工作,不得隨意變更監(jiān)理人員的指令.監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托,對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與治理,要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé).監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù),以實(shí)現(xiàn)三個(gè)限制為目標(biāo),以監(jiān)理人員的名義獨(dú)立進(jìn)行,在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正.2.2我國建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中存在的主要問題我國建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)施過程中雖然取得了較為顯著的成效,但是隨著建設(shè)工程社會(huì)化、專業(yè)化的開展,建設(shè)監(jiān)理制度的存在的問題越來越突顯,主要表現(xiàn)在以下幾方面：2.2.12.2.1建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象.存在著業(yè)主私招亂雇,

44、系統(tǒng)內(nèi)搞同體或連體監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設(shè)監(jiān)理的作用14建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析在相當(dāng)多的工程上還沒有充分發(fā)揮出來.有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體,這些監(jiān)理單位,尚處在母體的副業(yè)狀態(tài),既不獨(dú)立核算,更不自負(fù)盈虧； 有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員,沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí),這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性.2.2.22.2.2監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)治理和法律知識(shí),缺乏全方位限制的水平.一些監(jiān)理單位由于人才不配套,大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查,而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程限制,這種狀

45、況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用.由于工程治理與限制水平的薄弱,只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作,這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距.2.2.32.2.3不少工程工程存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題有的總監(jiān)理工程師兼任很多工程的總監(jiān).有的工程工程空掛監(jiān)理人員名字,只見其名,不見其人.有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序,也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任,致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查,該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站,甚至不問工程是否合格也簽字.上述問題的存在,也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密,也反映了相應(yīng)的監(jiān)督治理還不夠有力.3健全和完善我國建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策分析

46、3.1強(qiáng)化監(jiān)理委托程序,促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)各方的市場(chǎng)行為,業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按?招標(biāo)投標(biāo)法?15建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我監(jiān)理,以及施工、監(jiān)理為同一行政治理單位的同體監(jiān)理.業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任.監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度,對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程,對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程,一經(jīng)查實(shí),不予驗(yàn)收備案.由于國家目前尚沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī),而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性,因此建議國家建設(shè)行政主

47、管部門盡快制訂與公布?工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方法?,使監(jiān)理招標(biāo)步入標(biāo)準(zhǔn)化的軌道.3.2嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)治理,保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是,監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧的法人實(shí)體,嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、 監(jiān)理?xiàng)l龍作業(yè).禁止這種同體監(jiān)理的根本舉措是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)別離出來,成為獨(dú)立的法人實(shí)體.包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供給單位設(shè)立的監(jiān)理單位監(jiān)理部、監(jiān)理公司等,也應(yīng)該與母體單位脫鉤.總之,監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體,也只有這樣,才能形成真正的監(jiān)理行業(yè).因此,建議建設(shè)行政主管

48、部門盡快修訂與公布監(jiān)理單位資格治理的法規(guī),把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革方案,使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清楚、責(zé)任明確、政企分開、治理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我開展、自我約束的市場(chǎng)主體.3.3增強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),不斷提升監(jiān)理人員的素質(zhì)和水平監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì).如果不是這樣,實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義.要保證與提升監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì),一是政府治理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就,對(duì)固定人員少于 60%60%和建制上不獨(dú)立的,不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位.二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作.作為監(jiān)理單位,不僅要具備工程施工的監(jiān)理水平,而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理水平,以及工程工程前期工作的咨詢能力,以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要.作為監(jiān)理單位,不僅要具備工程質(zhì)量的控制水平,而且要具備進(jìn)度和投資的限制水平； 不僅會(huì)使用技術(shù)手段,而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)限制手段、 合同限制手段和法規(guī)限制手段,以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要.16建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析因此,監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才,而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)