國稅局人力資源管理工作調(diào)研報告

1、標準報告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-303編號：_國稅局人力資源管理工作調(diào)研報告編輯：_日期：_單位：_國稅局人力資源管理工作調(diào)研報告用戶指南：該報告資料適用于任務(wù)完成后進行全面的總結(jié)，從中深入細致地回顧、檢查，找出成績與缺點、勝利與失敗、經(jīng)驗與教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上對前段工作作出客觀評價，使得所有人員對問題的認識更一致，思想更統(tǒng)一。可通過修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。從定義上來講盤活人力資源就是指：從效能角度出發(fā)，運用現(xiàn)代科學(xué)的管理理論，對現(xiàn)有的人力資源進行整合、調(diào)控、開發(fā)和利用，來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。那么，如何盤活基層國稅人力

2、資源呢？現(xiàn)結(jié)合*縣國稅現(xiàn)狀提出以下看法。一、基本現(xiàn)狀（一）高年齡低級別。我縣國稅在職人員155人，平均年齡43歲，其中，35歲以上的145人，占在職人員93.55%，隊伍老化，征管力量漸漸斷層，現(xiàn)已成為我縣國稅不可回避的現(xiàn)狀。全縣國稅副主任科員以上的職務(wù)級別率僅為9.3%，正科級1人，主任科員4人，副主任科員5人，副科級以5人，這些級別的人63%的是即將退休的老干部，37%的是縣領(lǐng)導(dǎo)班子。（二）高文憑低素質(zhì)。隨著干部學(xué)歷教育力度不斷加大，干部的文憑由低到高取得了明顯的“量”的變化，截止目前，我縣國稅系統(tǒng)大專以上學(xué)歷有151人，占在職人員的97.4%.但在“質(zhì)”上，整體文化程度呈較低狀態(tài)，很難滿

3、足實際工作的需要，一是干部的政治理論水平和稅收執(zhí)法能力普遍偏低，部分干部不僅對簡單的文字材料拿不下來，稅收業(yè)務(wù)也不夠精通，工作不能獨擋一面；二是計算機應(yīng)用技能不高，懂得會計電算化的人才微乎其微，少數(shù)干部仍然不會操作微機；三是書本知識和實際操作能力呈“兩張皮”，有的干部談起書本知識頭頭是道，工作戰(zhàn)果不佳；四是具備財會知識的人員較少，多數(shù)干部不敢進企業(yè)，原因是不懂賬，談賬“色變”。（三）高標準低激情?？梢哉f，我縣國稅無論是工作制度還是廉政制度，無論是工作要點還是考核辦法，不僅目標明確，而且標準較高，充分體現(xiàn)了國稅領(lǐng)導(dǎo)班子對工作的定位，但在高標準的背后卻存在一些低激情表現(xiàn)。一是工作質(zhì)效不高，在履行工

4、作職責上往往是點到、走到、說到為止，敷衍塞責的工作態(tài)度較濃；二是部分干部工作沒有緊迫感，主動性差，屬于分內(nèi)的工作，領(lǐng)導(dǎo)不催不做，有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，平時對本股室的工作不聞不問，工作進展怎么樣？心里是一塌糊涂；三是少數(shù)干部因工作態(tài)度消極、紀律渙散、行動滯緩、大局意識差，導(dǎo)致工作銜接斷檔。二、存在問題（一）人員管理措施不硬。1.約束機制不健全。由于缺乏一個與公務(wù)員法和廉政制度相匹配的干部管理制度，使有崗不想上、有責不愿履的行為得不到約束，“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”的問題得不到解決，嚴重影響了干部隊伍的戰(zhàn)斗力和進取心。2.勾通機制缺位。人與人之間最寶貴的是真誠、信任和尊重，其橋梁是溝通。稅務(wù)一線的干部是

5、各項工作的踐者，哪項工作怎么搞？哪個崗位用多少人？用什么樣的人？他們最有發(fā)言權(quán)。而實際中，卻缺乏這種勾通機制與干部進行思想勾通、集思廣益，未從心靈上去挖掘干部內(nèi)驅(qū)力，去聽取干部的意見和建議，。3.人崗配置不科學(xué)。人員配置尚未根據(jù)崗位的工作量大小確定，而是根據(jù)股（室）確定人數(shù)，部分行政股（室）按崗位工作職責，其工作量一般由1或2個人就可完成，而在人員編制上達3人以上，如此以來，不僅存在一定的閑置人員，還出現(xiàn)了“有人不用，用不順手借人用”的怪現(xiàn)象，造成了人力資源浪費。4.輪崗力度不大。因方方面面的原因，多年來，全縣國稅崗位人員交流面近30，有的同志長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，如此以來，呈

6、現(xiàn)出個人依賴崗位、崗位依賴個人，從事業(yè)務(wù)工作的綜合能力差，從事行政工作的不懂業(yè)務(wù)，長期管個體的管不了企業(yè)，長期管企業(yè)的還是管企業(yè)，業(yè)務(wù)能力差的得不到提高，工作能力強的知識得不到拓寬的局面。（二）素質(zhì)管理效果不達。其一，培訓(xùn)方式單一，有些知識從書本中可以學(xué)到，有些知識需要從實踐中得到，這就需要一個形式多樣的培訓(xùn)方式，相互補充、周濟才能達到一定培訓(xùn)效果，目前，我縣國稅的培訓(xùn)方式局限在兩點上，一是考前培訓(xùn)，二是上級指示派員培訓(xùn)。忽視了崗前培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)和回爐培訓(xùn)等方式。其二，培訓(xùn)理念片面，不是從提高干部綜合素質(zhì)切入，把培訓(xùn)對象分為縣局和基層兩部分，把培訓(xùn)內(nèi)容分為行政和業(yè)務(wù)兩大塊分別進行培訓(xùn)。這種做啥

7、培訓(xùn)啥，不做啥不培訓(xùn)啥的理念，結(jié)果呈現(xiàn)出：行政部門不懂得稅收專用術(shù)語、不敢表達，業(yè)務(wù)部門政治理論水平低、不敢說話的局面。其三，重形式輕實效，一是為了應(yīng)對上級舉辦的能手、崗位等各項考試，采取拔尖的方法進行專訓(xùn)，沒有把以考促學(xué)提升到提高全員素質(zhì)的高度；二是重過程，輕實質(zhì)，缺乏“回頭看”理念，對學(xué)過的知識掌握得怎么樣？尚未對干部進行評估；三是師資機制不到位，主要是沒有組建自己的師資隊伍，每次培訓(xùn)都是臨時確定輔導(dǎo)人員，因備課等準備不足，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。（三）激情管理動力不足。目前，基層國稅干部工作激情滑坡的原因體現(xiàn)在兩個方面。一方面，政治待遇不足。公務(wù)員法明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，從鄉(xiāng)科級副職至國家級正職共

8、10個級別。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從辦事員到巡視員共8個級別。而我局90%干部工作了幾十年還停留在“科員”級別上。縱向看，國稅機關(guān)是國家垂直單位，晉級權(quán)限在上級，上級國稅機關(guān)工作人員起點高，工作一兩年就可晉升為副科級或副主任科員級，而基層人員起點低，無論怎樣地敬業(yè)，還是一個風(fēng)塵小吏。橫向看，基層行政單位的晉級權(quán)限在縣政府，工齡十幾年的行政干部基本都是鄉(xiāng)科級副職以上的級別。同為公務(wù)員，同在一線工作，基層國稅卻沒有同樣政治待遇，結(jié)果導(dǎo)致了基層國稅干部“壯志未酬心先死”。另一方面，經(jīng)濟待遇不足。誰都知道，有的基層國稅干部削尖腦袋往經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)跳轉(zhuǎn)或內(nèi)退下海，原因是基層國稅的經(jīng)濟待遇不能滿足眼前的生活需要。特

9、別是貧困地區(qū)基層國稅機關(guān)，核撥的人頭經(jīng)經(jīng)費標準較低，減去車輛費、房屋維修費、辦公費等合理的費用后，僅能維持干部的基本工資，拿什么來激勵干部?？纯瓷磉叺奈飪r漲幅，兩年前，我縣房產(chǎn)每平米售價700元，現(xiàn)在每平方漲到2400元，干部不吃不喝每月工資只能購到0.7平米的房產(chǎn)，還要養(yǎng)家糊口?！叭锗⒗笾θ兕w，不辭長作嶺南人”，如果有一個適當?shù)慕?jīng)濟待遇，基層國稅人員會工作不安心嗎？三、盤活措施（一）更新理念，盤活腦筋。1.樹立“以人為本”的理念?！盎茨细涕伲幢笨噼住保覀兂Ｒ源诵稳莪h(huán)境對人發(fā)展的重要性，盡管人員老化是當前基層國稅人力資源的現(xiàn)狀，但這些人員的工作閱歷長，工作經(jīng)驗豐富，努力創(chuàng)造機會，做到人盡

10、其才，才盡其用，激發(fā)他們的激情，發(fā)揮他們的潛能；2.樹立“放下包袱，開動機器”理念。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要從精神上解除負擔，克制消極態(tài)度，讓思想上的壓力變?yōu)閯恿?，帶好基層國稅這支隊伍。其次，從公務(wù)員的角度做好干部政治思想工作，領(lǐng)導(dǎo)者面對的是一個個鮮活的、具有主觀能動性的人，可以促進他們工作，不可能處處代替他們工作，要采取有效的方法，引導(dǎo)他們樹立公仆意識，使他們從靈深處覺悟到自己的稅收天職。其三，建立健全辦實事機制，積極向上級爭取晉級指標，讓干部在政治待遇上有盼頭，工作有勁頭。同時，積極向上建議，縮小發(fā)達與落后地區(qū)經(jīng)濟待遇差別，實行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、無差別”的經(jīng)濟待遇，讓基層人員感受到“跳轉(zhuǎn)”的非必要性，使基

11、層一線真正的成為稅收建功立業(yè)的主戰(zhàn)場和重要舞臺；3.樹立“權(quán)變”用人理念。所權(quán)變管理就是管理取決于所處環(huán)境狀況，根據(jù)環(huán)境不同，不斷變換用人措施?；鶎訃惞ぷ饕鎸λ拇笕后w，一是納稅人，二是上級機關(guān)，三是當?shù)卣?，四是各平行職能部門。這就需要根據(jù)不同的群體選人用人，特別是在中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，條件和素質(zhì)要有針對性?；椴块T和稅源管理部門必須選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高，懂得財會，執(zhí)法能力強，廉政建設(shè)過硬的干部領(lǐng)隊；辦稅服務(wù)部門必須選拔服務(wù)態(tài)度好，微機操作熟練，懂得業(yè)務(wù)操作流程，會審核納稅申報表的干部領(lǐng)隊；各行政部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)當選拔較高的寫作能力，組織能力、協(xié)調(diào)能力，有一定的社會關(guān)系和敬業(yè)精神強的干部領(lǐng)隊

12、。同時，實行動態(tài)管理，根據(jù)群體環(huán)境變化和能力變化，及時調(diào)整中層領(lǐng)導(dǎo)干部。（二）定期評估，盤活知識。其一，建立素質(zhì)評估機制，定期結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部的工作成果進行“對等”分析，評估干部的業(yè)務(wù)知識與實踐效率的差距，對業(yè)務(wù)不夠牢固，工作效率低的人員，通過“回爐”的方式進行再培訓(xùn)。其二，找準途徑，完善人才管理。在人才問題上，最緊缺的是專業(yè)對路人才，現(xiàn)實中，基層稅務(wù)隊伍真正需要的是一大批懂得財會知識的干部，而在進口上，招聘稅務(wù)公務(wù)員尚未設(shè)置專業(yè)對口的條件。對此，根據(jù)基層國稅人力資源現(xiàn)狀，通過“穩(wěn)住現(xiàn)有的、引進急需的、培養(yǎng)頂尖的、發(fā)掘潛在的、補充后續(xù)的”的方式，開展素質(zhì)人才目標管理。其三，進一步完善培訓(xùn)機制

13、，一是科學(xué)靈活地確定培訓(xùn)時間，開展崗前培訓(xùn)，為干部開展工作打好堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；二是對新出臺的稅收政策，及時組織干部進行即時培訓(xùn)，確保新政策得到及時落實；三是實行“不分科”培訓(xùn)，不分行政和業(yè)務(wù)部門，實行全員參訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)；四是建立自己的師資隊伍，通過挖掘內(nèi)部人才，分類選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高，表達能力強的干部，作為培訓(xùn)輔導(dǎo)人員；五是實行多樣化的培訓(xùn)方式，從“高人引路”、“名師指點”切入，通過全員普訓(xùn)、骨干輪訓(xùn)、尖子深訓(xùn)，尖子帶骨干、骨干帶群體，以考促學(xué)的方法，培養(yǎng)出群峰連綿、具有戰(zhàn)斗力的人才隊伍。（三）動態(tài)管理，盤活崗位。第一，因事設(shè)崗。由于各項工作性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)量大小不同，因此，在崗位設(shè)置上，從追求

14、工作效能切入，根據(jù)工作性質(zhì)確定工作職責，根據(jù)工作職責的多少和業(yè)務(wù)量的大小確定崗位，做好一崗多事的文章，重點是要均衡崗位的工作量，確保人人有事做、事夠做、做得完、能做好，讓干部感到不同的崗位，是相同的工作量。禁忌一事一崗、因人設(shè)崗，避免出現(xiàn)無事做或做事無激情的現(xiàn)象。第二，因崗用人。因崗用人并不是每一崗位一對一的安排對路人才，提倡大膽用人、人人都能用的意識，“一根木棒，用來打人它就是兇器，用來抬石頭它就是工具，放在加工廠里它就是材料”，關(guān)鍵是看怎么用？同時，要注重優(yōu)化組合，同一崗位使用各種類型、不同層次業(yè)務(wù)水平的人才，做到人崗相濟，提升干部綜合業(yè)務(wù)能力。禁忌隨意采取“競爭上崗”，不是定編減員時期，

15、最好不用此方法，否則，會造成不穩(wěn)定局面。第三，定期輪崗。“流水不腐，戶樞不蠹?！陛啀徱彩且粯?，一方面，在廉政建設(shè)上，可以遏制不廉行為。另一方面，可以發(fā)現(xiàn)干部個體能力差異，及時調(diào)整崗位，提高工作效率。（四）機制激勵，盤活激情。激勵，不僅是挖掘人力資源潛力、提高人力資源質(zhì)量的一劑良方，也是調(diào)動人力資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性重要措施。1.建立科學(xué)的考核機制。明確專門考核機構(gòu)，根據(jù)各崗位工作職責制定切實可行的考核辦法和操作性強的考核指標，實行“百分制”計分方法考核干部的能級和績效。能級激勵，禁忌事前進行，如果年初主觀的確定一類人員能級為高等，另一類人員能級為低等，將導(dǎo)致低能級的因心里不平衡消極怠工，

16、把工作推積到高能級人員的身上，會出現(xiàn)“等、靠、?！钡墓ぷ骶置?。2.建立穩(wěn)健的獎勵制度。獎勵不同于考核，考核是將績效工資或工作性獎金與工作效率掛鉤，按照比例分配，多勞多得，人人都有，相當于企業(yè)的計件工資形式；獎勵是對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或突出事跡的人員或集體給予一定榮譽及物質(zhì)利益的鼓勵?；鶎訃惇剟钪贫?，應(yīng)在堅持“物質(zhì)刺激和精神鼓勵”相結(jié)合的基礎(chǔ)上，可設(shè)立“四方面”的獎勵，即：先進個人獎，先進單位獎，突出貢獻獎，業(yè)務(wù)能手獎。同時，在獎勵制度上要有嚴格的評選程序，防止“三方面”的傾向，一是在評選方式上防止“輪流坐莊”的傾向；二是在選人用人上防止第一印象優(yōu)先，愛屋及烏或“厭惡和尚、恨及袈裟”的傾向；三是防止領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，不屑制度，隨意設(shè)獎的傾向。3.建立有效的懲處制度。