刀告鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度銜接實(shí)施方案

1、刀政字（2010）01號(hào) 簽發(fā)人：尕 旦刀告鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知各村委會(huì)：現(xiàn)將農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。刀告鄉(xiāng)人民政府 2010年8月1日主題詞： 印發(fā) 農(nóng)牧村 最低生活保障 扶貧政策銜接 實(shí)施方案報(bào) 送： 縣委辦 政府辦 扶貧辦 民政局 統(tǒng)計(jì)局 殘聯(lián) 縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 刀告鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2010年8月1日共印11份關(guān)于在全鄉(xiāng)開展農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的實(shí)施方案根據(jù)國(guó)務(wù)院

2、扶貧辦及省扶貧辦下發(fā)的關(guān)于開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的通知的有關(guān)要求及全縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)多方征集意見，特制定刀告鄉(xiāng)農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）。一、指導(dǎo)思想以全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于建立和完善農(nóng)牧村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策制度有效銜接試點(diǎn)工作的有關(guān)精神，建立健全符合刀告實(shí)際的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，確保該項(xiàng)工作制度完善，管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，保證公開、公平

3、、公正實(shí)現(xiàn)管理下的“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保”，穩(wěn)定、持久、有效地解決全鄉(xiāng)貧困人口溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”在刀告鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)作用。二、預(yù)期目標(biāo)1、在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步探索形成制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補(bǔ)助水平適度、資金籌集落實(shí)、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作機(jī)制。2、通過(guò)建立健全貧困戶和低保戶檔案：一是摸清我鄉(xiāng)貧困人口，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為各行各業(yè)制定規(guī)劃提供詳實(shí)的依據(jù)；二是明確扶貧對(duì)象和民政低保對(duì)象，掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使得扶貧和民政工作有的放矢，措施更具有針對(duì)性和可行性，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，真正實(shí)現(xiàn)有效銜接

4、；三是通過(guò)建立脫貧攻堅(jiān)農(nóng)戶臺(tái)帳，明確幫扶對(duì)象，落實(shí)幫扶責(zé)任，強(qiáng)化幫扶措施，監(jiān)測(cè)脫貧進(jìn)展情況，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。四是真實(shí)地反映出我鄉(xiāng)的貧困狀況，更加認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)情，為爭(zhēng)取國(guó)家和省、州、縣的支持，提供具有說(shuō)服力的依據(jù)。 三、基本原則1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退的原則。各村要實(shí)地進(jìn)行人均收入測(cè)算，制定出符合本鄉(xiāng)實(shí)際的人均收入標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。2、堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化鄉(xiāng)人民政府主體責(zé)任，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、鄉(xiāng)村落實(shí)的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作機(jī)制。3、堅(jiān)持客觀合規(guī)，陽(yáng)光作業(yè)原則。做到評(píng)估核定家庭收入客觀，符合相關(guān)規(guī)定，確保公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四、

5、范圍對(duì)象 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際確定。農(nóng)村最低保障對(duì)象是家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成常年困難的農(nóng)村居民。扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，即2009年家庭人均純收入1196元。扶貧對(duì)象是家庭年人均收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有勞動(dòng)能力的人口，包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。 五、工作步驟及要求（一）工作步驟 1、按照調(diào)查摸底和農(nóng)戶自愿申請(qǐng)的方式，用已設(shè)計(jì)好的調(diào)查表對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行分類（貧困戶、低保戶、一般戶）調(diào)查，全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。2、數(shù)據(jù)收集計(jì)算。進(jìn)一步細(xì)化核算內(nèi)容、核算標(biāo)準(zhǔn)、核算

6、方法，探索科學(xué)準(zhǔn)確反映農(nóng)村困難群眾家庭收入情況的具體操作辦法，根據(jù)農(nóng)戶的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)科學(xué)確定其是否為貧困戶或農(nóng)村低保戶、一般戶。 3、民主評(píng)議。提交村民委員會(huì)組織村民代表，或由村民小組組織群眾民主評(píng)議，并對(duì)評(píng)議后的扶貧對(duì)象和低保對(duì)象張榜公示。對(duì)有異議的，組織重新入戶調(diào)查核實(shí)，無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核。 4、審核。經(jīng)民主評(píng)議和張榜公示無(wú)意見后的扶貧和低保對(duì)象，由村委會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核，并將審核結(jié)果張榜公示。 5、審批。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核張榜公示無(wú)意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接辦公室審批，并將審批結(jié)果張榜公示。 6、建檔立卡鄉(xiāng)、村兩級(jí)數(shù)據(jù)資料匯總上報(bào)。各村委會(huì)確定最終立卡的貧困

7、戶或農(nóng)村低保戶名單后，即以村委會(huì)為單位及時(shí)進(jìn)行貧困戶或農(nóng)村低保戶數(shù)據(jù)的審核匯總，分類編造裝訂好貧困戶或農(nóng)村低保戶花名冊(cè)，上報(bào)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府對(duì)各村委會(huì)的上報(bào)材料進(jìn)行審核匯總簽署審核意見后，上報(bào)縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)辦公室。 7、制定扶持計(jì)劃，落實(shí)扶持措施經(jīng)縣扶貧辦審核批準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，享受扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面的政策扶持。對(duì)于既是農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，又是扶貧對(duì)象的農(nóng)村貧困人口，同時(shí)享受農(nóng)村低保和扶貧政策。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)幫扶責(zé)任制等。（二）工作要求1、嚴(yán)格核準(zhǔn)居民家庭收入。堅(jiān)持做到個(gè)人申報(bào)與入戶調(diào)查相結(jié)合、核查家庭收入與綜合評(píng)估家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)

8、合，準(zhǔn)確確定扶貧和低保對(duì)象。剔除非貧困戶后，將已確定為貧困戶和低保戶的資料進(jìn)行建檔立卡，填入專用的卡片，做到內(nèi)容全面、情況真實(shí)、記錄準(zhǔn)確。 2、嚴(yán)格規(guī)范操作程序。積極探索完善確定扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象申請(qǐng)、審核、審批程序的有效措施和辦法，進(jìn)一步規(guī)范戶主申請(qǐng)、村民委員會(huì)調(diào)查核實(shí)和“民主評(píng)議”、鄉(xiāng)政府審核評(píng)議，村“三榜公示”程序，準(zhǔn)確確定扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作實(shí)行程序化管理，做到每個(gè)步驟有制度、有責(zé)任人、有檔案記錄，使“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的管理和操作有章可循，有據(jù)可查，責(zé)權(quán)明確。3、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和定期核查。鞏固完善現(xiàn)行農(nóng)村低保審核制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立健全“兩項(xiàng)

9、制度”有效銜接定期審核制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。對(duì)返貧戶要“應(yīng)扶盡扶”，對(duì)低保戶要“應(yīng)保盡保”，對(duì)已脫貧的戶要“應(yīng)退則退”。 六、進(jìn)度安排第一階段：宣傳動(dòng)員階段（7月30日至8月15日）：通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、召開群眾會(huì)議等多種形式廣泛宣傳黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，中央1號(hào)文件精神，全國(guó)、全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接的重要意義，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的輿論氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村、社干部、群眾的積極性，為下一步工作的全面推開打好基礎(chǔ)。第二階段：制定方案、工作計(jì)劃階段（8月15日一9月1日）：結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真討論制定“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案。根據(jù)階段性工作要求，制定工作

10、計(jì)劃。探索科學(xué)準(zhǔn)確反映農(nóng)村家庭狀況的具體操作辦法，制定村級(jí)指標(biāo)體系和農(nóng)戶指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)到戶卡片和扶貧扶持戶項(xiàng)目需求表格。第三階段：實(shí)施階段（9月1日一9月30日）：根據(jù)縣試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)工作計(jì)劃，我鄉(xiāng)屬試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在小范圍探索一些指標(biāo)體系和工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作漏洞和不足，保證了調(diào)查摸底工作規(guī)范化操作，為下一階段全面進(jìn)行試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、全面組織實(shí)施階段（9月30日10月1日）：召開全鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象的識(shí)別，建立健全貧困戶檔案，并根據(jù)所調(diào)查農(nóng)戶的項(xiàng)目需求，制定扶持計(jì)劃，落實(shí)扶持項(xiàng)目。3

11、、工作總結(jié)階段（10月1日一10月30日）各村要從農(nóng)村貧困人口確定、民主評(píng)議、檔案建立等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。鄉(xiāng)上組織召開研討會(huì)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，進(jìn)行成果應(yīng)用研究，制定一整套便于操作，利于管理的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機(jī)制。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1、成立鄉(xiāng) “兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書記、主管扶貧民政的副鄉(xiāng)長(zhǎng)和扶貧、民政專職干部為成員的鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)要對(duì)“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作全權(quán)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng) “兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：制定全面詳細(xì)的工作方案，明確工作要求，實(shí)行“鄉(xiāng)干部包村，村干部包片”的工作責(zé)任制

12、；積極開展好“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的宣傳工作和基礎(chǔ)調(diào)查、識(shí)別對(duì)象的審核、識(shí)別對(duì)象數(shù)據(jù)的上報(bào)等；于每季度末15日前試點(diǎn)工作進(jìn)展情況上報(bào)縣扶貧和民政部門。2、成立村民選評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各村由村民大會(huì)推選成立村扶貧開發(fā)對(duì)象和農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象選評(píng)小組，選評(píng)小組成員由村兩委班子成員及群眾代表組成，在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。其職責(zé)是：受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)、核查申請(qǐng)人的家庭收入、對(duì)兩種政策對(duì)象進(jìn)行評(píng)議和排序，按照各自的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)初步選定扶貧開發(fā)對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，緊密配合，做好上情下達(dá)和下情上報(bào)。（二）加強(qiáng)政策宣傳群眾了解政策是該項(xiàng)工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。要充分利用政務(wù)村務(wù)公開，發(fā)放資料，政策咨詢，媒體宣傳和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等多種有效方式，深入進(jìn)行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的宣傳，使群眾真正了解這一惠民政策相關(guān)內(nèi)容、知識(shí)及情況，懂得有關(guān)工作的要求及申報(bào)程序，做到家喻戶曉，人人皆知。（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)龐大而