行政訴訟法主觀題

1、For personal use only in study and research; not for commercial use羋四、案例分析題:薇 案情：高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營范圍是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營方式是加工、收購、銷售。高某向甲 縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運輸證為由，依據(jù) A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄（該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應當辦理運輸證）的規(guī)定，將高某無證運輸?shù)乃上阏J定為非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要

2、求撤銷沒收決定，法院予以受理。膃有關規(guī)定:螄 森林法及行政法規(guī)森林法實施條例涉及運輸證的規(guī)定如下：除國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外，從林區(qū)運出木材，必須持有運輸證, 否則由林業(yè)部門給予沒收、罰款等處罰。荿 A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例規(guī)定對規(guī)定林產(chǎn)品無運輸證的，予以沒收罿 問題:袇1.如何確定本案的管轄法院？如高某經(jīng)過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院？芁 2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案？對該請求可否進行單獨審理?莁 3.省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄的性質(zhì)是什么？可否適用于本案？理由是什么？肇4.高某運輸?shù)乃上闶欠駥儆诜欠ㄘ斘铩?？理由是什?芆 5.（ 1）法院審理本案時應如何適

3、用法律、法規(guī)？理由是什么？羈（2）依行政處罰法，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應當符合什么要求?本案林業(yè)行政處罰條例關于沒收的規(guī)定是否符合該要求？膈參考答案：1.按照行政訴訟法的規(guī)定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙 縣林業(yè)局作出，故乙縣法院具有管轄權(quán)。如高某經(jīng)過行政復議提起行政訴訟，復議機關改變原處罰決定的，復議機關所在地的基層法院也 有管轄權(quán)。蚅2.根據(jù)最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案；可以根據(jù)具體情況對行政賠償?shù)恼埱筮M行單獨審理或

4、對二項請求合并審理。螁3.省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄是根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)制定的規(guī)范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應當依據(jù)或者參照適用的規(guī)范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據(jù)之一。芀4.高某運輸?shù)乃上悴皇?非法財物”。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權(quán)，不能將該批松香認定為非法財物”予以沒收。薈 5.（ 1）森林法及森林法實施條例均未將木材以外的林產(chǎn)品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規(guī)定對無證運輸其他林產(chǎn)品的行為給予沒收處罰。 A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例的有關規(guī)定，擴大了森林法及其實施條例關于應受行政處罰行

5、為 以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據(jù)行政訴訟法律適用規(guī)則，法院應當適用森林法及森林法實施條例。膅（2）按照行政處罰法的規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。本案林業(yè)行政處罰條例關于沒收的規(guī)定超出了 森林法及森林法實施條例行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關要求。蒂【主要參考法律規(guī)定】行政訴訟法、行政處罰法、最高法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定芁 （2008年）蚆 六、（本題20分）薄 案情：因某市某區(qū)花園小區(qū)進行舊城改造，區(qū)政府作出關于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷

6、補償安置工作的通知，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區(qū)政府申請行政復議，要求撤銷該通知。區(qū)政府作出行政復議告知書，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出行政復議決定書，認為通知是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案 受理缺乏法律依據(jù)，裁定駁回原告起訴。節(jié) 問題:肇 1本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定?2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些?羄3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？羃 4.如果二審

7、法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決?膀5本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么?腿6.若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區(qū)政府調(diào)整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許?理由是什么？蚇參考答案:蚃1.本案需要確定訴訟代表人。按照最高人民法院關于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋，同案原告為五人以上，應當推選一至五名訴訟代表人參加訴訟，在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。芁2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括:芆復議機關改變原行政行為，原告不服復議決定的;肆復議機關在復議期限內(nèi)未作出復議決定，原告不服的;蒃復議機關拒絕受理復議

8、申請或者不予答復，原告不服的羈3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：復議機關不受理復議申請的行為是行政機關的一項具體行為，無論是否屬于行政復議前置的情形，只要原告不服該復議決定，均可以起訴，法院應予受理。蚈4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當作出撤銷不予受理決定書”，判令復議機關受理復議申請薆 5.本案一、二審法院審理的對象是市政府不予受理復議申請的決定。因為原告起訴要求撤銷的就是該決定，故法院應當以該決定作 為合法性審查的對象。膄 6.若本案原告上訴后市政府會同區(qū)政府調(diào)整了補償標準，上訴人可以申請撤回上訴，法院經(jīng)審查，若認為該市、區(qū)政府調(diào)整補償標 準

9、的行為不違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益，申請撤回上訴是上訴人的真實意思表示， 第三人無異議的，法院應予準許。（2008年四川）六、（本題20分）羅 案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數(shù)塊。此時某區(qū)公安分局太平派出所民警任某、趙某執(zhí)勤路 過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某不從，與任某發(fā)生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地上，當時失去 知覺，送往醫(yī)院途中死亡，后被鑒定為顱內(nèi)出血死亡。2006年12月20日，王某之父申請國家賠償。羄 問題:賺1.公安機關是否應當對王某的死亡承擔國家賠償責任？為什么?

10、腿2王某的父親是否有權(quán)以自己的名義提出國家賠償請求?莄 3本案請求國家賠償?shù)臅r效如何計算?蚄4.本案國家賠償義務機關是誰?罿 5.若本案公安機關需承擔賠償責任，賠償方式和標準是什么?芇 6.如果公安機關對受害人賠償后，對民警如何處理?螄 7.若王某的父親獲得國家賠償，他能否再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任?賺參考答案:羀1.公安機關應當對王某的死亡承擔國家賠償責任。因為公安民警在執(zhí)行職務過程中與王某發(fā)生推搡致王某摔倒死亡，未盡到合理注意義務，其行為構(gòu)成違法，王某雖也有過錯，但不能免除國家賠償責任，符合國家賠償責任構(gòu)成要件，國家應當承擔賠償責任。蒞2王某的父親有權(quán)以自己名義提出國家賠償請求。因

11、為國家賠償法規(guī)定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬有權(quán)要求賠償。芃3.本案請求國家賠償?shù)臅r效應當自民警執(zhí)行職務的行為被依法確認為違法之日起兩年袁4.本案的國家賠償義務機關是某區(qū)公安分局肁 5.若公安機關承擔國家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍；對死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人還應當支付生活費，標準參照當?shù)孛裾块T有關生活救濟規(guī)定辦理，被撫養(yǎng)人是未成年人的，支付到18周歲為止, 其他無勞動能力的人支付到死亡時止。螈6.如果公安機關對受害人賠償后，若認為民警犯有重大過失，可以責令該民警承擔部分或全部賠償費用羇7.王某的父親不能再要求民

12、警任某承擔刑事附帶民事責任。蟻 （2005年）衿 一、（本題10分）祎 案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府會議紀要，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經(jīng)批準的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。會議紀要下發(fā)后,甲市城區(qū)交通局按照會議紀要的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。莆 田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準的三家運輸經(jīng)營戶，他們運營的錢路與會議紀要規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩

13、條 運營線路重疊，但依會議紀要，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷會議紀要中關于城市公交 公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認市政府會議紀要關手中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法。莂 問題：袀1.甲市人民政府會議紀要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么?艿 答案：屬于受案范圍。本案中會議紀要作出的規(guī)定不屬于行政指導行為，也不屬于抽象行政行為。螅解析：根據(jù)行政訴訟法第11、12條和最高人民法院關于執(zhí)行 < 中華人民共和國行政訴訟法 > 若干問題的解釋第1條規(guī)定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是

14、指具有國家行政職權(quán)的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)中就特定 事項對特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務作出的單方行政職權(quán)行為。膂 會議紀要用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要所記載、傳達的會議情況和議定事項，是與會者及其組織領導者的共同意 志的體現(xiàn)，是會議成果的結(jié)晶，集中反映了會議的精神實質(zhì)。會議紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執(zhí)行力，還是僅具有指 導性，應當具體認定。在本案，會議紀要是甲市人民政府下發(fā)的，接收該會議紀要的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當然得貫徹執(zhí)行。據(jù)此，該會議紀要具有強制執(zhí)行力。羈甲市人民政府會議紀要所作出的城市公交公司免繳交

15、通規(guī)費的內(nèi)容，針對的對象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構(gòu)成具體行政行為。2田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么?膅 答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權(quán)。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競爭 權(quán)的，可以提起行政訴訟。袃解析：根據(jù)最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第13條第1項，公民法人或者其他組織可以對涉及其公平競爭權(quán)的具體行政行為提起行政訴訟。競爭關系的存在乃是公平競爭權(quán)存在的基礎。在理論上，狹義的競爭關系，是指商品或 服務之間具有替代關系（相同或者近似的商品或服務）的經(jīng)營者之間的相互爭奪交易機會的關系

16、。一般認為，在狹義競爭關系中存在最 高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若于問題的解釋第13條第1項規(guī)定的公平競爭權(quán)。蝿在本案，因某、孫某和王某三人運營的錢路與會議紀要規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競爭關系。市政府會議紀要授予城市公交公司免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠，使得城市公交公司處于競爭的優(yōu)勢地 位，而公平”要求行政機關行使行政權(quán)力遵循合理性的原則，實施行政行為時平等地對待同等條件的競爭者，權(quán)衡和比較不同的私益。綜 上，甲市人民政府會議紀要影響到了三人的公平競爭權(quán)。蝿3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公

17、司違法運營查處的內(nèi)容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？蚄 答案：不屬于。該請求涉及到甲市人民敏府對建設局和交通局的職能調(diào)整，屬于政府對行政機關之間的職權(quán)分配，不屬于司法審查 的范圍。蚃 解析：根據(jù)行政訴訟法第12條第3項，內(nèi)部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內(nèi)部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬關系，在行政機關內(nèi)部就內(nèi)部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構(gòu)建制、工作程序、規(guī)章制度、后勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內(nèi)部行政行為。會議紀要關于對城市公交公司違法運營查處權(quán)的轉(zhuǎn)移的規(guī)定屬于內(nèi)部行政行為。袀（2003年）袈 七、（

18、本題8分）肅案情：甲公司于1995年獲得國家專利局頒發(fā)的 9518號實用新型專利權(quán)證書，后因未及時繳納年費被國家專利局公告終止其專利權(quán)。1999年3月甲公司提出恢復其專利權(quán)的申請，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局于同年4月作出恢復其專利的決定。 2000年3月，甲公司以專利侵權(quán)為由對乙公司提起民事訴訟。訴訟過程中，乙公司向?qū)＠麖蛯徫瘑T會提出請求，要求宣告9518號專利權(quán)無效。2001年3月 1日 專利復審委員會作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。莃 問題:1.如乙公司對恢復甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格？為什么?羆答案：乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權(quán)對恢復專利權(quán)的

19、行政行為提起行政訴訟（1分）。因為專利局恢復甲公司的專利權(quán)對乙公司將要或必然產(chǎn)生損害，乙公司與恢復專利權(quán)的行政行為具有法律上的利害關系或法律上的權(quán)利義務關系（1分）。螇 解析：依據(jù)行政訴訟法 2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。最高法院最高人民法院關于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋13條有下列情形之 一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟： （一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的； （二）與被訴的行政 復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的； （三）

20、要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的； （四）與撤銷或者 變更具體行政行為有法律上利害關系的。肄2.如乙公司于2002年4月對恢復甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，是否超過行政訴訟的起訴期限？為什么?蠆 答案：乙公司于2002年4月提起行政訴訟已經(jīng)超過起訴期限（1分）。因為乙公司自從2001年3月1日起已經(jīng)知道或者應當知道提起行政 訴訟的訴權(quán)或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規(guī)定，原告的起訴期限為三個月，從知道或者應當知道具體行政行為 作出之日起計算，從知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不超過兩年（1分）。莈 解析：依據(jù)行政訴訟法第39條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院

21、提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋41條，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴 期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。膆3.2000年8月25日修正的專利法對專利復審委員會的決定的效力是如何規(guī)定的?襖答案：對專利復審委員會決定不服的，專利申請人或宣告專利權(quán)無效請求人可以自收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴（2分）螀 解析：專利法第四十一條第二款規(guī)定，專利

22、申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)向人民 法院起訴。蕆4.1992年9月4日修正的專利法對專利權(quán)的恢復未作出任何規(guī)定，假設被告在訴訟中提出恢復專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”你認為是否成立？為什么？薆答案：被告在訴訟中提出 恢復專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”的觀點（說法、主張）不成立（1分）。因為按照依法行政原則中職權(quán)法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權(quán)。由于法律對被告沒有恢復專利權(quán)的授權(quán)，所以其行為不屬于合法的行政自由裁量 行為（1分）。莀解析：依法行政原則包含兩層含義：一是法律優(yōu)越，即禁止行政機關違反現(xiàn)行有效的法律；二是法律保留，即行政機關活

23、動應當有明確的法律規(guī)定為前提和基礎。本題涉及到法律保留原則。（2002年）九、（本題11分）肅某縣醫(yī)院根據(jù)上級文件的規(guī)定和主管部門批準，向縣郵電局申請開通“120急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫(yī)院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉(zhuǎn)，而遭受損失。縣醫(yī)院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120'急救電話的職責，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)濟損失?？h郵電局辯稱：“120'急救電話屬于全社會，不屬于縣醫(yī)院。根據(jù)文件的規(guī)定，縣郵電局確對本縣開通“120急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫(yī)院開通“120急救電話的義務。原告申辦“120急救電話，不符合文件的規(guī)定

24、，請求法院駁回縣醫(yī)院訴訟請求?？h人民法院經(jīng)審理查明：醫(yī)療機構(gòu)申請開通“120'急救電話的程序是：經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛(wèi)生行政部門審核批準后，到當?shù)剜]電部門辦理“120急救電話開通手續(xù)。原告縣醫(yī)院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫(yī)院，具備設置急救中心的條件?？h衛(wèi)生局曾指定縣醫(yī)院開辦急救中心，開通“120急救電話。縣醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開通“120急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了“120急救電話，但是該電話一直未開通?？h醫(yī)院曾數(shù)次書面請求縣郵電局開通“120'急救電話，縣郵電局仍拒不開通。肁 現(xiàn)問:蕿 1.本案縣醫(yī)院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議，為什么?羈答案：是行政爭議。郵電局在本案中屬于經(jīng)授權(quán)而成為行政主體的被告，本案中的爭議涉及公共利益，郵電局對120電話的