平衡計(jì)分卡在青島市政府績效評估中的應(yīng)用

1、平衡計(jì)分卡的核心思想是通過財(cái)務(wù)（financial）、客戶（customers）、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程（internal business progress）、學(xué)習(xí)與成長（learning and growth）四個(gè)層面指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系來展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績效考核績效改進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略因果鏈愿景與戰(zhàn)略財(cái)務(wù)客戶內(nèi)部業(yè)務(wù)流程學(xué)習(xí)與成長資料來源: Kaplan，Norton，Transforming the Balanced Scorecard from Performance Measurement to Strategic Management：Part 1，A

2、ccounting Horizon，2001，15（1）：91。需要注意的是，在組織層面，平衡計(jì)分卡的四個(gè)層面并不是一成不變的，可以根據(jù)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的需要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，或是添加一些新的考核要素，在部門層面，四個(gè)層面的考核指標(biāo)在不同的部門會有不同的側(cè)重，所占的比例需要仔細(xì)權(quán)衡。以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)建立組織的績效考核體系，一般需要經(jīng)過四個(gè)基本程序：第一個(gè)程序是說明愿景，它有助于領(lǐng)導(dǎo)者就組織的使命和戰(zhàn)略達(dá)成共識；第二個(gè)程序是溝通，它使各級管理者和員工能在組織中就戰(zhàn)略要求進(jìn)行上下溝通，并把它與各部門及個(gè)人的目標(biāo)聯(lián)系起來；第三個(gè)程序是業(yè)務(wù)規(guī)劃，它使組織能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)計(jì)劃與財(cái)務(wù)計(jì)劃的一體化；第四個(gè)程序是反饋與學(xué)

3、習(xí)，它賦予組織一項(xiàng)稱之為戰(zhàn)略性學(xué)習(xí)的能力。關(guān)于平衡計(jì)分卡在公共部門績效考核中的應(yīng)用，國外許多學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)證研究，具體見表916。表916 國外學(xué)者基于平衡計(jì)分卡對公共部門績效考核的實(shí)證研究學(xué)者研究對象主要論點(diǎn)Kaplan & Norton（1996）以美國聯(lián)邦政府的采購部門績效評估為例研究發(fā)現(xiàn)平衡計(jì)分卡以平衡的觀點(diǎn)，長期指標(biāo)和短期指標(biāo)，具有戰(zhàn)略管理的作用，并非只是傳統(tǒng)的績效評估；以顧客為導(dǎo)向，聯(lián)合各部門，使整個(gè)組織成員參與其中，達(dá)到政府再造的目標(biāo)。Kaplan & Norton（1996）以美國地方政府與殘疾人運(yùn)動(dòng)協(xié)會的績效評估制度改善為例研究發(fā)現(xiàn)平衡計(jì)分卡可以幫助公共組

4、織明確自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的評價(jià)指標(biāo)，更加注重對顧客與成員的引導(dǎo)與激勵(lì)。Corrigan（1996）以澳大利亞空軍基地為例研究發(fā)現(xiàn)平衡計(jì)分卡，在各部門管理信息的匯集上，具有特殊的價(jià)值。Wise（1997）以美國聯(lián)邦政府的信息部門為例研究發(fā)現(xiàn)平衡計(jì)分卡可以明確組織戰(zhàn)略目標(biāo)，通過績效指標(biāo)的導(dǎo)向，可以更好地分解戰(zhàn)略目標(biāo)。Arveson（1998）以國防裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)為例研究發(fā)現(xiàn)平衡計(jì)分卡可以有助于國防武器研發(fā)機(jī)構(gòu)明確組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，增進(jìn)管理信息的實(shí)用性，讓領(lǐng)導(dǎo)者更好的配置組織資源，以實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。Jackson（1999）以政府公共部門的績效管理為例子研究發(fā)現(xiàn)基于平衡計(jì)分卡的公共

5、組織可以避免由于加強(qiáng)公共服務(wù)而導(dǎo)致的預(yù)算或財(cái)務(wù)收入不足，能在行動(dòng)和績效之間取得平衡發(fā)展，并在其中貫徹組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。資料來源：陳通：基于平衡計(jì)分卡的政府績效評價(jià)研究，西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006年3月美國聯(lián)邦政府的幾乎所有部門、各兵種及大部分州政府目前都已建立和實(shí)施了基于平衡計(jì)分卡的績效管理和評估體系。我國的一些政府部門也已開始嘗試運(yùn)用平衡計(jì)分卡來進(jìn)行績效管理和評估，青島市政府部門實(shí)施的平衡計(jì)分卡評估就是一個(gè)典型的實(shí)踐活動(dòng)。平衡計(jì)分卡在青島市政府績效評估中的應(yīng)用1998年，青島市開始實(shí)行目標(biāo)管理；2000年，該市進(jìn)行政府管理體系“五項(xiàng)工程”改革（即：轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開、依法行政、效

6、能監(jiān)督）；2002年，該市建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”（即學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型）并開始學(xué)習(xí)研究平衡計(jì)分卡；2005年初，根據(jù)建設(shè)“全國重點(diǎn)中心城市”和“世界知名特色城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，青島相應(yīng)確定了“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)，并開始將平衡計(jì)分卡引入機(jī)關(guān)績效管理中來，與城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)互動(dòng)和促進(jìn)；2006年初，青島市委、市政府研究制定了關(guān)于深入開展“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”工作的意見（青發(fā)20067號）文件，明確要求在機(jī)關(guān)引入和實(shí)施平衡計(jì)分卡管理。青島市按照平衡計(jì)分卡的基本原理和戰(zhàn)略地圖要求，明確了創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的使命、價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略，并設(shè)計(jì)了四個(gè)方面的

7、關(guān)鍵績效指標(biāo)和要求。使命：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高機(jī)關(guān)建設(shè)整體水平，鍛造一支優(yōu)秀人才密集、高素質(zhì)、專家型的公務(wù)員隊(duì)伍，為把青島建設(shè)成為全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市提供保證。核心價(jià)值觀：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公正的現(xiàn)代機(jī)關(guān)價(jià)值取向，創(chuàng)建“施政成本低、法制意識強(qiáng)、管理績效高、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)”的機(jī)關(guān)治理模式。愿景：建設(shè)以高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代公共管理理念為導(dǎo)向、以先進(jìn)管理技術(shù)和信息化手段為支撐、以較低的成本為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)關(guān)。概括為：創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員。戰(zhàn)略主題分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、黨的建設(shè)五個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)績效：落實(shí)科

8、學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，建設(shè)繁榮青島。政治績效：政治面貌、政治安全、黨風(fēng)廉政、民主法制，建設(shè)平安青島。文化績效：繼承弘揚(yáng)民族與城市精神，提高思想道德與科學(xué)文化素質(zhì)，培育城市理想和文化，建設(shè)文明青島。社會績效：維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、救助、公益、社區(qū)建設(shè)等社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧，建設(shè)和諧青島。黨的建設(shè)：加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨組織和黨員的先進(jìn)性。表917 青島平衡計(jì)分卡績效評估的四個(gè)緯度顧客維度客戶層面評價(jià)機(jī)關(guān)工作主要是看服務(wù)社會（群眾）創(chuàng)造的價(jià)值與服務(wù)客戶（基層、企業(yè)）創(chuàng)造的價(jià)值

9、：包括經(jīng)濟(jì)績效、政治績效、文化績效、社會績效，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓基層、企業(yè)與群眾滿意，為基層、企業(yè)與社會創(chuàng)造的價(jià)值。財(cái)務(wù)維度機(jī)關(guān)遵循經(jīng)濟(jì)原則，少花錢多辦事，在追求盡可能大的效益的同時(shí)，盡可能地減少人力、物力、財(cái)力消耗，或者以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)，樹立濃厚的成本意識和資源環(huán)境意識，降低施政（工作）成本，節(jié)約開支。內(nèi)部流程維度 機(jī)關(guān)的顧客主要是基層、企業(yè)和群眾，機(jī)關(guān)代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益，機(jī)關(guān)的工作由人民群眾來評判和檢驗(yàn)。為此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境、讓人民滿意。學(xué)習(xí)成長維度用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持以人為本、開放溝通、全民參與、持續(xù)創(chuàng)新的原則，營造干事創(chuàng)業(yè)、和諧向上的文化氛圍。以提高處（科）室執(zhí)行力和工作績效為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)處（科）室建設(shè)，夯實(shí)機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)政府管理、服務(wù)和工作方式轉(zhuǎn)變。青島市運(yùn)用平衡計(jì)分卡推動(dòng)創(chuàng)建高