打擊非法盜采礦資源違法行為的法律缺失

1、打擊非法盜采礦資源違法行為的法律缺失當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些不法分子在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū) 動(dòng)下，視國(guó)家法律和人民生命財(cái)產(chǎn)不顧，長(zhǎng)期隱藏于國(guó)有礦區(qū)，組 織不法人員潛入井下窿道從事非法盜采國(guó)家礦資源違法活動(dòng)，不僅 造成國(guó)家礦資源大量被盜，而且在不同程度上擾亂礦山的安全生產(chǎn) 秩序，甚至造成重大人員傷亡，引發(fā)一系列不利于社會(huì)穩(wěn)定因素， 目前此類案件呈現(xiàn)為屢查不止，屢打不盡的局面。地方各級(jí)政府都 曾一度下決心加大打擊力度，杜絕類似案件的發(fā)生，但在相關(guān)執(zhí)法 部門的具體執(zhí)法過程中，遇到了不少來自法律方面的缺失，不但不 利于打擊犯罪，而且會(huì)引發(fā)一系列不利于社會(huì)穩(wěn)定因素，有待于不 斷加強(qiáng)和完善立法缺失。一、

2、非法盜采國(guó)家礦資源違法案件的特點(diǎn)1、 無證擅自采礦。因?yàn)椴傻V權(quán)的審批程序是非常嚴(yán)格的，不法 分子欲通過合法途徑取得采礦證是根本不可能的，所以他們都是未 取得采礦許可證擅自采礦的擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、他人礦區(qū)范圍 盜采礦的，有的甚至擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦 種。2、 具有秘密竊取特征。由于不法分子是無證擅自采礦，如果一 旦被礦山執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，就會(huì)遭到打擊和處罰的，這就決定了他們 必須采取秘密竊取辦法才能實(shí)現(xiàn)他們的目的，加上井下的地形十分 復(fù)雜，客觀上為他們提供了秘密竊取的有利因素。從犯罪構(gòu)成的客 觀要件看，這點(diǎn)特征符合盜竊的構(gòu)成要件的。3、 管理階層組織嚴(yán)謹(jǐn)，具體實(shí)施人員結(jié)構(gòu)松散。

3、盜采團(tuán)伙的組 織者的分工是非常明確的，但他們的具體實(shí)施者往往是不固定的， 常表現(xiàn)為松散型組織。一個(gè)盜采組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)大致分為投資老 板、承包老板（即包工頭）、管工、井下帶班人員、工仔等層次， 他們之間都是采取單向聯(lián)系，從事盜采作業(yè)的工仔誰也不知道真正 的老板是誰。投資老板是絕對(duì)不露面的，他只負(fù)責(zé)付款給包工頭， 收取盜采成果分成。包工頭得到資金后，購(gòu)買盜采機(jī)械設(shè)備，再由 管工找工仔把機(jī)械設(shè)備搬運(yùn)到井下安裝，之后管工物色井下帶班人 員，再由帶班人員從社會(huì)上招集民工下井從事盜采作業(yè)，具有用工 的臨時(shí)性和不定性特點(diǎn)。4、 作案地點(diǎn)不定，流動(dòng)性大。不法分子通常選擇潛入在正在開 采的礦山窿道和已被政府責(zé)令

4、封閉的礦窿盜采，在井下常常是根據(jù) 地形隱蔽性和含礦品位的高低來選擇盜采地點(diǎn)，適時(shí)轉(zhuǎn)換作案地 點(diǎn)，具有流動(dòng)性大，難發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)。5、 內(nèi)外勾結(jié)是非法盜采團(tuán)伙作案的重要手法之一。 不法分子潛 入在正在開采的礦山窿道盜采，通常是采取內(nèi)外勾結(jié)的手法，與正 規(guī)開采的企業(yè)管理人員串通，使之視而不見，或者共同實(shí)施盜采活 動(dòng)，這種情形的生產(chǎn)規(guī)模往往較大，公開化程度高，盜采的價(jià)值較 大或者巨大。6、 無安全保障，傷亡事故頻發(fā)。由于非法盜采是不具備安全生 產(chǎn)條件非法活動(dòng)，不管是作業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備以及管理上都不可達(dá) 得相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，所以隨時(shí)都有發(fā)生安全事故的可能，一旦發(fā)生了重大安全事故，幕后老板就躲藏起來，包工頭跑了

5、，井下帶班死了, 不少案件都因取證困難無法查處 ，最后不了了之。7、負(fù)面作用大，嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定。一些死者家屬由于得不 到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，引發(fā)群體性突發(fā)事件，他們以政府對(duì)窿口的監(jiān) 管不嚴(yán)要挾政府為之買單，給政府出難題，乃至沖擊政府部門，嚴(yán) 重?cái)_亂正常的社會(huì)秩序。二、查處非法盜采國(guó)家礦資源違法案件的困惑（一） 調(diào)查取證難居于上述特點(diǎn)，決定了調(diào)查取證的高難度性。因?yàn)榉欠ūI采國(guó)家 礦資源違法行為不符合我國(guó)刑法規(guī)定的盜竊罪構(gòu)成要件，所以只能 按非法采礦罪的構(gòu)成要件展開調(diào)查取證，而刑法條文和相關(guān)司法解 釋對(duì)非法采礦罪的規(guī)定過于原則化，尤其是對(duì)犯罪的客觀方面的規(guī) 定，在實(shí)踐中缺乏操作上現(xiàn)實(shí)性、可行性，調(diào)

6、查取證難是查處非法 采礦案件出現(xiàn)突出的問題，具體表現(xiàn)在：難找出組織策劃人、難開 展現(xiàn)場(chǎng)勘查；難進(jìn)行鑒定、難形成證據(jù)鏈等，尚給不法分子有空子 可鉆。另外，在調(diào)查過程中，盜采者經(jīng)常與執(zhí)法人員玩“貓捉老鼠” 迷葳，有的抓到作案現(xiàn)場(chǎng)抓不得人，井下地形十分復(fù)雜，盜采人員 通常是聞風(fēng)而逃；有的抓得人又因其他證據(jù)跟不上不得不放人， 因 為干活的人只為了工錢而受雇， 他們只管干一天活要一天的錢， 其 他一概不問，所以即便抓得人也無法查不出更深層次的東西，頂多 受個(gè)治安處罰就了事。（二） 定罪處罰難1、非法盜采國(guó)家礦資源違法行為不能認(rèn)定為盜竊罪處罰。非法盜采國(guó)家礦資源違法行為雖然具備以非法占有為目的，秘密竊取財(cái)

7、 物的特征，但由于盜竊罪規(guī)定的犯罪對(duì)象是具體的公私財(cái)物，而非 法盜采國(guó)家礦資源行為實(shí)施的犯罪對(duì)象是國(guó)家的地下礦藏，還沒有 成為具體的財(cái)產(chǎn)，如果所竊取的是已經(jīng)采下的礦產(chǎn)品，則符合盜竊 罪的對(duì)象，所以要認(rèn)定為盜竊罪是顯然不合的。同時(shí)，對(duì)那些采取 內(nèi)外勾結(jié)手段作案，具有兼守自盜情節(jié)的企業(yè)管理人員也無法以兼 守自盜定罪處罰。2、在實(shí)踐中難于以非法采礦罪定罪處罰。（1）現(xiàn)行刑法條文對(duì)非法采礦罪“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止 開采，造成礦產(chǎn)資源破壞”的構(gòu)成要件不利案件性質(zhì)的認(rèn)定和處罰。中華人民共和國(guó)刑法第三百四十三條第一款規(guī)定：違反礦產(chǎn)資 源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦 區(qū)、對(duì)國(guó)民

8、經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自 開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不 停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者 管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上 七年以下有期限徒刑，并處罰金。最高人民法院關(guān)于審理非法采 礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第一條規(guī)定對(duì)非法采礦 罪的構(gòu)成條件，也作出了相應(yīng)的解釋。但是，在具體實(shí)踐中很難界定“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采， 造成礦產(chǎn)資源破壞”程度，也在一定程度上影響到案件的定性。(2) 對(duì)非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值數(shù)額鑒定，缺乏可操 作性。最高人民法院關(guān)于審理非法采礦刑事案件具

9、體應(yīng)用法律若 干問題的解釋第三條規(guī)定：非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值， 數(shù)額在5萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造 成礦產(chǎn)資源破壞”的情形；數(shù)額在30萬元以上的，屬于 “造成礦 產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”的情形。非法采礦往往都同時(shí)摻雜著合理開采和 破壞性開采兩方面的情形在內(nèi)，要從所采出的礦中區(qū)分有多少是合 理開采的，有多少是造成礦資源破壞的，顯然是非常困難的；另外, 數(shù)額在5萬元以下的就可以逍遙法外了嗎。(3) 把造成礦資源破壞或者嚴(yán)重破壞的數(shù)額的鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)定 為“省級(jí)以上礦產(chǎn)主管部門”，使辦案機(jī)關(guān)與鑒定機(jī)構(gòu)客觀上存在 著層次上的失衡，缺乏辦案主體和鑒定機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)性。但在實(shí)踐 中，操

10、作起來存在以下幾大弊端：一偵查單位與鑒定部門難于協(xié)調(diào) 工作；二是手續(xù)多，程序繁雜；三是省級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)市縣級(jí)以下案發(fā)地 的礦山地理環(huán)境、開挖情況等情況不熟悉；四是收費(fèi)昂貴，鑒定的 成本較咼。3、難以追究重大責(zé)任事故責(zé)任人的刑事責(zé)任。盜米人員在作案 過程中，由于沒有任何安全保障，常常遇到缺氧、毒氣或者塌方、 冒頂?shù)劝l(fā)生安全事故，造成重大人員傷亡，其中死亡人員大多數(shù)包 括井下帶班或者管理人員。在事故發(fā)生后，即使抓得幾個(gè)幸存者， 他們也說不出真正的幕后人物，有的或許根本不知情，更多情況下 都是把全部責(zé)任推給死者，從而無法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，導(dǎo)致 死者家屬反過來把責(zé)任推合政府監(jiān)管部門。三、立法建議從打擊犯罪的角度看，行為只要對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)造成了嚴(yán)重危 害的，就應(yīng)受到法律的制裁，由于現(xiàn)行法律不利于打擊該類違法行 為，所以建議把原有的非法采礦罪分解成盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源罪和濫 采國(guó)家礦資源罪，前的犯罪主體為未取得采礦許可證的，后的犯罪 主體為已取得采礦許可證的，從而完善法