區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀特點(diǎn)及建議

1、* 區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀特點(diǎn)及建議今年 8 月以來(lái)，區(qū)政協(xié)根據(jù)國(guó)家、省、市“把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,及時(shí)研究解決城市社區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題” 的要求， 按照民政部全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城驗(yàn)收確認(rèn) 工作意見(jiàn)中關(guān)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求， 對(duì)全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研。 整 個(gè)調(diào)研過(guò)程歷時(shí) 1 個(gè)多月， 采取實(shí)地調(diào)研的形式， 調(diào)查內(nèi)容涉及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、 規(guī) 模、建設(shè)資金和結(jié)構(gòu)、建設(shè)安排、規(guī)劃以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的困難、問(wèn)題及采取的 措施、辦法、建議等。一、 我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀（一）整合社區(qū)，打好基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)社區(qū)一般是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而逐步建立起來(lái)的，上世紀(jì) 9

2、0 年代中期，黃陂區(qū)相繼完成撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)設(shè)街、撤村設(shè)居工作，我區(qū)大部分社區(qū)始建 于最近幾年，有5個(gè)社區(qū)是新建的，有11個(gè)社區(qū)是村改居。 近幾年來(lái)，我區(qū)根據(jù)中辦發(fā)2000 23 號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和市委、市政府關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn) （武發(fā) 200215 號(hào)）文件精神，至今年 9 月份，全區(qū)居委會(huì)改社 區(qū)的整合工作，在依據(jù)歷史習(xí)慣、文化風(fēng)俗、自然界限、資源配置等不同情況，結(jié)合小區(qū)、 單位、 板塊等因素， 已全部整合到位，新型的社區(qū)居委會(huì)架構(gòu)和管理體制基本確立。全區(qū)現(xiàn) 有社區(qū)居委會(huì) 43 個(gè)，總戶數(shù) 55684 戶,總?cè)丝?178968 人。（二）構(gòu)建平臺(tái)，

3、建立和完善社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。 2000 年底，根據(jù)市里的統(tǒng)一 部署，我區(qū)先后進(jìn)行了社區(qū)劃分、組織重構(gòu)、建章建制等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后，為 了加強(qiáng)社區(qū)對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)的管理和建設(shè)， 對(duì)社區(qū)的管轄范圍、 服務(wù)對(duì)象進(jìn)行界定的 基礎(chǔ)上， 又重新設(shè)立了黨總支； 利用社區(qū)居委會(huì)換屆選舉， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革分流干部中充實(shí) 一部分干部到社區(qū)黨支部和居委會(huì)， 增選了社區(qū)居委會(huì)成員， 選準(zhǔn)建設(shè)了一支素質(zhì)較高的社 區(qū)工作者隊(duì)伍； 進(jìn)一步完善了社區(qū)成員代表會(huì)議制度； 建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)， 負(fù)責(zé)協(xié) 調(diào)聯(lián)絡(luò)駐社區(qū)站所、 企事業(yè)單位參與集鎮(zhèn)管理和建設(shè)。 同時(shí)， 明確了社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)一系列優(yōu) 惠政策，鼓

4、勵(lì)社區(qū)領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。 通過(guò)這些探索和實(shí)踐，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了 城鎮(zhèn)社區(qū)的組織建設(shè)， 制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 而且探索出了一條撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新型管理 模式；不僅使被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有集體資產(chǎn)得到了保值增值；而且繼續(xù)保持了集鎮(zhèn)的繁榮與穩(wěn)定。（三）狠抓創(chuàng)建達(dá)標(biāo)， 提升社區(qū)建設(shè)整體水平。 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的硬件和物質(zhì) 平臺(tái)，是居委會(huì)改社區(qū)工作的切入點(diǎn)。我區(qū)社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房 等建設(shè)，在以各級(jí)政府投入為主的前提下，充分發(fā)揮區(qū)位及社區(qū)居民、 單位結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，采 取靈活多樣的形式， 積極拓展社會(huì)各界的投融資合作、捐助， 在新建、擴(kuò)建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的 同時(shí)，主要利用原街道居

5、委會(huì)辦公、活動(dòng)、服務(wù)等設(shè)施，進(jìn)行整合、調(diào)劑、改建以及置換、 租賃等，基本上解決并保證了社區(qū)居委會(huì)的辦公、服務(wù)、活動(dòng)場(chǎng)所的要求。經(jīng)調(diào)查，至 2004 年 9 月份，全區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)在居委會(huì)改社區(qū)的整合過(guò)程中，共已投入基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)資金 5500 多萬(wàn)元，其中，前川地區(qū)已投入 3500 多萬(wàn)元；灄口已投入 400 多萬(wàn)元；橫店 已投入 300多萬(wàn)元； 武湖已投入 400多萬(wàn)元；六指已投入 270萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)多方面的努力，科 學(xué)配置、 合理利用社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施， 全區(qū)已建成并投入使用的社區(qū)居委會(huì)的各種辦公、 服 務(wù)、活動(dòng)室 （站、所）等室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量為 3723平方米，平均每個(gè)社區(qū)達(dá) 86.6 平方米

6、。 其中， 100 平方米以上的社區(qū) 16 個(gè)。建筑面積最小的 40 平方米，最大的 280 平方米。并相 應(yīng)配齊“五室” （兩委會(huì)辦公室、警務(wù)室、書(shū)畫(huà)閱覽室、文體活動(dòng)室、多功能會(huì)議室） 、“四 機(jī)”（電視機(jī)、 dvd 機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)） 、“三站”（社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、勞動(dòng)就業(yè)服 務(wù)站）、“兩?！保ㄊ忻駥W(xué)校、老年學(xué)校） 、“一場(chǎng)所” （室外健身活動(dòng)場(chǎng)所）等硬件設(shè)施。全區(qū)城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，按照“量力而行，盡力而為”的原則，從區(qū)到部門(mén)到 街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)到轄區(qū)單位到社區(qū)都全力以赴， 致力于為居民營(yíng)造環(huán)境， 改變面貌。近年來(lái)， 灄口 投資 300 萬(wàn)建水廠投資 20 多萬(wàn)元建小游園；武湖

7、投入近千萬(wàn)使社區(qū)面貌大變樣，六指今年 來(lái)投入到甘棠社區(qū)資金 30 多萬(wàn)元；特別是今年前川街 6 個(gè)社區(qū)憑借社區(qū)建設(shè)“ 883 行動(dòng)計(jì) 劃”的東風(fēng)，總投入資金達(dá) 1500 萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目 98 個(gè)。項(xiàng)目涉及泥巴路改造，道路硬化， 新建、維修廁所，垃圾箱、地下排水溝建設(shè)，安裝路燈等。使 6 個(gè)社區(qū)呈現(xiàn)出潔、綠、亮、 美的新面貌。、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)（一）政策支持。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，在貫徹中辦200023 號(hào)文件精神和國(guó)家、省、市創(chuàng)建社區(qū)示范活動(dòng)綱要、意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，及時(shí)提出我區(qū)的實(shí)施意見(jiàn) 和創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、 要求。特別是今年相繼出臺(tái)中共黃陂區(qū)委、 黃陂區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū) 建

8、設(shè)的意見(jiàn) 、黃陂區(qū)關(guān)于調(diào)整社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知 、黃陂區(qū)關(guān)于印發(fā)社區(qū)建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)的通知 、黃陂區(qū) 2004 年社區(qū)建設(shè) 883 行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案等，不 僅明確了全區(qū)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、 基本原則和目標(biāo)要求， 而且在全區(qū)上下形成了開(kāi)展社區(qū) 建設(shè)的良好氛圍。 在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面， 提出了社區(qū)居委會(huì)的辦公用房和公用設(shè)施 “由區(qū)一級(jí)政府多渠道統(tǒng)籌解決” ；“把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入舊城改造、 新區(qū)建設(shè)、 納入城市公 共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃”和“城市規(guī)劃、建設(shè)，盡可能以一個(gè)社區(qū)為單位實(shí)施”等。對(duì)社區(qū)的 辦公用房、警務(wù)室、幼托所、衛(wèi)生服務(wù)站、文化室、公廁、垃圾集散等都規(guī)定了具體的設(shè)施 建

9、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在政策上保證了在建、新建、整合社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。同時(shí)，市實(shí)施意 見(jiàn)規(guī)定，社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的文化、體育場(chǎng)所和設(shè)施，應(yīng)對(duì)社區(qū)開(kāi)放，實(shí)行 無(wú)償或低償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在財(cái)政上： 規(guī)定了“社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)原則上按整合 前原有居委會(huì)的數(shù)量撥款，總量保持不變” 。同時(shí)，采取費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的扶持做法，保證和增加 新社區(qū)居委會(huì)的工作和人員經(jīng)費(fèi)。 在社區(qū)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面： 支持并鼓勵(lì) “充分 開(kāi)發(fā)、利用、創(chuàng)辦社區(qū)的各類服務(wù)資源，組建各類中介和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體” ，形成政府投（二）社會(huì)參與度高。區(qū)、街、部門(mén)和居的領(lǐng)導(dǎo)、干部高度重視社區(qū)的整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 工作，花大力，多層面宣

10、傳、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位的共建意識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民的主人翁作用，使社 會(huì)各階層積極參與社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。今年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)“ 883 行動(dòng) 計(jì)劃”作為“一把手”工程列入重要議事日程，先后召開(kāi)常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行了專題研 究，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)全面部署，并調(diào)整了區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，納入?yún)^(qū)目標(biāo)管理體系， 明確 工作任務(wù)， 確立工作標(biāo)準(zhǔn)， 組織目標(biāo)考核， 并在年初由有關(guān)街道和相關(guān)部門(mén)與區(qū)政府簽訂了 社區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、武湖農(nóng)場(chǎng)、盤(pán)龍開(kāi)發(fā)區(qū)及區(qū)直相關(guān)部門(mén)的 “一把手”對(duì)此工作負(fù)責(zé)。要求全區(qū)上下積極行動(dòng)，全力以赴，實(shí)施新一輪的社區(qū)建設(shè)。區(qū) 民政局為幫助龍?zhí)渡鐓^(qū)“ 883 行

11、動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，無(wú)償提供 200 平方米的 辦公樓給居委會(huì)辦公；前川街千方百計(jì)落實(shí)社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)室（站、所 ）等用房面積，僅今年來(lái)擴(kuò)建和新建了 257 平方米。社區(qū)單位和居民都以極高的熱情出資源、 出資金、 組織 志愿者等形式支持和幫助社區(qū)整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 創(chuàng)建達(dá)標(biāo)社區(qū)等活動(dòng)。 促進(jìn)和保證了全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在較短時(shí)間內(nèi)的順利進(jìn)展和大部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本達(dá)標(biāo)。（三）社區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高，信息化、網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)大量涌現(xiàn)。出現(xiàn)了如錦秀、民安、龍?zhí)渡鐓^(qū)等 具有全市典范的、規(guī)?，F(xiàn)代、設(shè)施完備、管理先進(jìn)的社區(qū)模式，建成了諸如灄口振興、開(kāi)發(fā) 區(qū)二八八、武湖五通口、 六指甘棠、王河長(zhǎng)堰、

12、天河泗橋等大批的一級(jí)達(dá)標(biāo)社區(qū)， 并憑借“883 行動(dòng)計(jì)劃”逐步走向成熟。在這些社區(qū)居民的衣、食、住、行，人防、技防、安防，助殘、 助困、助老、家教，醫(yī)療救護(hù)、及社區(qū)網(wǎng)上就業(yè)、中介、志愿者服務(wù)等日趨完善，把家庭社 區(qū)化，社區(qū)家庭化。同時(shí)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)之間、社區(qū)與外界的 溝通與智能管理， 形成資源共享和綜合多業(yè)務(wù)服務(wù)體系， 把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在質(zhì)上提升 到了未來(lái)和現(xiàn)代化的平臺(tái)。為社區(qū)服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傊?， 隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深化發(fā)展， 黃陂社區(qū)己形成了自有特色。 用甘棠社區(qū)主任肖正明 形象的話說(shuō)：目前社區(qū)成為街領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)客廳、 街干部的電話亭、街道辦的收發(fā)室、 村干

13、部的 落腳店、農(nóng)民的咨詢點(diǎn)、居民的貼心人。三、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題雖然我區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的雛形初步形成， 但作為市轄郊區(qū)的工作重點(diǎn)在農(nóng)村。 由于社區(qū)建設(shè)起步 晚，基礎(chǔ)差，面臨著社區(qū)群干隊(duì)伍新，生活待遇差，辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，社區(qū)認(rèn)識(shí)滯 后，管理體制不健全等諸多困難和問(wèn)題，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平還比較低， 尤其是發(fā)展不平衡， 相當(dāng)部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 不全，無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所，甚至辦公條件非常簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺現(xiàn)象比較突出。（一）對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。一是建設(shè)無(wú)規(guī)劃。 在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中， 社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)影響了社區(qū)

14、建設(shè)的 發(fā)展。 2002 年進(jìn)行局部修訂的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，將社區(qū)服務(wù)中心 （含老年服務(wù)中心 ）、治安聯(lián)防站、居 （里）委會(huì) （社區(qū)用房 ）、物業(yè)管理、養(yǎng)老院、托 老所、殘疾人托養(yǎng)所列為城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（配套公建 ）的社區(qū)服務(wù)類。前四項(xiàng)為應(yīng)配建項(xiàng)目，后三項(xiàng)為宜配建項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，雖然有規(guī)定，但是落實(shí)不夠。沒(méi)有明確 或沒(méi)有規(guī)定將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃； 沒(méi)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算； 設(shè)列入房地產(chǎn)開(kāi) 發(fā)成本； 沒(méi)有在新建、 改建的城市居住區(qū)預(yù)留居委會(huì)辦公用房用地；沒(méi)有非常明確規(guī)定由誰(shuí)負(fù)責(zé)建設(shè)居委會(huì) （ 社區(qū)用房 ）；主管社區(qū)建設(shè)的民政部門(mén)、區(qū)人民政府和派

15、出機(jī)構(gòu)如何參與新 建、改建城市居住區(qū)居委會(huì) （社區(qū)用房 ）的建設(shè)、監(jiān)督、驗(yàn)收工作規(guī)定不明確。這不僅影響了 社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，也影響了城市規(guī)劃的落實(shí)。二是社區(qū)內(nèi)條塊分離， 職責(zé)不清。 隨著社區(qū)的發(fā)展， 政府職能部門(mén)的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)， 但缺乏一個(gè)權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)， 對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、 指導(dǎo)， 導(dǎo)致城市管理體 制中的街居體制嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展， 社區(qū)去牽頭開(kāi)展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、 服務(wù)、 治安 等工作，而職能部門(mén)僅是參與、協(xié)助，本來(lái)是社區(qū)去督促、檢查職能部門(mén)的工作，卻變成了 職能部門(mén)來(lái)檢查、 監(jiān)督社區(qū)。 街居體制是與我國(guó)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的， 并且是 作為單位體制的一種

16、輔助體制， 起拾遺補(bǔ)缺的作用， 與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得很不適用。 而經(jīng)過(guò) “兩級(jí)政府、 三級(jí)管理” 的城市管理體制改革后的街 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 地位更為尷尬： 表現(xiàn)在： 其一，城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能，但由于相應(yīng)的權(quán)力為條條所分割， 造 成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，不對(duì)稱。其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理 事宜，但由于目前的現(xiàn)狀， 街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志。其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能，使得街道辦事處明 顯存在著政社不分的矛盾。

17、 多年的實(shí)踐證明，這種體制在實(shí)現(xiàn)我們預(yù)想的目的中并未起到應(yīng) 有的作用，行政管理與社區(qū)管理仍然呈現(xiàn)著分離的狀況，究其原因有兩個(gè)，首先是現(xiàn)行的行政體制太剛硬，其次是與之相對(duì)應(yīng)的新體制太軟弱，因此，這種失敗就成了必然的結(jié)果；其 次是宏觀管理不協(xié)調(diào)，社區(qū)建設(shè)的宏觀管理，對(duì)社區(qū)建設(shè)起著一種重要的導(dǎo)向作用。但是， 長(zhǎng)期以來(lái)它一直處于各自為政的狀態(tài)，名義上民政部門(mén)承擔(dān)著這種宏觀管理的責(zé)任，但是， 由于民政的工作地位決定了它在此項(xiàng)工作中不可能有大的作為，這絕不是因?yàn)槊裾慌Γ?而是因?yàn)槊裾o(wú)能為力。 在這樣的一種狀態(tài)之下， 社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一種無(wú)序紛亂狀態(tài)，各管理部門(mén)的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制約

18、，甚至對(duì)立。三是社區(qū)單位利益部門(mén)化，資源共享難度較大。社區(qū)參與是一個(gè)內(nèi)涵和外延極其豐富的概念， 顯然不僅僅指居民參與，駐區(qū)單位組織及廣大社會(huì)民間組織的參與是社區(qū)參與的一支重要力 量。然而很多駐區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作視而不見(jiàn)，漠不關(guān)心，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至將社區(qū)工作拒之門(mén)外。無(wú)論是效益好的還是效益差的，大多認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)既不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、相反又極有可能從他們身上“割肉”，而關(guān)心與支持社區(qū)建設(shè)也不會(huì)成為“政績(jī)”。也就是說(shuō)，駐社區(qū)單位的參與至今沒(méi)有形成一種有效的利益機(jī)制，我們所提倡的社區(qū)與駐社區(qū)單位間實(shí)現(xiàn)“資源共享、共住共建”以及社區(qū)與單位的互利互惠，只是在個(gè)別地方形成了一種良性循 環(huán)，大多地方只停留

19、在口號(hào)上、原則上，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。在某些地方，社區(qū)與駐社區(qū) 單位間的資源共享成了社區(qū)單享。 駐社區(qū)單位參與的缺乏使得社區(qū)建設(shè)與治理所賴以的資源 更加匱乏。有相當(dāng)一部分社區(qū)單位不按照“共駐、共管、共享”的社區(qū)工作社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制 來(lái)支持和參加社區(qū)建設(shè)， 把本部門(mén)的資源當(dāng)作本部門(mén)的固定財(cái)富，獨(dú)立占有。對(duì)社區(qū)資源共享要求按照市場(chǎng)化進(jìn)行操作，有償提供，極大制約了社區(qū)共建的進(jìn)程。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金缺乏。調(diào)查表明，區(qū)政府及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了城鎮(zhèn)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的主要任務(wù)，區(qū)及街道普遍反映財(cái)政及建設(shè)資金投入壓力較大。不談市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，僅從社區(qū)服務(wù)設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)居干補(bǔ)貼來(lái)講，缺口多來(lái)源少。社

20、區(qū)居委會(huì)接收下派任務(wù)多，工作經(jīng)費(fèi)少?，F(xiàn)在社區(qū)是“上面千條線，下面一根針”，一個(gè)社區(qū)就那么幾個(gè)人，政府機(jī)關(guān)職能部門(mén)的轉(zhuǎn)變工作任務(wù) 都?jí)旱缴鐓^(qū)，檢查、評(píng)比、考核、報(bào)表等許許多多的工作，確實(shí)是社區(qū)的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，社 區(qū)居委會(huì)獲得職能部門(mén)的工作指導(dǎo)少，而收到的下派任務(wù)較多。 一些職能部門(mén)的工作向居委會(huì)延伸，指揮居委會(huì)去做，使得居委會(huì)任務(wù)較多，工作壓力大，很難集中精力去處理本社區(qū)的一些具體工作?；鶎由鐓^(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照居委會(huì)組織法規(guī)定，居委會(huì)（社居委）是 基層群眾實(shí)施自我教育、 自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在較濃的行政色彩，社居委實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，它在職能上

21、和街道是對(duì)應(yīng)設(shè)置，在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多街道、社居委反映的問(wèn)題都是整日疲于應(yīng)付上級(jí)政府下派的各項(xiàng)工作， 但卻沒(méi)人沒(méi)錢(qián)沒(méi)權(quán)，他們要求較多的是加強(qiáng)基層社區(qū)的行政權(quán)威性，減少社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 增強(qiáng)社區(qū)參與管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的功能。中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和其成員的生活補(bǔ)貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由基層政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會(huì)議通過(guò)，可以從居民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。 從目前來(lái)看， 由于社區(qū)居委會(huì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入不固定， 其辦公經(jīng) 費(fèi)和成員的工資、 補(bǔ)助除前川幾個(gè)社區(qū)部分解決外，

22、 其它社區(qū)基本上全部由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。 而 由于街鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經(jīng)費(fèi)就緊張， 這樣， 撥付到社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)幾。 社區(qū)居委會(huì)成 員的工資或補(bǔ)助由街道辦事處給付， 造成 “端誰(shuí)的飯碗歸誰(shuí)管” 成為政府機(jī)關(guān)和社區(qū)自治組 織成員的共識(shí)，社區(qū)居委會(huì)不得不依附于街道辦事處。分析原因：首先， 社區(qū)整合是一項(xiàng)全新的工作， 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入主體是區(qū)、街財(cái)政（主要 是區(qū)級(jí)財(cái)政） ，社區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，區(qū)財(cái)政已將前川社區(qū)建設(shè)列入年度計(jì)劃，每年都核 撥 80 萬(wàn)元作為社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多方籌措資金加大對(duì)社區(qū)整合工作和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入， 但由于社區(qū)整合涉及面廣， 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)涉

23、及每一個(gè)新整合 的社區(qū)，動(dòng)轍幾十、上百萬(wàn)資金投入，因此，從面上分析財(cái)政開(kāi)支捉襟見(jiàn)肘現(xiàn)象突出，也不 可避免。其次，國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助、扶持資金十分有限，且往往只是對(duì)達(dá) 標(biāo)、示范社區(qū)的“錦上添花” ，真正解決部分社區(qū)無(wú)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所的“雪中送碳”情況極 少。其三，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒于自身的財(cái)力困難， 往往將扶持社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金 “打 折扣” 或轉(zhuǎn)嫁社區(qū)， 造成社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)寫(xiě)在報(bào)告上， 留在領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局的承諾上， 資金 不僅不足還難以到位。其四，我區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是社區(qū)的自身造血功能?chē)?yán)重不足。 其一是大部分社區(qū)的工作班子創(chuàng)業(yè)、 創(chuàng)收觀念缺乏， 辦法不多；其二是社區(qū)資源

24、匱乏， 尚無(wú)法造血和自收自支， 更無(wú)從談及基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目自建。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不足，配套項(xiàng)目不齊。第一， 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模先天不足。 我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模中， 新社區(qū)一般又由幾 個(gè)舊居委會(huì)整合形成，原有的辦公會(huì)址、 活動(dòng)場(chǎng)所存在地域因素和產(chǎn)權(quán)未理順、租借、 危舊 房等多種困擾，造成新社區(qū)工作人員增加、居民人數(shù)倍增，而辦公、活動(dòng)場(chǎng)所反而分散、下 降的情況， 如橫店 7 個(gè)社區(qū)，大部分是臨時(shí)性的辦公場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有場(chǎng)所無(wú)名份，沒(méi)有明 確產(chǎn)權(quán)，政府各機(jī)構(gòu)各單位都可擠占強(qiáng)要它用。全區(qū)目前有 16 個(gè)社區(qū)辦公室是危房，占總 數(shù)的 37% 。第二， 新建達(dá)標(biāo)的社區(qū)只是少數(shù)。 我區(qū)社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)

25、施新建的規(guī)模面積較少， 其建設(shè)規(guī)模具 有一步到位的社區(qū)的覆蓋面上只是少數(shù)。省綱要和市實(shí)施意見(jiàn)及區(qū)陂發(fā)【2004】 8號(hào)文實(shí)施以后，全區(qū)實(shí)施“ 883 行動(dòng)計(jì)劃”的 8 社區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模比 較完善， 基本上都實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化要求和達(dá)標(biāo)， 社區(qū)在與開(kāi)發(fā)商、 物業(yè)公司協(xié)商的基礎(chǔ)上都開(kāi) 發(fā)了較完備的社區(qū)服務(wù)、 活動(dòng)功能， 有的還實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字社區(qū)， 這些社區(qū)的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的壓力小，且造血功能還可以得以實(shí)現(xiàn)。而舊城區(qū)、下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)情況則相反。第三，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建遇到不少麻煩。 擴(kuò)建和完善是整合社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的主要手段和普遍 性的任務(wù)。但由于歷史的種種原因，目前全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

26、建設(shè)規(guī)模中只有7是通過(guò)擴(kuò)建實(shí)現(xiàn)的， 這表明了一個(gè)問(wèn)題的存在。 分析其原因主要有： （1） 資金無(wú)著； （2） 土地使用困難 （有 的社區(qū)有空地，但規(guī)劃、土地、建設(shè)部門(mén)各有規(guī)定，有的社區(qū)籌到資金，但轄區(qū)內(nèi)無(wú)地，有 的共建單位愿提供土地，但存在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等等) ；(3) 涉及舊城改造、城市道路規(guī)劃等，不敢 擴(kuò)建。 (4) 靠租賃、借用、置換等方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)辦公用房的仍占一定比例。全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施總建規(guī)模一部分是靠臨時(shí)租賃、 借用、 置換、 與業(yè)主單位共用， 由于社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)有限， 他們只能租借幾間甚至一間的房間權(quán)作辦公使用， 服務(wù)、 活動(dòng)場(chǎng)所更無(wú)從談及， 雖然該類社 區(qū)占社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總建規(guī)模的比例

27、不大， 但由于這些社區(qū)的單位所占面積小， 故涉及的社區(qū) 數(shù)量相當(dāng)可觀。(四) 社區(qū)建設(shè)本身的限制。社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)， 與其他各種社會(huì)活動(dòng)一樣在社會(huì)中發(fā)揮著應(yīng)有的作用， 但是 同時(shí)它也應(yīng)當(dāng)與其他社會(huì)活動(dòng)一樣， 必須遵守社會(huì)活動(dòng)的規(guī)則， 符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律， 這是 社區(qū)建設(shè)賴以存在和發(fā)展的一個(gè)最基本的條件。目前對(duì)于社區(qū)建設(shè)宗旨比較一致的認(rèn)識(shí)是： “為創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、 設(shè)施完備、 服務(wù)周全、文明和諧、與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的居民生活環(huán)境。 ” 因此，社區(qū)建設(shè)的行為活動(dòng)具有一定的局限性，它決不能包羅萬(wàn)象，任意而為。具體而言， 社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容包括以下方面： 一是社區(qū)環(huán)境建設(shè)， 其目標(biāo)是為居民營(yíng)造一個(gè)令

28、人賞心悅目 的社區(qū)環(huán)境； 二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)， 建立一個(gè)滿足社區(qū)居民服務(wù)需求的服務(wù)體系； 三是社區(qū)文 明建設(shè)，它包含了社區(qū)治安、社區(qū)文化、 社區(qū)體育等方面內(nèi)容，目標(biāo)是為居民創(chuàng)造一種精神 愉悅的社區(qū)環(huán)境；四是社區(qū)設(shè)施建設(shè)，其目標(biāo)是為實(shí)施上述三項(xiàng)目標(biāo)提供必要的硬件設(shè)施。 此外，社區(qū)建設(shè)還具有一定的空間限制， 一般認(rèn)為， 社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)局限于社區(qū)的范疇 內(nèi)，它既不進(jìn)入家庭，也不超越社區(qū)。因此，社區(qū)建設(shè)含于社會(huì)行為之內(nèi)，但非社會(huì)行為， 其宗旨含于黨和政府的工作宗旨之中， 但有別于黨和政府的宗旨。 當(dāng)然也不可否認(rèn)， 社區(qū)建 設(shè)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的事業(yè)， 在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)程中， 可能會(huì)間接地帶來(lái)其他的社會(huì)

29、效益或 收獲， 比如：解決了社會(huì)的就業(yè)問(wèn)題等等，但是這絕不意味著社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的擴(kuò)展，這些間 接性收獲完全是社區(qū)建設(shè)的副產(chǎn)品， 其性質(zhì)完全不同于母本收獲， 我們必須加以區(qū)分， 否則， 就可能違背社區(qū)建設(shè)的宗旨。四、幾點(diǎn)建議社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程， 它涉及到我國(guó)城市管理體制、 民主政治建設(shè)、 公共服務(wù)的供給與 運(yùn)行以及社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展， 更涉及到政府、 市場(chǎng)和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整等， 因此必須通 盤(pán)考慮，整體規(guī)劃，努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主 辦、社會(huì)力量支持、 群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力， 積極開(kāi)創(chuàng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作 的新局面。第一，抓基礎(chǔ)工作，夯實(shí)社區(qū)

30、建設(shè)的根基“基礎(chǔ)不牢、 地動(dòng)山搖”。社區(qū)建設(shè)工作也是一樣，一定要從基礎(chǔ)工作抓起，這既是社區(qū) 建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的要求， 也是社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的需要。 抓基礎(chǔ)工作， 要從以下四個(gè)方面下功 夫。培育社區(qū)意識(shí)， 增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感。 社區(qū)意識(shí)是開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。 培育 社區(qū)意識(shí)， 重點(diǎn)是培育社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與意識(shí)和社區(qū)居民的自治意識(shí)。 社區(qū)居民和 駐區(qū)單位的參與， 是社區(qū)建設(shè)生命力之所在。 近些年， 雖然居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性普遍增強(qiáng)，但總體上，社區(qū)居民參與程度不高，社區(qū)居委會(huì)自治功能不強(qiáng)， 不少社區(qū)仍然停留在政府發(fā)動(dòng)、組織的狀態(tài)。在社區(qū)建設(shè)的初始階段， 用政府的行政力量推

31、動(dòng)，是非常必要的，但從社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向上看，必須增強(qiáng)社區(qū)單位和居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感， 提高參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性。培育社區(qū)意識(shí)，對(duì)社區(qū)居民來(lái)講，要認(rèn)識(shí)到居民群眾是社區(qū)的主人，社區(qū)建設(shè)的主體，既是社區(qū)建設(shè)的參與者， 又是社區(qū)建設(shè)的受益者。我們要通過(guò)各種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識(shí)并維護(hù)好自己的合法權(quán)益，認(rèn)識(shí)參與管理社區(qū)事務(wù)和參與社區(qū)活動(dòng)的責(zé)任，將"社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家"的口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。對(duì)駐區(qū)單位來(lái)講，要認(rèn)識(shí)共駐共建、責(zé)任共擔(dān)是駐區(qū)單位的義務(wù)，資源共享、利益 共享是駐區(qū)單位的權(quán)利。 要引導(dǎo)駐區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，并制定相應(yīng)的政策措施，整合社區(qū)

32、資源，加大支持社區(qū)建設(shè)的力度。對(duì)社區(qū)居委會(huì)來(lái)講，要認(rèn)識(shí)群眾自治組織的 自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的自治性質(zhì)，明確社區(qū)居委會(huì)的民主決策、民主管理、財(cái)務(wù)自主和民主監(jiān)督的自治權(quán)利。要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用， 加強(qiáng)對(duì)基層政府和公務(wù)員以及其他公務(wù)人員的行為監(jiān)督，代表居民及時(shí)提出有關(guān)意見(jiàn)和建 議，依法協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要不斷擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)工作的透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。培育社區(qū)組織，保障社區(qū)建設(shè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。健全的社區(qū)組織是開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的組織保 證。重點(diǎn)是加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織和社區(qū)中介組織建設(shè)。社區(qū)黨

33、組織，是社區(qū)工作的 領(lǐng)導(dǎo)核心。承擔(dān)著在社區(qū)內(nèi)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，支持和保證 社區(qū)居委會(huì)依法履行職責(zé)，組織動(dòng)員廣大黨員和居民群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的重任。各地要按黨章規(guī)定，及時(shí)建立健全社區(qū)黨組織， 充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合社區(qū)力量，參加社區(qū)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，要在工作運(yùn)行機(jī)制、工作內(nèi)容、工作制度、工作程序、領(lǐng)導(dǎo)班子配備上保證。提倡社 區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定程序推薦為社區(qū)居委會(huì)成員，通過(guò)選舉兼任社區(qū)居委會(huì)成員。 提倡社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過(guò)法定程序兼任社區(qū)居委會(huì)主任。社區(qū)居委會(huì)，是社區(qū)的主體組織和社區(qū)成員的

34、法定代表。要按照居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履 行職責(zé)，推行“四個(gè)民主”。要根據(jù)社區(qū)管理要求，建立健全各項(xiàng)制度、章程和公約。要根 據(jù)工作需要，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對(duì)社區(qū)的重大問(wèn)題，要廣泛征求居民群眾意見(jiàn)， 并保證尊重大多數(shù)群眾的意愿。 社區(qū)中介組織， 是社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)， 增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識(shí)，起著重要作用。要積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，使其逐步承接從政府部門(mén)中剝離出來(lái)的部分社會(huì)職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求。同時(shí)，要加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和幫

35、助，制定扶持政策和措施，充分調(diào)動(dòng)中介組 織的積極性，保證其健康發(fā)展，發(fā)揮作用。培育社區(qū)隊(duì)伍，壯大社區(qū)建設(shè)工作力量。社區(qū)工作者隊(duì)伍是社區(qū)建設(shè)的骨干。加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。培育社區(qū)隊(duì)伍重點(diǎn)是社區(qū)專職工作者隊(duì)伍和社區(qū)志 愿者隊(duì)伍。社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，改革社區(qū)居委會(huì)干部制度， 采取向社會(huì)公開(kāi)選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，走年輕化、知識(shí)化、職業(yè) 化的道路。要通過(guò)法定程序，將那些政治素質(zhì)好、熱心居委會(huì)工作的人員，充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。要改善社區(qū)居委會(huì)干部的工作、生活待遇，解除他們的后顧之憂。

36、建議政府要加大對(duì)社區(qū)的資金投入，這是基層社區(qū)體制改革的物質(zhì)保障。要通過(guò)“財(cái)政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌、社會(huì)贊助”等方 式，來(lái)解決社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)需求。 目前，許多社區(qū)資金來(lái)源基本上是自籌為主、再加上少量的社會(huì)贊助。社區(qū)干部不得不在創(chuàng)收中花大量的時(shí)間和精力。為此， 應(yīng)出 臺(tái)政策，明確社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投資主體是政府，區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把經(jīng)費(fèi)配套落實(shí)到社區(qū)，并要保證社區(qū)工作人員的工資不低于所在城市職工的平均工資水平。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，是衡量一個(gè)社區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，是鄰里互助、自我服務(wù)的重要體現(xiàn)。要把千千萬(wàn)萬(wàn)的社區(qū)工作 積極分子組織起來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們從事志愿者服務(wù)活動(dòng)，逐步建立一支浩浩蕩蕩的

37、志愿者隊(duì)伍。要教育引導(dǎo)居民發(fā)揮自身特長(zhǎng)，把從事志愿服務(wù)作為居民的義務(wù)和良好的道德風(fēng)尚來(lái)提倡。同時(shí)，要加緊研究制定鼓勵(lì)社區(qū)居民參加社區(qū)志愿活動(dòng)的制度和法規(guī)，現(xiàn)在有的地方正在探討建立有關(guān)制度，將在校大、中學(xué)生參加志愿者活動(dòng)作為考核學(xué)生綜合素質(zhì)的重要內(nèi) 容，這種做法值得總結(jié)和推廣。還要研究探索參加志愿服務(wù)活動(dòng)的回報(bào)制度，如有些國(guó)家登記志愿者參加服務(wù)的時(shí)間，待志愿者自身需要幫助的時(shí)候，可以得到同樣時(shí)間的服務(wù)。當(dāng)前在志愿者隊(duì)伍人數(shù)不多、 活動(dòng)較少的情況下， 需要有目的地引導(dǎo)、 組織，逐步使志愿者服務(wù) 活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?。明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，民政部準(zhǔn)備表彰一批先進(jìn)社區(qū)工作者和先進(jìn)社區(qū)志 愿者。培育社區(qū)活動(dòng)，

38、增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的活力。 社區(qū)活動(dòng)是社區(qū)活力的重要體現(xiàn)，也是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的重要載體。培育社區(qū)活動(dòng)的重點(diǎn)是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和文體娛樂(lè)活動(dòng)，這是滿足居民生活需求和提高居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務(wù)要以堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內(nèi)容，要體現(xiàn)大社區(qū)、大服務(wù)。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù) 的重點(diǎn)，要放在面向社會(huì)特殊群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)以及面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)上。特別要把做好“低?！惫ぷ?作為社區(qū)的重要任務(wù)。 社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系居民、熟悉居民的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府摸清困難群眾的真實(shí)情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“

39、低保”范圍，既要做到“應(yīng)保 盡?！?，不留死角，避免“漏?！保忠龅綄?shí)事求是，堅(jiān)持原則，避免“錯(cuò)?！薄?duì)生活確實(shí)困難的家庭，要呼吁有關(guān)部門(mén)在就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女入學(xué)等方面給予必要的優(yōu)惠政策 和特殊照顧。要依托社區(qū)資源，大力開(kāi)展社區(qū)為老服務(wù)， 滿足老年人的生活需求， 特別是要實(shí)施好“星光計(jì)劃”，管理、利用好老年服務(wù)設(shè)施。另外要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵(lì)個(gè)體、 私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)開(kāi)辦社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展便民利民服務(wù)。 堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)投資入股、 合作經(jīng)營(yíng)等形式，建立多渠道社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，促進(jìn)社 區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要加緊“便民”工程的研究和推

40、廣，充 分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次，廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)內(nèi)的文體娛樂(lè)等其他活動(dòng)，要以居民歡迎、自主自愿、形式多樣、健康有益為 出發(fā)點(diǎn)，把社區(qū)建設(shè)成宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的陣地，營(yíng)造健康向上、文明和諧的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高居民的生活第二，抓關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展自1996年江澤民總書(shū)記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)以來(lái)，社區(qū)建設(shè)有很大進(jìn)展。 但是，仍然存在理論準(zhǔn)備不足、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠和工作基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，同時(shí)又出現(xiàn)了一系

41、列新情況和新問(wèn)題，許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題還比較緊迫，需要引起高度重視，就全區(qū)來(lái)講，有整體合力不強(qiáng)、長(zhǎng)效 機(jī)制不健全、社會(huì)參與度不高、基礎(chǔ)設(shè)施不足、社區(qū)資源整合不夠等問(wèn)題，制約著社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)和深入發(fā)展，需要在今后工作中認(rèn)真研究和解決。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)，完備社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是開(kāi)展社區(qū)各項(xiàng)工作、服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、硬件，是社區(qū)與居民相互溝通和進(jìn)行各項(xiàng)宣傳、健康活動(dòng)的前提，也是改善社區(qū)工作人員工作環(huán)境、 條件的保證，針對(duì)我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模上存在的發(fā)展不平衡，應(yīng)給予重視和逐步解決， 從根本上實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)整合的目的宗旨。社區(qū)建設(shè)，重在建 設(shè)。建設(shè)的切入點(diǎn)，我們認(rèn)為是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是

42、建設(shè)“有形”社區(qū)，增強(qiáng)居民群眾 認(rèn)同感、歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、財(cái)力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”，必須認(rèn)真解決。江夏蔡甸區(qū)在財(cái)政比較困難的情況下，能夠一次性實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、完備化，給了我們很多啟示。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：工作不是不能做，而是有沒(méi)有決心 和怎么做。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上， 我們認(rèn)為，一要定位置。要進(jìn)一步解放思想， 更新觀念， 按照省綱要和市實(shí)施意見(jiàn)的要求，把社區(qū)建設(shè)和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一級(jí)黨委、 政府的工作落腳點(diǎn)來(lái)抓落實(shí)，最大限度地給予財(cái)政支持和保證。要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，作為城市改造、建設(shè)的內(nèi)容。在城市發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃中有位子，在城市

43、改造、建設(shè)上有項(xiàng)目，這樣，政府才能調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證政府的必要投入。二要給政 策。區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是區(qū)直部門(mén)要支持社區(qū)建設(shè)，在項(xiàng)目資金上給予扶持，并共同研究、 探討根本解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問(wèn)題。要專門(mén)對(duì)社區(qū)中遺留的房屋產(chǎn)權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、協(xié)調(diào)、解決。避免社區(qū)整合中造成的資源浪費(fèi)和不足。對(duì)借用和無(wú)辦公場(chǎng)所，資金解決無(wú)望或相當(dāng)難度的社區(qū)進(jìn)行區(qū)劃重新論證、調(diào)整，該就近合并的合并，研究解決的措施和方案，并督促定期落實(shí)。區(qū)財(cái)政應(yīng)專僻一塊資金盡快解決社區(qū)辦公基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)問(wèn)題。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)轄內(nèi)單位的共建、共享意識(shí)，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源的共同使用、共同管理、共同創(chuàng)收、贏利

44、，解決困難社區(qū)的原始資本金籌集渠道，緩解各級(jí)財(cái) 政、資金的壓力。探索區(qū)直單位與社區(qū)的共建結(jié)對(duì)子活動(dòng)機(jī)制，在資金、項(xiàng)目、人才上給予 支持，并切實(shí)做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，以及賦予社區(qū)更好的工作、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在探索建立具有中國(guó)特色的，與社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化、市場(chǎng)化社區(qū)建設(shè)的同 時(shí)，積極制定相關(guān)的政策，賦予社區(qū)自主權(quán)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。調(diào)劑社區(qū)服務(wù)資源， 鼓勵(lì)社區(qū)采取不同的所有制形式，興辦社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)和新興的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)造血功能， 使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷升華躍上新的層面。三要抓機(jī)遇。要善抓機(jī)遇和利用機(jī)遇。比如，民政部正在實(shí)施“星光計(jì)劃”，近三年，將把8 0%的福利

45、基金用于為老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。區(qū)外許多地方就抓住利用了這一機(jī)遇，提出了用“星光計(jì)劃”補(bǔ)助資金帶動(dòng)、拉動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“星光計(jì)劃”與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，可以說(shuō)是收到 了“奇效”。四要廣渠道。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以政府為主，政府應(yīng)保持必要的投入，同時(shí) 也要努力拓展社會(huì)投資渠道，要廣泛吸收本地區(qū)社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)， 也要積極吸引外資，要逐漸建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元化投資機(jī)制。五要多形式。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除新建之外，整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，是大有作為的。目前，社會(huì)閑置的設(shè) 施資源很多，除發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位將設(shè)施資源共享、互利、互惠外，還可以通過(guò)改造、置換、購(gòu) 買(mǎi)、租用等多

46、種形式，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問(wèn)題。對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)不能提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但各地一定要根據(jù)本地實(shí)際，做到有規(guī)劃、有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)全區(qū)用三至五年 時(shí)間，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、簡(jiǎn)陋狀況有較大的改觀。高水平整合社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的綜合效益。整合社區(qū)，重點(diǎn)是整合社區(qū)資源，整合社區(qū)工作，整合社區(qū)關(guān)系。整合的目的，是最大限度地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的整體效益。整合社 區(qū)資源，包括整合人才資源和物化資源。要調(diào)查摸清本社區(qū)的資源情況，研究資源利用的可能性，充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)。這里的關(guān)鍵是政策引導(dǎo)，同時(shí)也要靠社區(qū)工作者 加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。整合社區(qū)工作，包括基層黨委和政府部署的工作、有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)的工作、 為民

47、服務(wù)的工作，以及社區(qū)自身的各項(xiàng)工作。我市根據(jù)社區(qū)建設(shè)的地位、作用，以及性質(zhì)、 特點(diǎn)，構(gòu)建了“社會(huì)保障到社區(qū)、城市管理到社區(qū)社會(huì)綜合治理到社區(qū)的平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)到 社區(qū)的平臺(tái)”。這“四到社區(qū)平臺(tái)”，雖然在我區(qū)剛剛建立，但已發(fā)揮了作用。我們認(rèn)為，這“四到社區(qū)平臺(tái)”是社區(qū)工作的歸類板塊，是整合社區(qū)工作的目標(biāo)方向。只要將這“四到社區(qū)平臺(tái)”建設(shè)好、利用好，社區(qū)建設(shè)的綜合效益就會(huì)充分展現(xiàn)。整合社區(qū)關(guān)系，重點(diǎn)是理順 關(guān)系，這也是發(fā)揮社區(qū)作用的重要環(huán)節(jié)?；鶎诱驼毮懿块T(mén)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。各級(jí)政 府和各類專業(yè)管理部門(mén)要按政企分開(kāi)、

48、政社分開(kāi)、責(zé)權(quán)利一致的原則，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)社區(qū)行政化的傾向。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)要自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要支持保證社區(qū)居委會(huì)依法行使職權(quán)。社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)中介組織負(fù)有綜合協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理工作負(fù)有指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)要及時(shí)依法規(guī)范物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行為，還要代表居民支持和監(jiān)督物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，自覺(jué)接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，努力為居民群眾服好務(wù)。高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)， 營(yíng)造社區(qū)建設(shè)良好環(huán)境。 服務(wù)社區(qū)，主要指有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界 要關(guān)心、支持、參與

49、社區(qū)工作。服務(wù)社區(qū)，要端正思想觀念。社區(qū)居委會(huì)不是基層政府的 “腿”， 也不是政府部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。 當(dāng)前，要清理附加給社區(qū)的不合理任務(wù)，努力減輕社區(qū)居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移，工作進(jìn)社區(qū)， 就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機(jī)構(gòu)、掛牌子、占房 子。另外，服務(wù)社區(qū)，要形成整體合力。社區(qū)建設(shè)的整體合力，就是“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民 政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”。服務(wù)社區(qū)，要健全“兩個(gè)機(jī)制”。一是建立社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、中 介組織運(yùn)作、社區(qū)居民參與、有關(guān)部門(mén)指

50、導(dǎo)服務(wù)的工作運(yùn)行機(jī)制。二是健全社區(qū)管理機(jī)制。 社區(qū)是城市社會(huì)管理的基本單元，基層政府對(duì)社區(qū)事務(wù)負(fù)有管理的職責(zé)，社區(qū)居委會(huì)具有自我管理的任務(wù)，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會(huì)自我管理的銜接。當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會(huì)自治功能， 確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會(huì)的自治 地位。社區(qū)內(nèi)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)自我 管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。高效能經(jīng)營(yíng)社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的生命力。經(jīng)營(yíng)社區(qū)，就是要引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)作社區(qū)資源，解決社區(qū)服務(wù)和設(shè)施運(yùn)營(yíng)困難，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的服務(wù)組織和設(shè)施建設(shè)的投入是一大難題，社區(qū)服務(wù)所需

51、經(jīng)費(fèi)，設(shè)施的管理、使用費(fèi)用，更是一大難題。 如果不研究解決服務(wù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，那么，光有服務(wù)思想，也難以開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，即使有了設(shè)施，也難以維持和長(zhǎng)久發(fā)揮功效。籌措社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，需要引入市場(chǎng)機(jī)制，探 索解決的思路、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財(cái)政支持。區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將 社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證一定的投入。二是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。政府或有關(guān)單位在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)將此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)交給社區(qū)。三是有償服務(wù)。社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)， 在開(kāi)展福利服務(wù)的同時(shí)， 要拓展有償和低償服務(wù)。 四是政策優(yōu)惠，對(duì)社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目， 要積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，給予扶持。五是社會(huì)贊助。鼓勵(lì)轄區(qū)單位和個(gè)人

52、捐款支持社區(qū)活動(dòng)。 此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚(yáng)愛(ài)心，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。第三，抓示范活動(dòng)，提高社區(qū)建設(shè)水平其目的是摸社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)， 是在全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的。 索經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、樹(shù)立榜樣、推進(jìn)工作。廣泛開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，是全面推進(jìn)社區(qū)建 設(shè)的一條重要措施。這次全區(qū)實(shí)施“ 883 行動(dòng)計(jì)劃”的 8 社區(qū)即將驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，就是開(kāi)展示范 活動(dòng)的碩果。 但這并不意味著示范活動(dòng)的終結(jié)， 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期， 社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)仍 然是把社區(qū)建設(shè)引向深入的重要措施，一定要認(rèn)真抓好。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提高對(duì)示范活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。目前，社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入了全面推進(jìn)、深 入發(fā)展階段。但由于思想認(rèn)識(shí)程度不同、 基礎(chǔ)工作不同、 經(jīng)濟(jì)條件不同，存在著發(fā)展中的不 平衡。此外，也要看到，我國(guó)區(qū)的社區(qū)建設(shè)仍屬于初始階段，開(kāi)展的范圍不廣，建設(shè)的水平 不高，積累的經(jīng)驗(yàn)不足， 理論指導(dǎo)不夠， 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和居民群眾實(shí)際需求不相適應(yīng)， 尚未形成整體推進(jìn)的合力， 還需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)， 深入開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)。 通 過(guò)實(shí)施“ 883 行動(dòng)計(jì)劃”示范活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使人們看到社區(qū)建設(shè)的作 用，解決如何認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題； 也可以為社區(qū)建設(shè)提供思路、 方法，解決怎樣開(kāi)展社區(qū) 建設(shè)的問(wèn)題。社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)的