區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革總體方案

1、*區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革總體方案2014 年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改 革的開局之年， 也是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的攻堅(jiān)之年。 結(jié)合 我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想 以黨的十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)， 圍繞“奮戰(zhàn)五年、再造 * ”的總目標(biāo)，以大幅度減少政府對(duì)資 源的直接配置、優(yōu)化政府保障公共服務(wù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng) 可持續(xù)發(fā)展為主線，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，著力 破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約 利用水平，為建設(shè)長(zhǎng)三角都市圈中清麗、富裕、樂居的現(xiàn)代化 生態(tài)型水鄉(xiāng)魅力之城提供動(dòng)

2、力和保障。（二）基本原則立足于要素配置方式向更好地發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用 轉(zhuǎn)變，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷提高要素配置效能。立足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力， 提升產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足于政府管理方式向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，完善公平、 公正、公開的政策制度，提高服務(wù)效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二、主要目標(biāo)2014 年，健全完善公平、公正、公開的畝產(chǎn)效益動(dòng)態(tài)綜合 評(píng)價(jià)排序機(jī)制，形成要素差別化配置和“騰籠換鳥”激勵(lì)倒逼 機(jī)制，加快建立完善地方金融、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和要素交易體制機(jī)制。 到 2017 年，土地、能源、資金、人才、環(huán)境容量等要素配置 中的體制性障礙取得實(shí)質(zhì)性突破，基本形成集約

3、、高效的要素 市場(chǎng)化配置機(jī)制。通過 3-5 年的努力，到 2017 年全區(qū)力爭(zhēng)騰退低效用地， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、單位GDP能耗和萬元工業(yè)增加值用水量低于全市平均，新增工業(yè)用地畝均投資 強(qiáng)度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均投入、畝均銷售和畝均稅收達(dá)到 全市先進(jìn)水平，主要污染物排放量完成市下達(dá)目標(biāo)，重點(diǎn)整治 行業(yè)整治工作取得明顯成效，全區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。三、主要改革任務(wù) （一）完善公平、公正、公開的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)排序機(jī) 制。1. 制定工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合分類管理辦法。 堅(jiān)持以“畝產(chǎn) 論英雄” 的發(fā)展理念， 通過對(duì)畝均用地稅收、 畝均用地增加值、 單位用電增加值、單位用電稅收和全員

4、勞動(dòng)生產(chǎn)率等5 項(xiàng)指標(biāo)作為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)核算得出企業(yè)單位效 益水平指數(shù)，結(jié)合行業(yè)地位、技術(shù)、品牌等定性指標(biāo)，對(duì)全區(qū) 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排名排序，實(shí)行ABCD四類分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，建立全區(qū)企業(yè)資源產(chǎn)出績(jī)效檔案。推動(dòng)全區(qū)資源要素向高 效益優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）（二）建立差別化的資源要素價(jià)格機(jī)制。2. 實(shí)施差別化電價(jià)制度。 結(jié)合畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)排序結(jié) 果，對(duì) 7 大行業(yè)中單位土地、電力稅收產(chǎn)出低于行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn) 以下工業(yè)企業(yè)，和國(guó)家、省、市規(guī)定的淘汰及限制類行業(yè)執(zhí)行 差別電價(jià)政策。對(duì)差別電價(jià)的收入管理，按照“誰征收、誰使 用

5、”原則，全額用于淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí) 對(duì)通過整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定不再執(zhí)行差別化電價(jià)制政 策（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）3. 推行污水處理復(fù)合計(jì)價(jià)收費(fèi)制度。 改革污水處理費(fèi)僅 按化學(xué)需氧量排放濃度計(jì)征的辦法，結(jié)合畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)排 序結(jié)果，對(duì)企業(yè)采取按入網(wǎng)污水中有害污染物濃度多因子復(fù)合 計(jì)收、差別加價(jià)的污水處理收費(fèi)制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)污水預(yù)處 理和達(dá)標(biāo)排放，增加排污成本，減少排放數(shù)量。 （牽頭部門： 區(qū)住建交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)物價(jià)局）4. 建立用能總量核定和指標(biāo)交易制度。 健全用能總量核 定制度，對(duì)全區(qū)年綜合能耗 3000 噸標(biāo)煤及以上（電力生產(chǎn)企 業(yè)、熱力生產(chǎn)企業(yè)和公共事業(yè)

6、企業(yè)除外） 的重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)， 根據(jù)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗對(duì)企業(yè)核定用能基數(shù)，并實(shí)行差 別化用能管理。健立用能指標(biāo)交易制度，對(duì)全區(qū)年綜合耗能 3000 噸標(biāo)煤（等價(jià)值）以上的工業(yè)企業(yè)，及列入交易范圍企業(yè) 所有新增用能項(xiàng)目和其他新增年耗能 500 噸標(biāo)煤（含）以上項(xiàng) 目，實(shí)行核定配額使用（配額內(nèi)不增加收費(fèi)）、新增量有償申購、超限額差別收費(fèi)的核定申購制度并通過交易中心平臺(tái)進(jìn)行 交易。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）5. 實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。 按照市政府統(tǒng) 一調(diào)整的土地等級(jí)劃分范圍和適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合畝產(chǎn)稅收、 單位能耗、單位排放等指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)，實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用 稅分類分檔的差別化減免

7、政策，加快低端低效產(chǎn)能淘汰步伐， 有效提高土地使用效益。 （牽頭部門：區(qū)地稅分局）6. 推行差別化排污總量控制和排污權(quán)交易制度。 實(shí)行主 要污染物總量控制，根據(jù)下達(dá)的總量控制要求制定年度總量控 制計(jì)劃，并納入地區(qū)年度計(jì)劃，強(qiáng)化管理執(zhí)行；按照“統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)、綜合治理、突出重點(diǎn)、防治結(jié)合”的原則，從結(jié)構(gòu)減排、 工程減排、管理減排三方面落實(shí)總量減排措施；將總量控制納 入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批，嚴(yán)控項(xiàng)目新增總量。開展排污權(quán)交易 制度，對(duì)日排放生產(chǎn)廢水 10 噸以上的排污單位或配有 1 噸/ 時(shí) 以上燃煤鍋爐或相當(dāng)規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位實(shí)施排污權(quán)交 易，根據(jù)不同行業(yè)類別、削減成本確定排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn) 價(jià)，

8、并適時(shí)更新調(diào)整。 （牽頭部門：區(qū)環(huán)保分局）（三）建立“騰籠換鳥”激勵(lì)倒逼機(jī)制。建立低效企業(yè)淘汰退出機(jī)制。 以 7 大行業(yè)為重點(diǎn)，按 照市場(chǎng)調(diào)節(jié)與依法行政相結(jié)合、淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、 政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合、 用能總量與減、 等量置換相結(jié)合、 有序淘汰和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合、集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的基 本原則， 綜合運(yùn)用法律、 行政、經(jīng)濟(jì)等手段， 加快推進(jìn)高耗能、重污染的落后產(chǎn)能淘汰。 （牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）7. 建立嚴(yán)格的新增項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。 對(duì)新引進(jìn)或現(xiàn)有企業(yè) 擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)改造需新征土地的實(shí)體項(xiàng)目和不屬于生物醫(yī)藥、 新能源、先進(jìn)裝備、金屬新材、綠色家居和特色紡織六大產(chǎn)業(yè) 的零土地技改

9、項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、 經(jīng)濟(jì)效益、 環(huán)境影響、能源消 耗、項(xiàng)目落地、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和其他事項(xiàng)的項(xiàng)目評(píng)估制度。并將評(píng) 估結(jié)果作為各部門簡(jiǎn)化手續(xù)辦理行政許可的依據(jù)和不能準(zhǔn)入的 依據(jù)，也作為業(yè)主對(duì)所提指標(biāo)承諾的依據(jù)。 （牽頭部門：區(qū)發(fā)改 經(jīng)信委）8. 建立新增用地彈性出讓制度。 把租賃作為出讓方式的 補(bǔ)充，并實(shí)行多元化租賃方式。按照不同產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)新興產(chǎn) 業(yè)、短周期產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期特點(diǎn)、建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度等確定出 讓年限，探索推行工業(yè)用地租賃制以及先租后讓、租讓結(jié)合的 彈性年期出讓制度。租賃期結(jié)束未達(dá)標(biāo)即按合同約定退出，提 高土地節(jié)約集約利用水平。 （牽頭部門：區(qū)國(guó)土分局）9. 健全“空間換地”體制機(jī)制。 強(qiáng)化規(guī)

10、劃空間布局，嚴(yán) 格建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入，進(jìn)一步提升工業(yè)用地產(chǎn)出效率；通過差 別化地價(jià)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造 業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善建設(shè)項(xiàng)目 履約保證金和分階段權(quán)證管理制度，完善工業(yè)用地項(xiàng)目開竣工 復(fù)核驗(yàn)收制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管；開展工業(yè)用地挖潛增 效活動(dòng)，深入實(shí)施低效用地再開發(fā)、鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、 充分利用地下空間， 促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。 （牽頭部門：區(qū)國(guó)土分局）（四）健全金融、人才要素支撐保障機(jī)制。10. 創(chuàng)新地方金融體制。 著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引進(jìn)外埠金 融分支機(jī)構(gòu)，建立高效服務(wù)的金融體系，形成金融服務(wù)實(shí)體經(jīng) 濟(jì)的良好氛圍。積極探索民

11、間融資的規(guī)范化、陽光化運(yùn)作，通 過設(shè)立民間融資服務(wù)中心等類金融組織緩解小微企業(yè)融資難、 民間資金投資難問題，鼓勵(lì)利用民間資金開展中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸服 務(wù)，鼓勵(lì)有條件的小額貸款中心爭(zhēng)取開展民間登記資金委托貸 款業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用，拓寬融資渠道，積 極探索資產(chǎn)證券化、 定向募集等新型融資方式， 擴(kuò)大債券融資、 股權(quán)融資在社會(huì)融資規(guī)模中的比重，支持符合條件的企業(yè)通過 上市、股權(quán)交易中心掛牌交易和發(fā)行中心債券、企業(yè)債、私募 債等各類債券進(jìn)行融資。 堅(jiān)決打擊惡意逃廢債行為， 建立規(guī)范、 和諧、誠信的金融環(huán)境。 （牽頭部門：區(qū)金融辦）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制。 圍繞區(qū)委大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快

12、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的實(shí)施意見提出的創(chuàng)建省級(jí) 創(chuàng)新型城區(qū)為目標(biāo)，逐步形成以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系， 實(shí)施湖州市 * 區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略十八條政策 。 加快建設(shè)國(guó)家級(jí)電梯產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、省級(jí)木地板技術(shù)創(chuàng)新 公共服務(wù)中心等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，提升區(qū)科創(chuàng)園等科技 孵化平臺(tái)承載能力，支持企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或高校研發(fā) 機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托“高層次人才 * 區(qū)工作驛站”，探索建立“一 站式”人才服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向的企業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。 （牽頭部門：區(qū) 科技局、區(qū)人力社保局）（五）配套保障機(jī)制11. 探索開展企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目不再審批改革。 按照“先 試點(diǎn)，后

13、推開” 的原則逐步開展企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目 “零審批”。 建立動(dòng)態(tài)管理的區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“零審批”企業(yè)庫，入庫 企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門審核同意，按相關(guān)要求作出具有法律效力的承 諾后，可自主依規(guī)進(jìn)行建設(shè)， 并進(jìn)行投產(chǎn)前檢驗(yàn)的 “先建后驗(yàn)” 。 （牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）12. 建立便捷高效的要素交易機(jī)制。 有序推進(jìn)區(qū)公共資源 交易中心建設(shè)，搭建區(qū)資源要素交易平臺(tái)，加強(qiáng)交易平臺(tái)軟、 硬件建設(shè)。充分利用市公共資源交易中心大平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布各 種要素交易信息。 健全完善區(qū)交易平臺(tái)權(quán)限， 向市中心爭(zhēng)取 200 萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易權(quán)限下放至區(qū)中心 （牽頭部門：區(qū)行政服務(wù)中心）四、保障措施（一）加強(qiáng)

14、組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組 長(zhǎng)，區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員 的區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在 區(qū)發(fā)改經(jīng)信委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。（二）明確責(zé)任分工。 區(qū)級(jí)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，部門 主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，確保要素市場(chǎng)化配置改革工作落 到實(shí)處。 各項(xiàng)改革任務(wù)要明確改革目標(biāo)、 責(zé)任主體和完成時(shí)限，將每項(xiàng)改革任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位, 明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體人員。（三）強(qiáng)化協(xié)作配合。 區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革領(lǐng)導(dǎo)小 組成員單位要密切配合，信息互通，定期會(huì)商，分析改革中存 在的問題，研究完善相關(guān)配套政策措施，合力推進(jìn)資源要素市 場(chǎng)化配置改革各項(xiàng)工作。（四）注重改革成效。 按照省市相關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)資 源要素配置市場(chǎng)化、資源要素利用高效集約化