關于農村出嫁女土地權益問題的幾點思考

1、關于農村出嫁女土地權益問題的幾點思考隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，部分農村特別是鄰近城鎮(zhèn)的農村土地被征用，原來的土地使用權和承包權轉化成股份分紅、土地補償等，村集體經濟組織收益不斷增多，這些變化給農村出嫁女的土地權益的落實帶來了新情況、新問題。一、農村出嫁女土地權益問題的特點近年來，農村出嫁女享受集體經濟組織收益及村民待遇權益受侵害問題日益凸顯，部分村通過村規(guī)民約、村民大會或村委會決議等方式，限制和剝奪出嫁女應享有的土地補償金等集體經濟組織收益和村民待遇，嚴重侵害了農村出嫁女的合法權益。分析我縣農村出嫁女土地權益受侵害問題，主要呈現以下幾方面的特點：一是出嫁女上訪案件增多。隨著農村集體經濟

2、組織收益不斷增加，村民待遇的不斷提高，農村出嫁女享受集體經濟組織收益及村民待遇的矛盾日益突出，上訪案件逐年增加，縣婦聯(lián)每年都會接到1至2起出嫁女土地權益問題上訪案件。二是存在“村規(guī)民約大于法”的現象。當前，對于農村集體經濟組織收益分配問題，大部分是由村一級按村民代表會議或村民大會決議而形成的村規(guī)民約進行分配。雖然婦女權益保障法明確規(guī)定：“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。”“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。”，但由于有的村干部和村民法律意識淡薄，在制定

3、村規(guī)民約時沒有根據婦女權益保障法等有關保護婦女合法權益的法律法規(guī)來進行，出現“村規(guī)民約大于法”的現象。三是各村情況紛繁復雜，呈多樣化。雖然同樣都是涉及出嫁女土地權益問題，但是各村由于土地、人員組成、村民素質等多方面因素，在處理這個問題上各有不同，呈現多樣化。有些村能夠按照婦女權益保障法的有關規(guī)定，保障出嫁女在集體經濟組織收益分配中的合法權益；有些村規(guī)定出嫁女享有部分集體經濟組織收益及村民待遇；有些村采取私下協(xié)議的方式，以一次性補償為條件，迫使出嫁女放棄今后的集體經濟組織收益分配權；有些村不論出嫁女戶口是否仍在本村，是否履行村民義務，一律剝奪出嫁女享有集體經濟組織收益分配及村民待遇的權利。這種村

4、與村之間發(fā)展的不平衡和差距，造成了出嫁女上訪量不斷增加，加大了處理此類糾紛的難度。二、農村出嫁女土地權益問題產生的原因一是根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應“從夫居”，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受利益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由爭分土地和經濟利益。二是利益驅動導致矛盾加劇。當前農村，特別是城鄉(xiāng)結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按照人口分配經濟收益。部分經濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而嫁入本村的婦女又不斷增加，從而導致農村資源和經濟利益增長速度有限

5、性與人口增長速度急劇性的矛盾日益突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自己的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女。三是對村民自治缺乏監(jiān)督和管理。按照村民委員會組織法的規(guī)定，村民依法辦理自己的事情，因此，農村集體經濟利益分配、土地征用補償費分配等事務完全被作為村民自治的內部事務，由村民委員會自行處理。當前，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范和處理，忽略了“依法”的原則。如憲法、婦女權益保障法、土地承包法對保障農村婦女土地權益都有明確規(guī)定，但大部分村仍以貫徹村民委員會組織法為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚

6、至剝奪出嫁女的土地權益及經濟利益，出現村規(guī)民約與法律相抵觸的現象，而法律對村規(guī)民約缺少監(jiān)督和管理體制，解決此類問題難度較大。四是現行的戶口制度與集體經濟組織成員資格確定存在矛盾。多年來的農村制度使村民、農民、集體經濟組織成員三種身份合一，并習慣以戶口為確認依據。近年來，由于戶籍制度進行了改革，放寬了農民進城落戶的條件，農村有的地方就以“人戶一致”為由，強制要求出嫁女遷出戶口，從而否定其村民和集體經濟組織成員的資格，取消其享有的相關經濟權益。但是，現行的戶籍管理制度又沒有結婚后戶口必須遷入男方所在地的規(guī)定，因此，一些經濟效益比較好的村，出嫁的婦女不肯遷出戶口，客觀上造成人口密度不斷加大，利益沖突

7、日益明顯。五是救濟手段缺乏。救濟手段的缺乏是出嫁女土地權益糾紛始終難以得到有效解決的最主要原因。根源在于立法上的缺陷，村民委員會組織法中沒有規(guī)定對村規(guī)民約的審查、監(jiān)督機制，導致政府在處理此類問題中手段不多、力度不夠。許多土地權益受侵害的出嫁女找村干部，村干部擔心得罪村民丟失選票，以村規(guī)民約是經村民代表大會通過為由，過份強調“村民自治”，對不合法的村規(guī)民約不予以糾正廢止。找鎮(zhèn)政府或街道，則認為土地是村里的，村民思想做不通，如果強制執(zhí)行，則會造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展。找法院，法院因為村民委員會具有社會管理職能，作為民事案件，法院認為村委會與村民之間不是平等的主體關系，不予受理；作為

8、行政案件，法院認為村委會是自治組織，沒有行政主體的資格，也不予受理。由于現行法律中缺乏相關的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使判決出嫁女勝訴，執(zhí)行起來也比較困難。找婦聯(lián)，婦聯(lián)因缺乏相應的執(zhí)法權限，在處理此類問題上，心有余而力不足，解決起來難度很大，收效甚微。以上種種原因，致使出嫁女土地權益問題成為當前農村問題上訪投訴的熱點，在一定程度影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展。三、解決農村出嫁女土地權益問題的對策建議由于農村出嫁女土地問題日益突出，情況復雜，在現有的情況下，維護其合法權益特別需要政策法律的制度性保護，需要各級行政部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。一是加大法制宣傳教育工

9、作力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，在各級各類干部培訓班、黨校開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效的提高領導決策層、執(zhí)法者、特別是基層干部的男女平等意識；要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳婦女權益保障法、土地承包法等有關法律法規(guī)，正確引導和教育群眾逐步消除男尊女卑、重男輕女的封建傳統(tǒng)思想，樹立男女平等意識，在全社會，特別是在農村形成尊重婦女、保護婦女的良好風尚。要加大對農村婦女的法律宣傳，提高農村出嫁女的法制觀念和自我保護意識，引導她們通過合法的途徑維護自己的權益。二是提高婦女參政議政比例。當前農村，女性參政比例偏低，導致在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排

10、和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，在利益分配中處于不利地位。因此，要進一步明確規(guī)定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有一定的比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權，進一步暢通婦女利益訴求的渠道。三是加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。在尊重村民自治的基礎上，出臺相關的法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督決。在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關部門進行把關，對違反法律法規(guī)、國家政策的內容不允許提交村民大會進行表決，對不合法的村規(guī)民約要及時進行清理整頓，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問題。四是不斷完善相關的法律法規(guī)。把農

11、村婦女集體經濟組織收益權益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農村出嫁女問題的根本途徑。婦女權益保障法的內容以及其他相關條款應當根據現階段和今后我國家村經濟社會發(fā)展的新情況、新特點和新趨勢，不斷進行補充和完善。建議各級政府制定出地方性行政規(guī)章，授權基層政府對出嫁女問題依職權作出處理決定。五是暢通救濟渠道。在解決出嫁女土地權益問題上，要整合社會各方資源，把行政力量解決和司法力量介入相結合，暢通多種救濟渠道。一要重視通過行政力量解決問題。黨委、政府及農業(yè)等有關部門應把解決出嫁女土地權益問題作為平安建設、維護社會穩(wěn)定的重要內容，作為落實黨的農村政策，化解農村基層矛盾，保護農民利益的重要工作，克服無可奈何、無關緊要