中國第三部門的現(xiàn)實處境及我們的任務(wù)

1、文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡送下載支持.中國第三部門的現(xiàn)實處境及我們的任務(wù)編輯：冷凈 徐永光一項緊迫的時代任務(wù)鄧小平的偉大改革,把中國帶入了有史以來最為刻也最為廣泛的變革時期.在這場變革中,中國社會的一切領(lǐng)域,無一例外,都在經(jīng)歷著空前的巨變！經(jīng)過20年的無畏探索和艱苦卓絕的努力,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革藍(lán)圖已經(jīng)十清楚確,剩下的僅僅 是如何盡快地使這一藍(lán)圖成為現(xiàn)實的問題,或者說是時間問題；在政治領(lǐng)域,盡管改革依舊 任重道遠(yuǎn),但是建設(shè)社會主義民主的改革方向也已經(jīng)確定；只有在社會領(lǐng)域之中,改革的方 向和藍(lán)圖都還十分模糊.然而人類的實踐一再說明,沒有一個健全的社會領(lǐng)

2、域的支持,市場 經(jīng)濟(jì)和民主政治都無法有效進(jìn)行.可以說,時至今日,中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了這樣一個時期, 如果沒有社會領(lǐng)域的深刻變革,那么市場化改革和社會主義民主建設(shè)的進(jìn)程都將受到影響. 也就是說,社會領(lǐng)域的變革已經(jīng)成為制約中國整體改革事業(yè)的關(guān)鍵因素.現(xiàn)代社會的社會組織可以分為三大類,即政府組織、營利組織和非營利組織,它們分 別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的主要組織形式.所謂“第三部門就是非營利組織的 集合.由于社會領(lǐng)域的狀態(tài)主要取決于第三部門的狀態(tài),所以說有效的市場體制和民主政治 離不開興旺的第三部門的支持,而研究第三部門的開展并通過這種研究推動第三部門的開展, 已經(jīng)成為今日中國面對的最緊迫的“

3、時代任務(wù)之一.生存開展環(huán)境處于轉(zhuǎn)型時期的中國,非營利組織發(fā)生了什么變化？今日中國的非營利組織具有哪些 特征？它們又發(fā)揮了哪些作用？要答復(fù)這一系列問題,或者說要理解轉(zhuǎn)型時期中國的非營利組織,首先必須了解非營利組織生存與開展的“環(huán)境的根本特征.這一環(huán)境具有四個最根本的特征：第一,改革之 前的中國是一個權(quán)力高度集中的國家.這是中國改革的最重要的初始條件.第二,經(jīng)濟(jì)改革 和政治改革導(dǎo)致政府職能的重大轉(zhuǎn)變,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域留下了廣闊的治理和效勞真空, 這種真空對非營利組織產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求.第三,政治限制的放松和市場化帶來的所有制結(jié) 構(gòu)的多元化,產(chǎn)生了政府限制之外的資源,使非營利組織有可能不依賴政府而

4、獨立地生存和 開展.第四,盡管如此,20年來在政府一一社會權(quán)力比照格局中,政府始終處于絕對主導(dǎo)地 位.人們用“政府主導(dǎo)型改革準(zhǔn)確地概括了這一特征.這種環(huán)境為非營利組織的開展創(chuàng)造了必要條件.20年來,中國的非營利組織尤其是社會團(tuán)體獲得了空前的開展,僅正式登記的社團(tuán)就從 6000多個增加到20多萬個,增加了 33 倍.同樣,這一環(huán)境也對非營利組織產(chǎn)生了有力的制約,使得中國的非營利組織整體上處于文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡送下載支持. 發(fā)育不良狀態(tài).約翰霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認(rèn)為,非營利組織應(yīng)該具有六個根本特征：一是 “正規(guī)性,即非營利組織必須具有正式注冊的合法身份；二是“民

5、間性,即非營利組織 應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)上與政府別離；三是“非營利性,即非營利組織不得為其擁有者謀求利潤； 四是“自治性,即非營利組織要能限制自己的活動；五是“志愿性,即在非營利組織的 活動和治理中均有顯著的志愿參與成分；六是“公益性,即非營利組織要效勞于某些公共 目的和為公眾奉獻(xiàn).在中國,非營利組織大體上包括社會團(tuán)體、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位. 根據(jù)塞拉蒙的六項特征衡量,中國可能還沒有“符合標(biāo)準(zhǔn)的非營利組織,即都不滿足“民 間性和“自治性,由于任何正式注冊的非營利組織都要有業(yè)務(wù)主管單位；而具有“民間 性和“自治性的非營利組織,很可能又不滿足“正規(guī)性,它們或是未經(jīng)注冊,或是沒 有法人資格,或是以企業(yè)身

6、份存在.由于政府始終處于絕對主導(dǎo)地位,因而非營利組織還沒有水平自主選擇和開辟自己的 生存和開展空間.根本上處于“拾遺補(bǔ)缺的地位,填補(bǔ)由于政府職能改變留下的空間.中國非營利組織的主要活動領(lǐng)域包括：學(xué)術(shù)研究、行業(yè)治理、國際交流、社區(qū)治理、 慈善、公民互助等等.并且在以下方面努力發(fā)揮自己的職能,這包括：為公民提供互助的組 織方式；為公民提供參與社會生活的渠道；培養(yǎng)公民民主的生活方式；綜合、表達(dá)、保衛(wèi)各 種特殊群體的利益,滿足社會對多元化的需求,支持社會的多元格局；克服官僚主義弊病, 對各種新的需求和時機(jī)做出迅速反響,在思想、文化、科學(xué)、技術(shù)、組織方式、制度安排等 各個領(lǐng)域,承當(dāng)創(chuàng)新職能,積極引導(dǎo)社會

7、開展的潮流等等.中國的非營利組織與政府的關(guān)系是“合作而非“對抗.在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi),這也許就是非營利組織與政府的關(guān)系的根本格局.探路意義在今日中國的現(xiàn)實條件下,非營利組織能夠有所作為嗎？我們的實踐證實, 答案是肯 定的！ 10年來,中國青基會實施的希望工程,從海內(nèi)外募集了17.8億元人民幣資金；救助了 220.9萬居住在中國貧困地區(qū)的貧困家庭的孩子；在貧困地區(qū)修建了 7549所希望小學(xué),還為貧困地區(qū)培訓(xùn)了大批鄉(xiāng)村教師.希望工程對中國教育事業(yè)的奉獻(xiàn)并不局限于這些“直接效 應(yīng),這項工程還極大地激發(fā)了整個社會對貧困地區(qū)根底教育的關(guān)切,有力地推動了貧困地 區(qū)教育事業(yè)的開展,維護(hù)了貧困農(nóng)戶的后代受

8、教育的權(quán)利.作為一個崇尚社會公正的民間組織,中國青基會致力于改良中國社會收入分配狀況. 通過希望工程,中國青基會把從興旺地區(qū)和城市的高收入群體那里募集的資金,高效率地傳 送給居住有貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶特別是少年兒童. 一項權(quán)威調(diào)查顯示,中國青基會每支出100文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡送下載支持 元,就有89. 8元從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,有87. 8元從興旺地區(qū)轉(zhuǎn)到貧困地區(qū),有 88. 2元從 中高收入階層轉(zhuǎn)移到低收入階層,有 36. 7元從海外轉(zhuǎn)移到中國的貧困地區(qū).希望工程還為中國社會道德重建和現(xiàn)代公益意識確實立做出了自己獨到的奉獻(xiàn).希望工程使中國人懂得了,除了依靠政府和個人

9、奮斗之外,還有解決個人和社會問題的第三條道 路,那就是公民互助,自己動手解決自己的問題.在實施希望工程的過程中,潛藏在中國社 會內(nèi)部的、建立在自治根底上的互助精神和互助行為得到充分地發(fā)揮與弘揚.與希望工程相 聯(lián)系的一整套治理方式和組織體制還為這種自治精神和互助行為的實現(xiàn)提供了組織和制度基 礎(chǔ).希望工程的試驗告訴我們,在中國,非營利組織要想成功地實施公益工程,必須滿足 六項根本條件：第一,政府支持.即非營利組織只能做兩類事情：一是政府想做,但暫時還 來不及做的事情,或是沒有精力做的事情；二是政府雖然沒有想到要做,但只要非營利組織 先做了,它也絕不會反對的事情.第二,社會關(guān)注.即工程所要解決的問題

10、必須是受到全社 會廣泛關(guān)注、重大的、緊迫的現(xiàn)實問題,否那么工程就無法得到社會的廣泛支持.第三,群體 需求.即工程必須要解決某個特定群體的需要,而且這一需要直接影響到這個群體的命運, 而這個群體的命運不但值得社會的關(guān)注與同情,也直接影響著社會的整體利益.第四,符合 宗旨.即工程不能脫離公益機(jī)構(gòu)的宗旨,必須是真正的公益工程,必須真正為社會公益效勞, 不能“掛羊頭,賣狗肉.第五,國際接軌.即在工程內(nèi)容和治理方式設(shè)計方面,既要結(jié)合 本國國情,又要借鑒興旺國家的成功經(jīng)驗,吸引必要的資金支持,以最低的本錢完成制度創(chuàng) 新.第六,樹立品牌.即要注意建立工程和機(jī)構(gòu)的公信度,積累工程和機(jī)構(gòu)的無形資產(chǎn).這 是非營利

11、組織得以持續(xù)開展的最可靠也是最重要的資源.鄧小平發(fā)動的改革開放,引發(fā)了極為深刻的社會轉(zhuǎn)型,社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了全新的社會需 求的出現(xiàn),而舊的社會組織無法滿足新的社會需求,于是新型的社會組織應(yīng)運而生,它們通 過滿足新的社會需求贏得了生存和開展的權(quán)利.中國青基會就是這些新型社會組織中的重要 成員.“基金會是改革開放帶給中國的新生事物.中國青基會是在“既無先例可循,又無 成法可依的條件下從無到有開展起來的,“干什么以及“怎么干全都要靠自己去摸索、去創(chuàng)造.對于中國青基會來說,開放、競爭,是取得成功的重要機(jī)制,創(chuàng)新是贏得開展的惟 一途徑.創(chuàng)新和開展是統(tǒng)一的過程,而開放是創(chuàng)新的前提.由于最低限度的開放意味著允許

12、 嘗試,而沒有嘗試就不可能有創(chuàng)新.改革開放的中國為中國青基會提供了開放的外部環(huán)境, 中國青基會又在自己內(nèi)部營造了 一種鼓勵創(chuàng)新進(jìn)取的開放氣氛.中國青基會雖然不是純粹的民間機(jī)構(gòu),但也不是黨政機(jī)關(guān),所以既沒有任何財政撥款, 也沒有可資交換的行政權(quán)力,而只能通過為社會提供“令人滿意的效勞“換取自己生存文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡送下載支持.和開展的資源.為了使自己的效勞“令人滿意,它一方面要與自己競爭,不斷改良自己的 工作以獲得越來越多的社會捐贈；另一方面,它還要從“僧多粥少的有限的慈善資源中贏 得盡可能多的份額.由于創(chuàng)新可以為創(chuàng)造者帶來“超額利潤,因而創(chuàng)新也就成為一種最有 效

13、的競爭手段,所以競爭使創(chuàng)新成為必需.“以創(chuàng)新求生存,以創(chuàng)新求開展是中國青基會 的最主要的競爭策略.正是這種無情的競爭,迫使中國青基會不斷開發(fā)出新的滿足社會需求 的公益工程,也迫使它不斷完善工程的治理模式和機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu),并開展出一套鼓勵創(chuàng)新 的鼓勵機(jī)制和機(jī)構(gòu)文化.自律-嚴(yán)格治理；他律-增強(qiáng)監(jiān)督；法律秦保護(hù)創(chuàng)新所有權(quán),是希望工程保持良好社 會信譽的三大法寶.自律必須建立在崇高的社會責(zé)任意識之上.希望工程從資金的籌集、治理到使用,都建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度,防范可能出現(xiàn)的漏洞.但自律有時候是軟弱的,自覺接受社會監(jiān)督, 造成事前預(yù)警,事后懲戒的強(qiáng)大壓力,是對任何一項社會公益事業(yè)最有效的保護(hù).希望工程 建

14、立的捐款人通過一對一資助的直接監(jiān)督和政府、新聞輿論及審計機(jī)構(gòu)的共同監(jiān)督,徹底根 除了可能滋生腐敗的土壤,保證了它的健康開展.中國青基會為了保護(hù)希望工程的創(chuàng)新所有 權(quán),還依法進(jìn)行了希望工程效勞商標(biāo)的注冊,運用輿論手段、行政手段、法律手段對任何侵 害希望工程所有權(quán)的侵權(quán)行為進(jìn)行打擊.可以實事求是地說,假設(shè)沒有這些保護(hù),希望工程 早已毀于一旦了.研究交流求同存異與國內(nèi)許多非營利機(jī)構(gòu)一樣,中國青基會已經(jīng)把自己的開展,同中國NGO?業(yè)的命運 聯(lián)系在一起.我們不僅應(yīng)該通過開發(fā)和實施公益工程來滿足社會的需要；通過制度創(chuàng)新探索 非營利組織的治理和運作模式,還有責(zé)任通過自覺的、超前性的研究、探索、試驗、示范,

15、來引導(dǎo)和推動社會的健康開展,增進(jìn)中國人民和全人類的福祉.為此,中國青基會第三屆理 事會于1998年初成立了 “基金會開展研究委員會,希望通過該委員會組織和實施學(xué)術(shù)研 究,并通過這種研究活動推動中國改革事業(yè)的健康開展.經(jīng)過慎重考慮,委員會決定設(shè)立“中國第三部門研究工程, 其目的是考察中國非營 利組織面臨的各種問題,探索中國第三部門的開展道路,研究相關(guān)重大政策和法律建設(shè)問題, 并借此推動第三部門乃至中國現(xiàn)代化事業(yè)的健康開展.我們也希望通過健康的學(xué)術(shù)交流,借 鑒國外第三部門研究的理論成果和實際開展經(jīng)驗,同時向國際社會宣傳和推廣中國第三部門 的開展經(jīng)驗.我們堅信,通過國際交流可以分享人類的開展經(jīng)驗,進(jìn)

16、而有效地促進(jìn)世界各國 第三部門的共同開展.經(jīng)過委員會的反復(fù)論證,篩選并確定了 10個研究課題.它們覆蓋了與第三部門有關(guān)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡送下載支持 的最主要的研究領(lǐng)域,包括募捐、資助、鼓勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、法律環(huán)境、文化功能、效益 評估、轉(zhuǎn)型期開展模式、開展歷史和國際比擬.委員會邀請了國內(nèi)外第一流的學(xué)者擔(dān)任課題 主持人.現(xiàn)在擺在各位代外表前的這 10部專著就是這項研究活動的成果.我相信,這 10部 專著的出版將把中國第三部門研究推向一個全新的高度,也必將對中國第三部門的開展產(chǎn)生 積極的影響.我們組織這項研究的目的,不僅僅在于增加幾部有關(guān)第三部門研究的出版物,更為重要的是,要為這一新興的研究領(lǐng)域積聚隊伍、積累成果、修養(yǎng)資源,為中國第三部門研究領(lǐng) 域的開拓和長期開展奉獻(xiàn)自己的微薄之力.對于中國的學(xué)術(shù)界來說,作為理論研究的對象,“第三部門還是一個極為陌生的領(lǐng) 域.通過