全面脫貧的主要問題及對策建議

1、全面脫貧的主要問題及對策建議為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會開展的基 本情況,收集了 x個省x個村的經(jīng)濟社會開展情況.根據(jù)對 樣本村經(jīng)濟社會開展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟開展情況和集體產(chǎn)權(quán)制 度改革情況的調(diào)查分析,本研究梳理了村莊面臨的五大突生 問題.一、鄉(xiāng)村中“人的問題突生,“三農(nóng)帶頭人亟待培 養(yǎng)村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低,性別比失衡情況普遍.農(nóng)村老齡化形勢嚴峻.各地村莊中60歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^10%勺老齡化社會標準線,其中尤以東北,華北地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深.農(nóng) 村勞動力受教育水平低.樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動力占 比超過20%勺分別是華東、華北、華南、東北,

2、最低的是西 南地區(qū).村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在,男女比例為xx,各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù).農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化,華北西北東 北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍.樣本村 中,華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動 力數(shù)的一倍：華北村均務(wù)農(nóng)勞動力x人,非農(nóng)勞動力x人；華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動力小幅超過非農(nóng)勞動力,華東 村均務(wù)農(nóng)勞動力x人,非農(nóng)勞動力x人；華中村均務(wù)農(nóng)勞動力x人,少于村均非農(nóng)勞動力 x人.在非農(nóng)勞動力中,村均 外由打工人數(shù)華南、 西南地區(qū)最多,平均在x人以上,華東、 華中、華北、西北和東北分別為 x人、x人、x人、x人和x 人；村均外

3、來人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高,平均 x人 以上,華中、華北、西南分別為 x人、x人和x人,東北地 區(qū)最少,平均x人.鄉(xiāng)村“三農(nóng)帶頭人數(shù)量及水平缺乏.首先,村內(nèi)黨員 人數(shù)較少,年青黨員占比低.樣本村黨員人數(shù)平均x人,占村均總?cè)丝诘膞左右,xx年后新開展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的 x.40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為 x人,各占x, 合計達x;黨員人數(shù)最多的年齡段為 60歲以上,平均人數(shù) x 人,占黨員總?cè)藬?shù)的 x;30歲以下的黨員平均 x人,占x其 次,現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任,但學(xué)歷水平仍較低.樣本村中,現(xiàn)任村支書的文化程度多為初中程度,占 x高中 程度的占x,中專占x,中專以

4、上的占x,高中中專及以上合 計x,與前任村支書相比高由 x個百分點,受教育程度有所提 高,但大專以上的高學(xué)歷者仍舊缺乏.現(xiàn)任村主任的文化水 平也較低,且低于現(xiàn)任村支書的平均水平.第三,村“兩委x,干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低,經(jīng)營治理經(jīng)驗不豐富,個 人擁有的資源有限.樣本村中,現(xiàn)任村支書和村主任在本村 以外的地方工作過的人數(shù)占比不到x,但高于其前任的平均 水平約x個百分點.有參軍經(jīng)歷的村支書和村主任占比約 略低于其前任x個百分點.從村支書和村主任的家庭經(jīng)濟條件來看,比一般村民好的村支書和主任占X,比一般村民差的村支書和主任占X左右,與普通村民家庭經(jīng)濟條件一樣的 占比約X,可見大局部村領(lǐng)導(dǎo)個人所

5、擁有的資源與一般村民 相差不大.當前鄉(xiāng)村帶頭人各項素質(zhì)有所提升,但在致富經(jīng) 驗、水平、擁有社會資源等方面依舊缺乏.二、鄉(xiāng)村根底設(shè)施建設(shè)條件有改善,但仍存在短板,水平亟待提升根底設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面開展的重要 根底.當前,鄉(xiāng)村根底設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬,距離城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施和公共效勞均等化目標還有較大差距.鄉(xiāng)村根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施條件有改善.樣本村中,貧困村占X,缺水村占X,有線電視信號戶占X,有X的村能 夠上網(wǎng).村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重為 X.48.7% 的村莊有公廁,其中水沖式廁所比重為 X,旱廁比重為X.鄉(xiāng)村根底設(shè)施建設(shè)欠賬仍多,鄉(xiāng)村道路是主要短板.調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于政府對鄉(xiāng)

6、村道路投入缺乏,村集體成為村莊基 礎(chǔ)設(shè)施的主要供應(yīng)方.村集體支由的主要內(nèi)容就是根底設(shè)施 建設(shè),集資和負債的主要用途也是公共根底設(shè)施修建,包括 鄉(xiāng)村路橋和水利等.樣本村村均集體開支X萬元,以根底設(shè)施建設(shè)支由最多,平均X萬元,占總支由的x;其次是公共福 利/事業(yè)支由,平均x萬元,占x;村干部年度工資及補貼平 均x萬元,辦公費支由平均 x萬元.從村集體集資情況來看,x年村集體集資數(shù)量在降低, 東北地區(qū)農(nóng)村根本沒有集資,華東地區(qū)集資水平最高,x年平均集資x萬元.村集體集資的主要用途是公共根底設(shè)施建 設(shè),其中一半的集資用于修路和建橋.其次,修建排水溝和 灌溉水利設(shè)施的集資占比也較高,x年為x, x年為x

7、,飲用水也是村集體集資的主要用途之一,占比約x.三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟方面私營企業(yè)帶動就業(yè)水平強,但特色產(chǎn)業(yè)仍待開發(fā)私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活潑的主體,鄉(xiāng)村企業(yè)開展存在 較大地域差異.企業(yè)是市場活動的重要載體,私營企業(yè)是農(nóng) 村企業(yè)的主要組成局部,相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多 的勞動力.樣本村私營企業(yè)吸納職工數(shù)平均為x人,鄉(xiāng)辦企業(yè)為x人,村辦企業(yè)為x人,個體戶為x人；而從吸納本村 勞動力就業(yè)水平看,村辦企業(yè)最高,其吸納本村勞動力就業(yè) 比例是x,其次是個體戶 x,私營企業(yè)是x,鄉(xiāng)辦企業(yè)是x.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開展規(guī)模有限,亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃.從樣本村來看,村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積x畝,西北地區(qū)種植面積最大,涉及

8、戶數(shù)也最多,分別是x畝和x戶.西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主,村均養(yǎng)殖牲畜x頭只,遠 超其他各區(qū),村均涉及戶數(shù) x戶.水面養(yǎng)殖以華北、華南、 華中地區(qū)為主,村均戶數(shù)較少.在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中,擁有品牌的比重只有 Xo在問及目前村里特色產(chǎn)業(yè)開展的主要問題時,有X的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模,有 X的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,有 X的選擇開展思路不清,有 X的選擇缺少政策支持.四、基層自治根底良好,群眾性文體活動和民間社會化 效勞組織較為缺乏村民代表大會運行和履職情況良好.從調(diào)查數(shù)據(jù)看,各 村村民代表大會運行和履職情況良好.在X個調(diào)查村中,有X的村實行差額選舉,當前任職的村民委員會多為第 X屆,

9、X 年各村村民代表大會召開的次數(shù)為 X次及以上的占比近 X, 村民代表大會的代表人數(shù)平均為 X人,其中黨員人數(shù)有X人. 在村務(wù)治理中,村民代表大會也在實際履行自身職能.農(nóng)村公益性、群眾性文體活動缺乏.在被調(diào)查村中,由 村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限.近兩年舉辦過戲 劇活動的村只占X,有電影或錄像活動的占 X,有球類比賽 活動的有X,春節(jié)時有全村集體活動的占 Xo群眾性文體活 動有凝聚和團結(jié)人心的作用,此方面活動的缺乏一方面與村 莊經(jīng)濟缺少可用資金有關(guān),另一方面反映了村莊人氣的缺 乏.村規(guī)民約制定情況良好,但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善.樣 本村中,有村規(guī)民約的占 X,其中每家每戶發(fā)放的占比 X,

10、 有X的村規(guī)民約定期修訂.總體上看,農(nóng)村村規(guī)民約制定情 況良好.紅白喜事從簡、對份子錢作由明文規(guī)定等,這些有 助于農(nóng)村社會交往的風(fēng)清氣正,不過還有X的村莊沒有由臺這樣的規(guī)定,說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi) 容還需完善.五、村集體經(jīng)濟開展不均衡,產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)艱巨農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入差異大.經(jīng)營性收入和上級撥款 是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源.X年樣本村的集體經(jīng)濟總收入為X萬元,其中集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入平均X萬元,占X,而集體經(jīng)營性企業(yè)收入平均 X萬元；集體農(nóng)林業(yè)收入平均 X萬元；集體承包收入平均 X萬元,其中企業(yè)承包收入 X萬元, 承包地/果園收入X萬元；村公益事業(yè)費平均 X萬元,其中集

11、 體集資平均X萬元；上級撥款平均X萬元,占X；其他收入平 均X萬元.集體經(jīng)濟總收入的區(qū)域差異大.華北地區(qū)集體經(jīng) 濟總收入最高,平均 X萬元,華中和華東地區(qū)其次,均為 X 萬元,東北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最少,僅為 X萬元.局部經(jīng)濟欠興旺地區(qū)集體經(jīng)濟組織收不抵支.X年華南、華東、華北、華中、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟當年收不抵支, 東北地區(qū)入可敷由.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢,各項權(quán)能有待落實. 調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有x的樣本村進行了村集體資產(chǎn)的折股量化, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢.在進行改革的村莊中,折 股量化的對象大局部是本村村民,占比X,而量化對象是集體經(jīng)濟組織成員的占比為 X.在折股量化的村莊中,

12、股份能 夠繼承的占X,股份能夠轉(zhuǎn)讓的占X,轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭 內(nèi)部成員的占X,其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,沒有村允 許對外轉(zhuǎn)讓股權(quán).六、政策建議首先,要重視鄉(xiāng)村“人的開展.關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比 失衡問題；在全國范圍內(nèi)積極推動普及高中教育,不斷提升 農(nóng)村人口的受教育水平；積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)帶頭人和職 業(yè)農(nóng)民,為其提供必要的工程、 資金、人力培訓(xùn)等,提升“三 農(nóng)帶頭人的致富經(jīng)驗和資源的獲得及利用水平；豉勵農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對農(nóng)村勞 動力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；?jīng)營和 加快培育新型經(jīng)營主體.第二,不斷增強政府對農(nóng)村道路橋梁等公共根底設(shè)施的 投資,降低農(nóng)村集

13、體經(jīng)濟組織負擔.政府繼續(xù)加大對村莊道 路橋梁等根底設(shè)施缺乏的村莊的公共投資,并在公共根底設(shè) 施維護上給予獎補支持.對于東北、西北、西南等地區(qū),要 給予差異化的區(qū)域開展支持政策和繼續(xù)傾斜支持.第三,因地制宜,以本村資源稟賦為根底大力開展特色 產(chǎn)業(yè).鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè),在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn) 業(yè)興旺的總要求下,應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源開展特色產(chǎn)業(yè). 產(chǎn)業(yè)的興旺開展離不開企業(yè)等市場主體,未來要進一步激發(fā) 私營企業(yè)的積極性；支持農(nóng)戶個體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村 特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供應(yīng)、規(guī)模做大、市場 做強等方面提供政策支持,發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟開展、吸納 農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用.第四,充分發(fā)揮基層自治力量,進一步培育農(nóng)村各項服 務(wù)多元供應(yīng)主體,豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活.一方面可繼續(xù)支持完 善村民代表大會制度,通過進一步健全議事工作制度,標準 村務(wù)公開,明確權(quán)利與義務(wù),增強村委會工作的透明度,調(diào) 動農(nóng)民參與村莊治理的積極性,使村民代表大會在農(nóng)村公共 事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用 ；另一方面,注重農(nóng)村其他 生產(chǎn)生活效勞性公益性組織的培育和開展,為農(nóng)村社會活動 的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持