石羊河流域治理經(jīng)驗

1、石羊河流域治理經(jīng)驗分析思考摘要 ：針對石羊河流域治理的現(xiàn)狀 ，分析石羊河流域治理過程中，應注意的問題 ，使石羊河流域重點治理規(guī)羽順利 實施 確保 流域重 點治理 目標的 實現(xiàn)1、流域概況：石羊河流域位于甘肅省河西走廊東段 ，烏鞘嶺以西 ，祁連山北麓 。 東南與白銀、蘭州兩市相連，西北與掖市毗鄰，西南緊靠青海省，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。石羊河是甘肅省河西走廊三大水系之一，流域總面積416 萬km 2，不合理的生產(chǎn)生活活動對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，導致石羊河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，嚴重地制約了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，民勤盆地綠洲面積減少了289km，土地沙漠化、鹽磧化進程加快，地下水位下降

2、 、礦化度上升 ，其北部湖區(qū)生態(tài)已十分脆弱 ，面臨消亡威脅 ，“ 羅布泊”景象已經(jīng)局部顯現(xiàn) ，嚴重危及當?shù)鼐用竦纳?，部分群眾已失去生活基本條件，不得不移居他鄉(xiāng)。12、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及分析21 土地 荒漠化 過 程加劇由于石羊河流域地形復雜，地勢南高北低， 由西南向東北傾斜；地質(zhì)構(gòu)造復雜，主要包括北祁連山褶皺帶、永昌隆起 、阿拉善臺隆、斷裂等不穩(wěn)定地質(zhì)構(gòu)造； 石羊河流域巖性基本 以砂巖、砂礫巖 、泥巖、砂土、粘土等非堅硬巖石為主，特別流域下游民勤屬于沖湖積 、湖積 、洪積和風積沙層地質(zhì)。在如此自然條件之下，加之水資源的不合理利用，大規(guī)模 的開發(fā)建設 ，忽視 了水 土流 失的防治 ；在 陡坡開 荒

3、種 植農(nóng)作物 ，造成水土流失發(fā) 生；濫砍亂伐 ，鏟草 皮、燒 生石灰 ，加劇水 土流失的發(fā)生 ；過度放 牧，導致 了草場資源 的嚴重退化 ， 由此也引起 了嚴重的水土流失。近年來石羊河流域滑坡、泥石流 、水土 流失和鹽 漬化等地 質(zhì)災害 越來越嚴 重 ，特別是地處流域下游的民勤縣是世界上荒漠化和沙化危害最嚴重的地區(qū)之一 ，可耕地逐年減少，荒漠化進程和生 態(tài) 環(huán) 境 破 壞十分嚴重。近年荒 漠 化 進 一 步 擴展石羊河流域武威段各類荒漠化土地總面積達2219萬hm 2， 占全市國土面積的672 1。由此可見 荒漠化已成為制約地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素 ，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴重影響。22 水

4、資源嚴重不足 、地下水過量超 采、水文狀況不斷惡化。石羊河流域是我 國西北 內(nèi)陸河 流域人均水資源最少的地區(qū)， 水資源匱乏 ， 人均水資源不到 750m ， 水資源承載壓力 巨大。石羊河流域可利用水資源量17 62億 。，主要由流域自產(chǎn)水資源和外流域調(diào)入水資源兩部分組成 。全流域多年平均自產(chǎn)水資源量 166 1億 ，其中地表水資源總量 1561億 ，主要產(chǎn)于祁連山區(qū)，河流補給來源為山區(qū)大氣降水和高山冰雪融水；與地表水不重復的純地下水水資源總量為 10o 億，由石羊河流域降水 、凝結(jié)水補給 ，沙漠地區(qū)側(cè)向流入，以及祁連山區(qū)側(cè)向補給 三部分組成 。從 20世紀60年代以來 ，由于氣候變化和人類活動

5、，使我國北方氣候處于更加干旱的狀況下 ，更加劇了石羊河流域干旱的趨勢 。以前 石羊河 流域許 多地方 的孔隙承壓水 都可 自噴 ，7O 年代 以來大量 開采地下 水 ，儲 存資源 迅速消耗 ，全流 域除紅水河 尚有少量 泉水外 ，其余泉水全 部消失 ，泉眼盡 皆干枯 。 根據(jù) 近 20 a 實測 資 料對 比分析 ： 武威南盆地地下水位平 均下降 6 7 m ， 下降速率 03 1m a； 民勤盆 地地 下水 位平 均下 降 1O一12 m，下 降 速率 057m a 最大 下降幅度 16 m ；昌寧盆 地平均下 降 5-6 m ，下 降速率 026 m a 。 2石羊河流域水資源短缺的根本原

6、因在于水資 源短缺而導致的生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源的過度開發(fā)利用從自然因素來看，石羊 河流域地處我國西北干旱半干旱區(qū)，蒸發(fā)量旺盛 、降水量稀少 、植被覆蓋率低 ，其生態(tài)環(huán)境的脆弱性是在地質(zhì)歷史時期形成的 ，且隨著陸海結(jié)構(gòu) 、緯度地帶性 、地貌格局的變化早已孕育形成。從人為因素看，主要有上中游水資源開發(fā)利用 過度，造成地下水位急劇下降；流域內(nèi)過度開發(fā)和放牧，造成林農(nóng) 、林牧和林礦之間矛盾突出 ；以及水資源分配失衡 、盲目開發(fā)利用土地 ；石羊河流域水資源污染 、地下水開采嚴重和草場過牧 、人口的過快增長等石羊河流域深居大陸腹地 ， 畝均水資源量300 m ，僅為全國的1 5 。 缺水以成為制約石羊河流

7、域經(jīng) 濟和社會 可持續(xù)發(fā)展 的主要 因素 ，也是生 態(tài) 環(huán) 境 日益 惡 化 的 主要 原 因2 3 上 游 祁 連 山產(chǎn) 流 區(qū) 植 被 破 壞 嚴 重 ，水 土 保 持 和 涵 養(yǎng) 水源 能 力 降低祁連山的森林植 被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng) 區(qū)。 由于人 口增 加 ，人為 砍伐森林 ，過度 放牧 ，開礦挖藥 和開荒種 植 ，造 成林農(nóng) 、林牧 、林 礦矛盾突出，致使林地減少 ，草場退化 ，植被覆蓋率降低 ，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降。 祁連山灌木林下線比 50 年代上移 40m ，30的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。 山區(qū)近 1 500 km 2 的林 草地 被墾殖 。水 源林 僅存 不足

8、550 lun2，現(xiàn)有喬木林 644 km 2、灌木林 1 832 km ，山區(qū)的植被覆蓋率只有 4|D左右。 祁連山灌木林線的上移和灌木林 的草原化、荒漠化 ，造成 的結(jié)果 是保 水 能力 減弱 ，調(diào) 節(jié) 功能 降低 ，水 土 流失面積增 大。2 4上下游用水矛盾尖銳,中 游 地 區(qū) 灌 溉 農(nóng) 業(yè) 規(guī) 模 過 大 。水 資 源 配 置 不 盡 合 理 。耗用 水 量 嚴 重 擠 占下 游 生產(chǎn) 、生 活 和 生態(tài) 用 水石羊河流域水資源的形成、分布 、轉(zhuǎn)化等水循環(huán)過程，受地質(zhì)構(gòu)造的制約 ，形成 明顯的中游盆地 (南盆地) 和下游盆地(北盆地) 系列 。河流出山后大部分水量被蓄引到中游盆地洪

9、積扇強透水帶灌 區(qū)。 目前 ，該流域水資源開發(fā)利用明顯過度。據(jù)陳隆亨等在 河西地 區(qū)水土資源及其合理 開發(fā)利用中分析計算，流域內(nèi)水資源總量為 1539 億 m ，總水 資源的最大可能利用率為 7570 ，則最大可能利用 的凈水量 為 1165億 m 。 扣除人畜等生活用水量 050 億 m 、工業(yè)用水量 131億 m ，則凈可用于農(nóng)林業(yè) 的水量為 984 億 m 。 按照凈耗水定額 300 m 畝計，最大可能灌溉面積為 32797 萬畝。 據(jù)航片判讀分析，90 年代初流域內(nèi)的灌溉面積 已達 50060 萬畝，超過水資源最大負擔 面積達 17260 萬畝 ，至 2003 年底，超載面積遠大于此

10、，這些超載面積靠超采地 下水來滿足作物的用水需求 ，致使地 下水開采量逐年增加。3 由于南盆地過量開采地下水 ，使下游河道泉水溢出量逐年減少，水 資 源 配 置 不 盡 合 理 。中上游耗用 水 量 嚴 重 擠 占下 游 生產(chǎn) 、生 活 和 生態(tài) 用 水2 5 人 口壓 力 過 大石 羊 河 流 域 位 于我 國 西 北 內(nèi) 陸河 區(qū)河 西 走廊 東端 流域 面 積 4 16 萬km 2。流 域 行政 區(qū)劃 主要 包 括 武 威 、金昌 、張 掖三 市 的 涼州 、民勤 、古 浪 、天祝 、永 昌 、金 川 、肅 南 等 7 個 縣 (區(qū) ) 及白銀 市 的一 角 2 1 世 紀第 一 個 1

11、0 年的中期 流域總?cè)丝?22689 萬人 其中農(nóng) 村 人 口 1535 萬人。地 區(qū)生 產(chǎn) 總值 (G D P ) 13845 億 元 糧 食 總 產(chǎn) 量11323 萬 t。石 羊河 流域 水 資 源 總量 1659 億m ， 但 在 治理 前 全 流域 用 水 總 量 已經(jīng) 達 到 2877 億 m 耗水 總量 也超 過2075 億 m 流 域 水 資源 開發(fā) 利 用 已。4石 羊 河流 域 水 資源 開發(fā) 利 用 已嚴重超過其承載能力 ，加之生態(tài)環(huán)境日 趨惡 化 ，水污染嚴重，人民的節(jié)水，護水意識淺薄，水資源過度開發(fā)，使石 羊 河 流 域成為我 國 內(nèi)陸 區(qū)人 口最 密 集 、水 資 源

12、 開發(fā) 利用 程 度 最 高 、 用 水矛 盾 最 突 出 、生 態(tài)環(huán) 境問題 最嚴 重 的地區(qū)。由地下水水位下降，天然植被大面積枯萎 死亡，土 地沙漠 化加 快 加之地 下 水礦 化度 升 高 ，鹽 漬 化 加 重 使大片耕地被迫棄耕撂荒，無 法 生存 的 群背井 離 鄉(xiāng) ，淪 為 “ 生 態(tài) 難民”。3、治理措施及方案3.1治防結(jié)合，多方位治理荒漠化加強水土流失的治理，積極做 好退耕還林還草工作 ，認真 貫徹 國家關于退耕還林還草 的有關方針政策 ，將坡耕地等退耕還林 還草，恢復植被 ;加強生態(tài) 建設 ，從源 頭上治理水土流 失采取多種措施， 實施封育保護，封山禁牧等措施;搞好能源建設 ，

13、為生態(tài) 自然修復創(chuàng)造條件， 使大 面積 水土流失區(qū)的植被覆蓋度進一步提高。把石 羊河 整個 流域 作 為一個 完整 的生 態(tài) 系統(tǒng)來 看待 ，遏制沙漠化進程，采 取生 物措施和工程措施結(jié)合 ，喬、灌、草結(jié)合 ，帶 、網(wǎng)結(jié)合 ，以防護為主的方法 ，多 選用 耐 干旱 、抗 風 沙 、防風 固沙性 能好 的梭 梭 、花棒 、毛 條 、紅 柳 、霸王 、木 蓼 、鬼柳 、沙 棗 、沙蒿 、沙打 旺等優(yōu) 良固沙 植 物 ， 營造 防護林 帶，建設阻隔沙漠化外 圍屏 障。3.2合理、科學利用水資源，調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)一是 以保 護水源涵養(yǎng)林 和流域 源頭 區(qū)為重 點 ，加強 全流域 的綜合治 理 ，

14、退耕還 林 ，種 草種 樹 ，減少 土 壤沙 化 ，防止 水土 流失 和生態(tài) 環(huán)境惡化；二是要利用各種時機 ，采取多種形式，開展大規(guī)模的 、廣 泛深入 的節(jié) 約用 水 、依 法治水 、加強 水 資源保 護等方面的宣傳教育， 增強全社會對水資源短缺的危機感和對依法治水理 念 的認 同度 ；三是調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu) ，控制 農(nóng)業(yè) 灌 溉 規(guī)模 ，加 大節(jié) 水 型 經(jīng) 濟作 物 種植 比例 ，減 少 農(nóng) 業(yè)用 水 總 量。因地制宜，制定科學、合理的防治對策，切實加強 落實實施溫棚種植 技術 、大 田滴灌 、農(nóng)藝節(jié)水 、工程節(jié)水等方 面的實用性技 術，以改變落后生產(chǎn)方式、推廣科學種養(yǎng)為途徑 ，對地區(qū)

15、農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整；四是加大執(zhí)法 力度 ，減 少人 為水土流 失，加快水 土流失防 治步伐 ， 實現(xiàn) 人與 自然的和諧相 處。3.3采用 一 切 保 育 措 施 ，恢 復 和 擴 大 森 林 植 被 ，提 高 森 林 保持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力南部祁連山區(qū)是石羊河發(fā)源地 ，終年積雪的祁連山冰川和大面積的水源涵養(yǎng)林是巨大的天然水庫，祁連 山水源涵養(yǎng)林 是維持石羊河流域生態(tài)平衡的主體。 因此 ，增加祁 連 山森林 資源總量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林 資源結(jié)構(gòu) ，增強森林生 態(tài)功能，建立高效穩(wěn)定的森林 生態(tài)系統(tǒng)是石羊河 流域綜合 治理的重要任務。采取有效 措施 ，對 現(xiàn)有林 、草

16、資源 實行封護 管理 制止亂 砍濫伐 過度利 用 。 對 25° 以上坡耕地退耕還林還牧 ，恢復和擴大森林面積 ，增強水源涵養(yǎng) 功能 ，減少水 土流失 ，穩(wěn)定 山地積雪和 發(fā)育現(xiàn)代 冰川 的生 態(tài)系統(tǒng)，增加祁 連 山涵 養(yǎng)水 源 能 力3.4做好 流域 內(nèi)水 資源 的統(tǒng) 一調(diào)配 、利 用 和 管 理 水資源管理相對復雜，必須采用以法治水 的策略，從流域上、中、下游整體利益考慮，全 流 域 統(tǒng) 籌兼 顧 ，發(fā) 揮流 域生 態(tài)系 統(tǒng) 的調(diào)節(jié) 功能 ，增加 石羊 河下 游 水量，使上中 下 游 統(tǒng) 一 調(diào) 度 、生 產(chǎn) 、生 活 和 生 態(tài)用水綜合平衡 ， 要 將生態(tài)用 水列入用 水 計

17、劃，強化水權意識 加快水 權制度 改革，加大跨流域調(diào)水的力度，解決水資源供需矛盾，石羊河流域廣闊的傾斜平原，地面坡度大、地下水存貯能力強 、水平徑流快 ，充分利用區(qū)域的得天獨厚 的自然條件，為水資源多次利用創(chuàng)造更多的可能性。由于水 源 涵 養(yǎng) 區(qū) 的生 態(tài) 用 水主要來源于雨洪 資源 ，因此 ，充分利用水窖 、澇 池和各類水土保持設 施 ，攔蓄部分汛 期降雨徑流解決水 資 源 配 置 不 盡 合 理等問題3.5立項實施石羊河流域綜合治理生態(tài)移民項 目，解決人口壓力有計劃 ，有 目標 ，有方 向，劃 區(qū)域 ，分期分批移民；在省市區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在中下游的國有農(nóng) 、林場中安 置一 部分 農(nóng)牧民， 并

18、且 建立區(qū)域治理的長效機制，林區(qū)管護治理中將當?shù)厝罕娹D(zhuǎn)為林業(yè)生態(tài)產(chǎn) 業(yè)工人 ，實行 國家定 補制度 ，專 門從事 營林生 產(chǎn)和保護林草等生態(tài)治理工作；通過 大力 發(fā) 展 勞務 經(jīng) 濟 使 農(nóng) 業(yè) 人 口積 極 向城 鎮(zhèn) 轉(zhuǎn) 移 ，減輕生態(tài)薄弱區(qū)的人口壓力 。4、治理效益分析4.1社會效益石 羊 河流域 的 生態(tài)自然環(huán)境的治理 取得明顯效果和 產(chǎn) 業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào) 整成果明顯，流域灌區(qū)節(jié)水改造工程基本完成 。流域通過大力發(fā) 展草 畜 、制 種 、果 蔬 、花卉 和啤酒 花 、釀酒 葡萄 、中藥材 等輕原 料 生產(chǎn) ，并 逐步把 它 們培 育成 主 導產(chǎn)業(yè) ，同時 加大 基地 建設 和 產(chǎn)業(yè) 開 發(fā)力度

19、 ，壯 大龍 頭加 工企 業(yè) ，延 伸產(chǎn)業(yè) 鏈 ，并 實行 產(chǎn) 業(yè)化 經(jīng) 營，給當?shù)貛砀嗟木蜆I(yè)崗位， 農(nóng) 民純收入逐年增加 ，群眾 生活水 平逐步提高 。流域以 陽光產(chǎn)業(yè) 支持 新型工業(yè) 的發(fā)展 并重視二 三產(chǎn)業(yè) 的聯(lián) 動，以工 業(yè)發(fā)展 來拉動整個區(qū)域的發(fā)展，使現(xiàn)在的石羊河流域展現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象4.2經(jīng)濟效益在石羊河流域的治理過程中，對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了極大的促進作用，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整切實落實實施。通過堅持 節(jié)水增收 ，大力 調(diào)整農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，重點 發(fā)展 以 日光溫室為主的瓜菜業(yè) ， 以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以葡萄、紅棗 、優(yōu)質(zhì)梨 、枸杞 為主 的特 色林果業(yè)

20、 ，促進 農(nóng)業(yè)增效 、農(nóng) 民增收。2013 年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到 8 371元 ，較 2007 年4 034 元 增加了 4 647 元 ，年均增長 1294。 其 中，工資性收入 20 13 年達到 1 9363 元 ， 較 2007 年 829 元增加 了 1 1073元 ， 年均遞增 152； 家庭經(jīng)營性 收人 20 13 年達到 6 1549元 ，較 2007 年 3 115 元增加 了 3 0399 元 ，年 均遞增 12；轉(zhuǎn)移性收入 2013 年 1879 元 ，較 2007 年 62 元增加 了 1259 元 ，年均遞增 203。人均純收人中來 自設施農(nóng) 牧業(yè)收入達 4 26

21、9元 ，占純收入的 5 1。 6 4.3生態(tài)效益通 過 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 建 設 與 保 護工 程 、 民 勤 盆地 生 態(tài) 建 設 與 保 護 工程 、生 態(tài) 移 民試 點 工 程 、農(nóng) 村 能 源 建設 等 保 護 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 環(huán)境 有 效遏 制 民勤 盆 地 生態(tài) 惡 化趨 勢 逐 步 修復 水 源 涵 養(yǎng) 能 力 提 高 能 源 利 用 效率 ，建設 節(jié) 約 型社 會 ，為農(nóng) 業(yè) 增 效 、農(nóng)民增 收 和 改善 農(nóng) 民 生 活 條 件 及 保 護生態(tài) 環(huán)境 發(fā)揮 積極 作 用。以民勤 盆 地生態(tài) 為例民勤 盆 地開 展 了 大 規(guī) 模 的春 季 植 樹 造 林和 秋 季 壓 沙。 20 10 年 完 成 人 工 造 林l878 萬 畝 (1252 萬 hm 2) ， 封 山 沙 育林 草 199 萬 畝 (133 萬 hm 2) 通 道 綠化 801 km 分 別 比 2009 年 增 長174、761、867。 向民勤北 部湖 區(qū)實施 生 態(tài)補水 1 290 萬 m ，干 涸 5 1 年的青土湖出現(xiàn)了1