養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知國(guó)辦發(fā)200966號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)務(wù)院辦公廳二。九年十二月二十八日城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部第一條為切實(shí)保障參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)參保人員）的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理配置和有序流動(dòng)，保證參保人員跨省、自治區(qū)、直轄

2、市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨?。┝鲃?dòng)并在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，制定本辦法。第二條本辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員,包括農(nóng)民工。已經(jīng)按國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。第三條參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，由原參保所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。參保人員達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額（含本息，下同）累計(jì)計(jì)算；未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)；其中出國(guó)定居和到香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)定居的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第

3、四條參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，按下列方法計(jì)算轉(zhuǎn)移資金：（一）個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額：1998年1月1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)的全部?jī)?chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。（二）統(tǒng)籌基金（單位繳費(fèi)）：以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%勺總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。第五條參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理：（一）參保人員返回戶(hù)籍所在地（指省、自治區(qū)、直轄市，下同）就業(yè)參保的，戶(hù)籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。（二）參保人員未返回戶(hù)籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)

4、辦機(jī)構(gòu)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對(duì)男性年滿(mǎn)50周歲和女性年滿(mǎn)40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)在新參保地建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)，記錄單位和個(gè)人全部繳費(fèi)。參保人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。（三）參保人員經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，且與調(diào)入單位建立勞動(dòng)關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。第六條跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，按下列規(guī)定確定其待遇領(lǐng)取地：（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系

5、在戶(hù)籍所在地的，由戶(hù)籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿(mǎn)10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿(mǎn)10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿(mǎn)10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶(hù)籍所在地，由戶(hù)籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。4 / 15

6、第七條參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，符合待遇領(lǐng)取條件的，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（國(guó)發(fā)200538號(hào)）的規(guī)定，以本人各年度繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其基本養(yǎng)老金。第八條參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，按下列程序辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)：（一）參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繳費(fèi)后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書(shū)面申請(qǐng)。（二）新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在15個(gè)工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供

7、相關(guān)信息；對(duì)不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請(qǐng)單位或參保人員作出書(shū)面說(shuō)明。（三）原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到同意接收函的15個(gè)工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項(xiàng)手續(xù)。（四）新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時(shí)通知用人單位或參保人員。第九條農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒(méi)有繼續(xù)繳費(fèi)的，由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的，無(wú)論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計(jì)計(jì)算

8、其繳費(fèi)年限，5/15合并計(jì)算其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，具在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶(hù)全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，另行研究制定。第十條建立全國(guó)縣級(jí)以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫(kù)，并向社會(huì)公布，方便參保人員查詢(xún)參保繳費(fèi)情況，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，為參保人員查詢(xún)參保繳費(fèi)

9、信息提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。第十一條各地已制定的跨省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)政策與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，由各省級(jí)人民政府參照本辦法制定，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。第十二條本辦法所稱(chēng)繳費(fèi)年限，除另有特殊規(guī)定外，均包括視同繳費(fèi)年限。第十三條本辦法從2010年1月1日起施行。8 / 15實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)續(xù)保障參保人員權(quán)益人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法答記者問(wèn)新華社北京12月29日電12月22日，國(guó)務(wù)院第93次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，并決定

10、于2010年1月1日起實(shí)施。近日，新華社記者就貫徹實(shí)施暫行辦法的問(wèn)題，采訪(fǎng)了人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。記者：近幾年，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)已成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)我所知，人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)就此做了大量調(diào)查研究工作，2009年初還向全社會(huì)公布了相關(guān)政策要點(diǎn)征求公眾意見(jiàn)。現(xiàn)在，暫行辦法正式出臺(tái)實(shí)施了。您怎么認(rèn)識(shí)這一舉措的意義和影響？負(fù)責(zé)人：我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)20多年的改革、完善，目前已經(jīng)覆蓋了2.32億人。按照制度規(guī)定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費(fèi)，他們退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金水平，與其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)額多少密切相關(guān)。這種“多工作、

11、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的機(jī)制，在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者中得到普遍實(shí)現(xiàn)和認(rèn)同。但對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，在不同地區(qū)參保，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系還不能順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)；特別是總規(guī)模已達(dá)1.5億人的進(jìn)城農(nóng)民工，許多人在不同城市和多個(gè)時(shí)段就業(yè)參保，而繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，使他們?cè)谶M(jìn)入養(yǎng)老時(shí)利益受損甚至無(wú)法得到制度保障。也就是說(shuō)，多繳多得的機(jī)制在他們身上沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。這無(wú)疑降低了這些勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，這也是農(nóng)民工在離開(kāi)一個(gè)城市時(shí)選擇“退保”的主要原因。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告明確提出要“制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”，國(guó)務(wù)院要求在2009年“制定出臺(tái)養(yǎng)老

12、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”。暫行辦法的出臺(tái)實(shí)施,是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院惠民政策的體現(xiàn)，是一件利民生的好事，順民意的實(shí)事。我們可以從3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)它的重大意義和深遠(yuǎn)影響。一是有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。暫行辦法規(guī)定，勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)的，具基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算；未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，不得提前終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正、全面實(shí)現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。二是有利于完善社會(huì)保障體系。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行較低層次的基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度。隨著全國(guó)基本養(yǎng)老保

13、險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，特別是2009年全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，有了制度和體制的基礎(chǔ)。暫行辦法明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進(jìn)一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、人人享有基本生活保障的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。暫行辦法規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有深遠(yuǎn)影響。記者：我們?cè)?/p>

14、調(diào)查采訪(fǎng)中了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題非常復(fù)雜，涉及多方面利益關(guān)系，既有城鎮(zhèn)職工的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，又有農(nóng)民工往返城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題；既有各地區(qū)明確責(zé)任的問(wèn)題，又有資金調(diào)劑平衡問(wèn)題；既有勞動(dòng)者就業(yè)時(shí)的權(quán)益累計(jì)問(wèn)題，又有退休時(shí)的待遇計(jì)算問(wèn)題。暫行辦法是如何把握和處理這樣紛繁復(fù)雜的矛盾的？負(fù)責(zé)人：處理復(fù)雜矛盾，關(guān)鍵是相關(guān)各方要明確目標(biāo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在暫行辦法的擬訂論證過(guò)程中，各方面逐步形成了共識(shí)，就是要從制度上、體制上根本解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題，并為此確定了4條基本原則：一是保障性原則。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者，在流動(dòng)到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時(shí)，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老

15、保險(xiǎn)關(guān)系，保障其已參保繳費(fèi)形成的權(quán)益不受損失。二是公平性原則。流動(dòng)就業(yè)人員，只要符合國(guó)家規(guī)定的條件，不論是何種戶(hù)籍，不論曾經(jīng)在幾個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保，都應(yīng)當(dāng)保障其同樣的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。三是唯一性原則。勞動(dòng)者在多個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)，但其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在同一時(shí)期應(yīng)當(dāng)是唯一的，而不能是多重的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也應(yīng)由一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一支付。四是平衡性原則。支付流動(dòng)參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資金責(zé)任，由各流動(dòng)轉(zhuǎn)移地通過(guò)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額和部分單位繳費(fèi)予以分擔(dān)。記者：暫行辦法一共13條，其中有一些很專(zhuān)業(yè)的表述。您能不能簡(jiǎn)單明了地闡述一下，重點(diǎn)是解決哪些問(wèn)題？負(fù)責(zé)人：主要是解決4個(gè)方面

16、的問(wèn)題：第一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。目前，參保人員在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的9/15順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。暫行辦法的重點(diǎn)，是通過(guò)明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。第二是異地權(quán)益認(rèn)同問(wèn)題。暫行辦法通過(guò)規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的政策，解決了勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問(wèn)題。第三是解決農(nóng)民工退保問(wèn)題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，流動(dòng)性特點(diǎn)比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時(shí)，以后是不是還回到城鎮(zhèn)就業(yè)、什么時(shí)間回來(lái)、到哪個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)，都不確定，加上跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不順暢，農(nóng)民工很難對(duì)自

17、己的未來(lái)有明確和穩(wěn)定的預(yù)期，因此出現(xiàn)了大量退保的現(xiàn)象。暫行辦法通過(guò)明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計(jì)算的政策導(dǎo)向，給了農(nóng)民工一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，這樣，農(nóng)民工離開(kāi)城鎮(zhèn)時(shí)就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失。第四是管理服務(wù)方便群眾問(wèn)題。勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)，涉及全國(guó)各個(gè)地區(qū)。如果讓流動(dòng)就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，十分不便。暫行辦法規(guī)定流動(dòng)就業(yè)人員離開(kāi)原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開(kāi)具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部還公布了全國(guó)縣級(jí)以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息，供相

18、關(guān)人員查詢(xún)自己的參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息。這體現(xiàn)了以人為本，大大便利了群眾。記者：據(jù)我們了解，原來(lái)規(guī)定參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)；暫行辦法規(guī)定，除了轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。為什么要做這樣的調(diào)整？還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，現(xiàn)在單位繳費(fèi)比例一般為工資基數(shù)的20%,為什么不全部轉(zhuǎn)移，而只轉(zhuǎn)一部分？這會(huì)不會(huì)對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員權(quán)益造成損失？負(fù)責(zé)人：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。原有政策規(guī)定，參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)。從實(shí)踐情況看，轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來(lái)發(fā)放轉(zhuǎn)入人員

19、基本養(yǎng)老金的責(zé)任，完全不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)，長(zhǎng)期支付的資金壓力較大；而如果單位繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地當(dāng)期確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)擔(dān)過(guò)重，也難以承受。綜合考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡關(guān)系，暫行辦法規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。目前，大部分地區(qū)的單位費(fèi)率為工資基數(shù)的20%,少部分地區(qū)低于20%。這樣規(guī)定，單位繳費(fèi)的大部分隨跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地，減輕了轉(zhuǎn)入地未來(lái)長(zhǎng)期的資金支付壓力；單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付。需要特別說(shuō)明的是，由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計(jì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額本息計(jì)

20、算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒(méi)有直接關(guān)系；因此，確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費(fèi)資金轉(zhuǎn)移量，是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對(duì)流動(dòng)就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會(huì)產(chǎn)生不利影響。記者：我注意到，暫行辦法規(guī)定跨地區(qū)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額和單位繳費(fèi)，都以1998年1月1日作為一個(gè)臨界時(shí)點(diǎn)，前后不同。這是什么原因？負(fù)責(zé)人：這是因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)“地方先探索試點(diǎn)、爾后全國(guó)規(guī)范統(tǒng)一”的過(guò)程。1997年以前，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)在探索“統(tǒng)賬結(jié)合”模式時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模差異較大，高的達(dá)16%,低的為3%;單位費(fèi)率也高低懸殊。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（國(guó)發(fā)199726號(hào)）

21、文件，明確規(guī)定從1998年1月1日起將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模統(tǒng)一為11%（2005年進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)整為8%）,同時(shí)對(duì)單位繳費(fèi)比例提出了統(tǒng)一要求。因此，暫行辦法規(guī)定，對(duì)單位繳費(fèi)從1998年1月1日起計(jì)算轉(zhuǎn)移；對(duì)個(gè)人賬戶(hù)資金，在這一時(shí)點(diǎn)后計(jì)算轉(zhuǎn)移全部?jī)?chǔ)存額，而在這一時(shí)點(diǎn)前，只計(jì)算轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，即不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶(hù)的資金，這樣對(duì)各地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員比較公平。記者：勞動(dòng)者一生在多個(gè)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)并參保繳費(fèi)，當(dāng)他們達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？負(fù)責(zé)人：這是暫行辦法要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。過(guò)去，由于地區(qū)之間職責(zé)不清，個(gè)別轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地有相互推諉的現(xiàn)象。暫行辦法按照“唯一性”原則，依次確

22、定了相關(guān)地區(qū)的責(zé)任，即：參保人員戶(hù)籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶(hù)籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；當(dāng)戶(hù)籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿(mǎn)10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿(mǎn)10年，依次向前推至滿(mǎn)10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿(mǎn)10年，則在戶(hù)籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。總之，要讓每一個(gè)繳費(fèi)滿(mǎn)15年以上的參保人員都能在一個(gè)地方領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。比如，一個(gè)江西的農(nóng)民工，先后在福建、廣東、浙江的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費(fèi)各5年。當(dāng)他達(dá)到國(guó)家法定待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，由于累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)了15年,因此可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于他在3地參保都不滿(mǎn)10年，就由

23、他的戶(hù)籍所在地江西省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到江西省。但如果他在達(dá)到領(lǐng)取待遇條件之前，已把戶(hù)籍轉(zhuǎn)到了最后參保地浙江，那么就由浙江省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到浙江省。記者：流動(dòng)就業(yè)人員在多個(gè)地區(qū)參保，各地的工資水平高低各不相同，他們最后的基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算？負(fù)責(zé)人：我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。其中，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金按本人個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額除以一定系數(shù)計(jì)算，這對(duì)流動(dòng)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者都是一樣的，只要多繳費(fèi)，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額多，這部分養(yǎng)老金水平就高。對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算，2005年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本

24、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定就做了統(tǒng)一規(guī)定，即以本人各年度繳費(fèi)工資與本地各年度在崗職工平均工資對(duì)應(yīng)計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)，由此計(jì)算出本人指數(shù)化繳費(fèi)工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計(jì)算出平均值，作為計(jì)發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費(fèi)滿(mǎn)15年發(fā)給基數(shù)的15%,多繳費(fèi)1年多發(fā)1%。暫行辦法堅(jiān)持了這一計(jì)發(fā)辦法，只是進(jìn)一步明確了流動(dòng)就業(yè)人員在各參保地的各年度繳費(fèi)工資要與最后待遇領(lǐng)取地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)。這既保證了全國(guó)政策的統(tǒng)一，又是一種相對(duì)簡(jiǎn)便的方法。記者：對(duì)部分年齡較大的參保人員設(shè)立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)是怎么一回事？負(fù)責(zé)人：對(duì)于年滿(mǎn)50周歲的男性和年滿(mǎn)40周歲的女性跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的，一般來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶_(dá)到法定退休年齡時(shí)已經(jīng)不可能在新參保地繳費(fèi)滿(mǎn)10年，因而也不可能在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。所以，暫行辦法規(guī)定，對(duì)這部分人員，除縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)的之外，原則上不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而在原參保地保留其關(guān)系。同時(shí)規(guī)定，可在新就業(yè)參保地為其建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)，待符合待遇領(lǐng)取條件后，將臨時(shí)繳費(fèi)賬戶(hù)中的全部繳費(fèi)本息都轉(zhuǎn)回原參保地或待遇領(lǐng)取地，