農(nóng)保局廉能風(fēng)險防控實(shí)施方案

1、第1頁共 7 頁農(nóng)保局廉能風(fēng)險防控實(shí)施方案一、工作目標(biāo)通過開展執(zhí)法和廉政風(fēng)險防控建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng) 對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約，從源頭上 預(yù)防和減少腐敗，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪，規(guī)避執(zhí)法風(fēng) 險和廉政風(fēng)險。把風(fēng)險崗位廉能管理作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉 政建設(shè)的切入點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險分析監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)關(guān) 口前移、預(yù)防在先，建立能夠提前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、 及時化解廉能風(fēng)險的長效機(jī)制。二、方法步驟及階段劃分動員部署階段。成立廉能風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定工作方案，召開動員大會, 通過多途徑宣傳教育，讓廣大黨員干部意識到廉能風(fēng) 險的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，切實(shí)提高加強(qiáng)廉能風(fēng) 險防范的自覺性和主動性

2、。實(shí)施推進(jìn)階段。堅持點(diǎn)上突破與面上推進(jìn)相結(jié)合， 在風(fēng)險教育、查找和定級的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗 位風(fēng)險，整體推進(jìn)廉能風(fēng)險防控機(jī)制，初步構(gòu)建起廉 能風(fēng)險防控機(jī)制基本框架。全面提高階段。在全面推進(jìn)廉能風(fēng)險防控機(jī)制的 基礎(chǔ)上，通過總結(jié)分析，解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，比較完善的廉能風(fēng)險防控管理的長效機(jī)制。第2頁共 7 頁三、工作內(nèi)容廉能風(fēng)險防控，以促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明廉潔高 效為核心，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施，促使 重點(diǎn)崗位工作人員廉潔從政、高效履職。理清崗位權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。1、 理清崗位權(quán)限。對照相關(guān)法律法規(guī)和三定 方案等規(guī)定，對重點(diǎn)崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理，逐項(xiàng)審 核確定權(quán)力事項(xiàng)的類別

3、、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù) 承諾和工作紀(jì)律，在此基礎(chǔ)上，編制重點(diǎn)崗位職權(quán)目 錄。2、 規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在清理崗位權(quán)限基礎(chǔ)上，針對 每項(xiàng)業(yè)務(wù)制定業(yè)務(wù)流程圖，明確業(yè)務(wù)辦理的條件、承 辦崗位、動作程序、辦理時限、監(jiān)督制約、相對人權(quán) 力以及投訴舉報途徑和方式，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎(chǔ)上編制重點(diǎn)崗位 業(yè)務(wù)流程目錄。3、 公開權(quán)力運(yùn)行。將重點(diǎn)崗位職權(quán)目錄和業(yè)務(wù)流 程目錄以絡(luò)途徑向社會公布。對群眾普遍關(guān)心涉及群 眾切身利益的權(quán)力事項(xiàng)，要公開其辦理程序和辦理過 程，確保辦理事項(xiàng)從辦理到辦結(jié)全過程可查可控，接 受社會和群眾的監(jiān)督。精心組織排查，確定廉能風(fēng)險。從單位、崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域三個層

4、面，采取自上而 下和第3頁共 7 頁自下而上相結(jié)合的方式，通過自己找、群眾提、 互相找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評五種方法和利用舉報投訴、 財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手 段，從單位及個人的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度執(zhí)行 工作效率和外部環(huán)境等方面逐一排查，找全找準(zhǔn)廉能 風(fēng)險點(diǎn)。1、 查找單位風(fēng)險。重點(diǎn)查找在“三重一大”和業(yè) 務(wù)流程、制度機(jī)制等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險因 素、風(fēng)險點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式。組織劃分并實(shí)施監(jiān)控有 關(guān)股室廉能風(fēng)險。2、 崗位風(fēng)險。重點(diǎn)查找個人在行政審批權(quán)、行政 執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等過 程中存在的風(fēng)險因素、風(fēng)險點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式。重點(diǎn) 對象為局班子領(lǐng)導(dǎo)

5、、股室負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位的工作人 員。3、 查找專項(xiàng)風(fēng)險。專項(xiàng)風(fēng)險，指涉及多個部門和 行業(yè)或具有共性的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng) 險，重點(diǎn)查找容易導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生的風(fēng)險因素、 風(fēng)險點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式。每年根據(jù)實(shí)際情況確定若干 專項(xiàng)風(fēng)險查找內(nèi)容，如重大項(xiàng)目等方面的問題，有針對性地轉(zhuǎn)好專項(xiàng)風(fēng)險防控。4、確定風(fēng)險等級，建立風(fēng)險臺賬。將單位風(fēng)險與 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險劃分為三個等級：一級風(fēng)險是發(fā)生機(jī)率 高的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng) 險，如有可第4頁共 7 頁能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險等；二 級風(fēng)險是發(fā)生機(jī)率較高風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成 較為嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險，如有可能違反涉及行政機(jī)

6、 關(guān)工作人員的相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險等；三 級風(fēng)險是發(fā)生機(jī)率較小的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造 成不良影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。將崗位風(fēng)險劃分 為A、B、c級，評判標(biāo)準(zhǔn)參照單位風(fēng)險等級劃分。股 室要將查找出來的風(fēng)險登記匯總，按照單位廉能風(fēng)險、 股室風(fēng)險、崗位廉能風(fēng)險、專項(xiàng)廉能風(fēng)險四類劃分，建立臺賬， 形成廉能風(fēng)險信息檔案庫。 對于風(fēng)險處置 情況，也要入庫建檔。制訂防控措施，構(gòu)建防控體系。要按照排查確定的各類風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級，制訂 針對性、操作性強(qiáng)的有效防范管理措施，分別采取基 礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控和效能監(jiān)察的辦法，形 成基礎(chǔ)、分類、預(yù)警、監(jiān)察四位一體的防控體系。1、基礎(chǔ)防控。按照建立健

7、全懲治和預(yù)防腐敗體系 的部署要求，認(rèn)真抓好教育、制度、監(jiān)督、懲處四項(xiàng) 常規(guī)工作，整合反腐倡廉要素資源，打牢廉能風(fēng)險防 控的堅實(shí)基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)思想教育尤其是“廉能風(fēng)險 防控”專題教育，使廣大黨員干部增強(qiáng)廉潔意識、風(fēng) 險意識和效能意識，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想防線； 通過加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督制約，全面完善崗位責(zé)任制、 首問責(zé)任制、一次性告知制、第5頁共 7 頁限時辦結(jié)制、績效評估 制、行政問責(zé)制，編制重點(diǎn)崗位職權(quán)目錄和業(yè)務(wù)流程 目錄，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的 崗位權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制；通過加大懲處力度，認(rèn)真整 治各種不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，針對問題抓防 范，增強(qiáng)預(yù)防工作實(shí)效。2、分類防

8、控。圍繞排查確定的種類風(fēng)險和風(fēng)險等 級，有針對性地提出并推進(jìn)防控措施，增強(qiáng)風(fēng)險防控 的實(shí)效性。針對單位風(fēng)險，要結(jié)合各股室業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律， 沿著工作流程，抓住權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密 的防控措施。針對崗位風(fēng)險，由本人提出風(fēng)險防控的 具體措施和辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng) 導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，細(xì)化“三重一大”等重 要問題的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自有裁量 權(quán)過大、暗箱操作的問題。針對專項(xiàng)風(fēng)險，對重點(diǎn)領(lǐng) 域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定全方位和全過程防控措 施，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和涉及范圍明確風(fēng)險防控責(zé)任和工 作標(biāo)準(zhǔn)，在專項(xiàng)廉能風(fēng)險防控上形成合力。以上各類 風(fēng)險防控措施，按行政管理和干部管

9、理權(quán)限建檔備案。3、 預(yù)警防控。將黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制納入廉能風(fēng)險 防控體系，根據(jù)廉能風(fēng)險信息反映的問題，觀察各類 風(fēng)險點(diǎn)的動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，及時向有關(guān)單位 或崗位發(fā)出預(yù)警，運(yùn)用預(yù)警提醒、誡勉談話、督促整 改等處置措施，第6頁共 7 頁認(rèn)真糾正存在問題，及時化解廉能風(fēng) 險。4、 強(qiáng)化效能監(jiān)察。鞏固和發(fā)展集中整治影響發(fā)展 環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動成果，進(jìn)一步加大風(fēng)險 崗位效能建設(shè)力度。強(qiáng)化對執(zhí)法行為、服務(wù)態(tài)度、工 作效能的定點(diǎn)、即時、動態(tài)監(jiān)測；健全機(jī)關(guān)效能監(jiān)察 投訴絡(luò)，加大投訴件查辦力度；全面推行電子政務(wù)和 電子監(jiān)察等措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，著力提升重 點(diǎn)崗位工作人員的工作效能和服務(wù)水平。建立運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)。1、 領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立廉能風(fēng)險防控機(jī)制 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2、 檢查考核機(jī)制。建立和完善廉能風(fēng)險防控機(jī)制 建設(shè)檢查考核制度，通過信息檢測、定期自查、上級 檢查、社會評議等方式，不定期對相關(guān)股室廉能風(fēng)險防控情況進(jìn)行檢查考核。3、 責(zé)任追究機(jī)制。按照“部門各負(fù)其責(zé)”的要求, 對制度不落實(shí)、防范措施不到位的，及時指出，責(zé)成 整改，保證廉能風(fēng)險防控機(jī)制的有效運(yùn)行；對不認(rèn)真 開展工作，不積極防控廉能風(fēng)險，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院 關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究