畢業(yè)論文(于xxxx)

1、畢業(yè)論文學校：遼寧省委黨校函授學院專業(yè)： 農(nóng)經(jīng)管理 姓名： xxxxx 2010年4月2日II摘 要 “三農(nóng)”問題的實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距過大。文章描述了“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)，通過對我國“三農(nóng)”問題的根源分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。 關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；有效途徑 目 錄一、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)1（一）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大1（二）農(nóng)民經(jīng)濟利益和平等權(quán)利得不到有效保護2（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，發(fā)展后勁不足2二、“三農(nóng)”問題的根源分析3（一）長期的偏向工業(yè)、偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)固化3（二）價格剪刀差和不合理的農(nóng)民稅費負擔，導致農(nóng)村資本大量流失4（三）制度建設滯后阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展5三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑5（一）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化6（二）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化6（三）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和支持保護力度7（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展和教育事業(yè)8統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題的簡稱，其實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距過大，根源在于我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固?！叭r(nóng)”問題已成為阻礙我國經(jīng)濟社會總體保持持續(xù)良性發(fā)展、影響國

3、家社會穩(wěn)定根基的重大社會問題。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！秉h的十七大報告指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”只有切實執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能從根本上有效解決“三農(nóng)”問題。 一、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn) （一）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，自20世紀80年代農(nóng)民增收放緩以后，從90年代末期至今我國農(nóng)民的收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反

4、差?！熬盼濉币詠?，盡管黨中央把農(nóng)民增收當作頭等大事來抓，出臺了一系列政策措施，但農(nóng)民收入增長依然緩慢，增幅遠遠低于“八五”時期，也大大低于同期城鎮(zhèn)居民收入增長水平，并呈逐年下降的態(tài)勢。近5年來，城鎮(zhèn)居民年收入增幅均在10%以上。2003年，農(nóng)民人均純收入2622元，同比增長4.3%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8500元，比上年增長9.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.241，呈繼續(xù)擴大趨勢。如果將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、福利等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實際收入比至少在51以上。 （二）農(nóng)民經(jīng)濟利益和平等權(quán)利得不到有效保護 由于缺乏風險控制機制，長期以來農(nóng)民只是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，我國農(nóng)業(yè)面臨的自然風

5、險和市場風險主要由農(nóng)民來承擔，此外，由于缺乏利益保護機制，在土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民往往只能被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益。在勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，雖然為城市發(fā)展創(chuàng)造巨大財富而不能分享其成果。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民普遍缺乏必要的社會保障，無法享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創(chuàng)造者，農(nóng)民也不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的城市公共福利，遑論平等參與社會事務的政治權(quán)力。 （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，發(fā)展后勁不足 我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后的二十多年來，實際上并沒有進行更為深入的制度

6、變革，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。首先，由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下，土地產(chǎn)出率不高、勞動生產(chǎn)率也比較低，因此日益缺乏競爭力。其次，由于缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。改革開放以來，加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導致農(nóng)村廉價的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢，從而導致土地價值凈流出、農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。 二、“三農(nóng)”問題的根源分析 （一）長期的偏向工業(yè)、偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)固化 長期的偏向城市的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，一方面在通過政府計劃經(jīng)濟手段將

7、資源配置到工業(yè)和城市的同時，另一方面則通過戶籍制度在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑一道制度性壁壘，人為地使城鄉(xiāng)分離，這從一定程度上限制了由農(nóng)業(yè)份額下降引起的剩余農(nóng)業(yè)勞動力資源向其他行業(yè)、部門的充分轉(zhuǎn)移。雖然城市經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村勞動力流入提供了大量就業(yè)機會，但相應的管理體制改革嚴重滯后，農(nóng)民即使長時期進城務工經(jīng)商，大部分仍難以取得城鎮(zhèn)居民身份。二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)形成以后，城市由于資本有機構(gòu)成相對較高和充分利用現(xiàn)代物質(zhì)文明及技術(shù)，使其發(fā)展的速度更快，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村遠遠的甩在身后，加之經(jīng)濟發(fā)展中的累積因果效應作用和資源要素的趨利流動，使城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距更大，“三農(nóng)”問題日益凸顯。 （二）價格剪刀差和不合理的農(nóng)民稅費負擔

8、，導致農(nóng)村資本大量流失 解放初期，為迅速實現(xiàn)經(jīng)濟起步，建成獨立完整的國民經(jīng)濟體系，以趕超發(fā)達國家，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略。 這一經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式實際上需要農(nóng)民以犧牲自身利益和發(fā)展機遇為代價來向工業(yè)化、城市化進行資本積累和資金貢獻，為此，我國主要采取了工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”政策，稅收政策和銀行信貸政策。例如，19791994年政府通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)業(yè)提取的凈剩余為12986億元；19782001年農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金從54億元增加到2594億元，年均遞增20.3%，2003年全國農(nóng)業(yè)四稅達到875.22億元。除了稅收以外，全國鄉(xiāng)一級政府每年至少需要3700億元才能

9、維持正常的運轉(zhuǎn)，其中約1800億元要靠收費來解決，這又加大了農(nóng)村資金的流失。 此外，農(nóng)村信貸也是農(nóng)村資金流失的重要渠道，由于農(nóng)村居民在銀行存款多而貸款少，以致農(nóng)村資金通過銀行信貸大量向工商業(yè)和城市流轉(zhuǎn)，僅19962000年農(nóng)村通過信貸渠道流出的資金就由1912億元增長到4048億元。（三）制度建設滯后阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 首先是土地制度建設滯后。由于人地關(guān)系緊張這一基本矛盾，土地不是作為商品而是作為一種福利按人均分和承包給農(nóng)民，農(nóng)民對土地具有天賦產(chǎn)權(quán)，使一些制度性的缺陷逐漸暴露出來。由于土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，農(nóng)戶擁有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺，權(quán)利的排他性不強，常常發(fā)生土地掠奪經(jīng)營、土地保護功能弱化及保

10、護中的搭便車問題，使土地加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和流失。 其次是戶籍制度、商品糧供應制度和勞動就業(yè)制度。新中國成立不久，為了保證對社會的管理，設立了嚴格的戶籍制度，把公民劃分為城市居民和農(nóng)民兩大類群，以致城鄉(xiāng)間產(chǎn)生了難以逾越的鴻溝。改革開放以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供應形勢的好轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通市場的開放，大量的農(nóng)民涌入城市尋找工作機會，但是由于戶籍制度及其所派生的勞動就業(yè)制度影響，農(nóng)民進城務工成本很高，收入低，保障性差，一般都從事建筑業(yè)等最苦、最臟、最累、最具風險的工作，而根本得不到應有的收入和必要的勞動保障。 再次如現(xiàn)行的稅收制度、社會保障制度、農(nóng)村教育制度等存在的缺陷都極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 三、統(tǒng)籌

11、城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點和落腳點，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和實質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化 改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增強了農(nóng)村的經(jīng)濟實力，但是工業(yè)化的“二元結(jié)構(gòu)”使得城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同并導致低水平的市場競爭，極大

12、地浪費了資源，使得農(nóng)村工業(yè)化不論科技含量還是整體水平都大大落后于城市工業(yè)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，要求在合理分工的基礎上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。要明確農(nóng)村工業(yè)不是獨立于城市工業(yè)之外的一種產(chǎn)業(yè)形式，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平的提高，二者融合發(fā)展是必然趨勢。政府部門要在稅收、信貸等方面對農(nóng)村工業(yè)加大扶持力度，促進其健康發(fā)展。 （二）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化 長期以來，大量富余勞動力滯留農(nóng)村，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)民增收的主要因素。要從根本上改變農(nóng)村面貌，必須盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場，放寬農(nóng)民就業(yè)政策，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，要把農(nóng)民就業(yè)問題的著眼點從局限于農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移到放眼

13、全局，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，讓農(nóng)民自由流動，自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的生活待遇。要努力提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。 （三）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和支持保護力度 針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的現(xiàn)實，必須進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，要糾正長期以來國民收入分配中客觀存在的城市偏向和工業(yè)偏向，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，變城市傾斜為農(nóng)村傾斜。 首先，要加強農(nóng)村基礎設施建設，增加政府對農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村生活設施的投入，特別是加大對農(nóng)田基本建設、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設的投入力度，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。 其次，要深化農(nóng)村金融改革

14、，提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸支持。要制定政策解決農(nóng)村資金流出問題，引導和鼓勵商業(yè)銀行將在農(nóng)村吸收的資金更多地投向農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)的信貸投放。 再次，要進一步完善農(nóng)村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。 （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展和教育事業(yè) 發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)是政府的重要職責，所需要的投入應當納入各級政府的財政支出范圍。 要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民的文化生活，加強農(nóng)村精神文明建設。要采取政策措施，引導社會力量投資舉辦農(nóng)村的社會事業(yè)，建立多元化的投入機制，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民能夠享受更多的公共產(chǎn)品。 要擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制企業(yè)職工平等一致的、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等在內(nèi)的社會保障體系。 要完善以農(nóng)村年義務教育為主的基礎教育體制，提高農(nóng)民的科技與文化素質(zhì)。 要將先進的科學技術(shù)通過有效的傳導機制向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵科技人員到農(nóng)村領辦、創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，實行科技生產(chǎn)要素參與分配政策，形成科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的