蘇州市產業(yè)結構研究

1、蘇州市產業(yè)結構研究一、前言近年來，蘇州經濟發(fā)展迅速，中國城市經濟排名中，名列第六，僅次于上海、北京、廣州、深圳等城市，華東地區(qū)排名第二位（僅次于上海）、中國地級市第一位表現(xiàn)出較強勁的發(fā)展勢頭。在經濟總量持續(xù)上升的同時，蘇州的產業(yè)結構表現(xiàn)出與其經濟發(fā)展不相符合的特征，產業(yè)結構不夠合理，對蘇州經濟的可持續(xù)發(fā)展形成制約，產業(yè)結構的調整亟待實施。蘇州市的產業(yè)結構與經濟增長存在長期均衡關系。其經濟增長受到產業(yè)結構的強有力的制約。因此須針對實際情形促進產業(yè)結構的調整、優(yōu)化和升級充分利用比較優(yōu)勢，合理調整產業(yè)結構，以給經濟增長帶來推動。本文通過對蘇州產業(yè)結構的現(xiàn)狀及未來的分析，尋找產業(yè)結構發(fā)展變化的一般趨勢

2、，對如何優(yōu)化蘇州當前產業(yè)結構提出了若干建議，為進一步提升服務質量提出建議。二、蘇州市產業(yè)結構現(xiàn)狀產業(yè)結構是一定歷史條件與特定環(huán)境的產物，它總是隨著科技進步和生產社會化程度的提高，社會分工和市場經濟的深化而不斷演變。世界各國的產業(yè)結構演變呈現(xiàn)出產業(yè)結構的中心按第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的順序轉移。產業(yè)結構理論，所謂產業(yè)結構是指生產過程中，一個國家或地區(qū)的產業(yè)組成資源在產業(yè)間的配置狀態(tài)。產業(yè)結構從兩方面進行考察：一是從“質”的角度動態(tài)地揭示產業(yè)間的動態(tài)經濟聯(lián)系，在發(fā)展過程中對國民經濟起主導作用的產業(yè)部門，不斷替代的規(guī)律及相應經濟效益，形成狹義產業(yè)結構理論。二是從“量”的結構研究分析一定時期內產業(yè)

3、間聯(lián)系與其聯(lián)系方式的技術經濟數(shù)量比例關系，即產業(yè)關聯(lián)理論。產業(yè)關系理論與狹義產業(yè)結構理論構成廣義產業(yè)結構理論。具體說來是，第一產業(yè)產值占GDP比重隨著時間的推移不斷下降；第二產業(yè)產值占GDP比重則是迅速增長，然后趨于穩(wěn)定；服務業(yè)增加值占GDP比重不斷增長。美國經濟學家西蒙庫茲涅茨的研究證明了這一規(guī)律。上世紀九十年代初開始，蘇州經濟持續(xù)快速增長，伴隨著經濟總量的快速增長，蘇州的產業(yè)結構也得到了很大程度的改變。從表格中，我們看出蘇州的產業(yè)結構的演變規(guī)律基本上符合世界范圍內的產業(yè)結構演變的一般規(guī)律。表1 蘇州市1991年-2013年地區(qū)生產總值及各產值表年份地區(qū)生產總值第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)人均地

4、區(qū)生單位/億元單位/億元單位/億元單位/億元產總值/元1991235.1035.76147.2252.1141781992359.6940.56230.7788.3563601993525.9650.16336.06139.7492581994720.9068.46442.89209.55126391995903.1180.37543.41279.331578419961002.1488.18567.96346.001747419971132.5988.16636.42408.011971319981250.0188.01701.95460.052173319991358.4388.14764

5、.07506.222359220001540.6890.96870.10579.622669220011760.2891.41999.89668.983038420022080.3791.721211.52777.133573320032801.5675.751771.86953.954769320043450.0077.002268.001105.005799220054138.2191.712681.541364.975566720064900.63104.153152.031644.456252620075850.11115.183632.032102.916915120087078.0

6、9133.604257.902686.597887520097740.20142.824547.123050.268369620109228.91155.795253.813819.3193043201110716.99177.755957.744581.50102129201212011.65195.086502.255314.30114029201313015.70214.496849.595951.62123209數(shù)據(jù)來源：2014蘇州市統(tǒng)計年鑒（一）蘇州市總體產業(yè)結構分析地區(qū)生產總值和人均生產總值都呈現(xiàn)出快速上漲的趨勢。蘇州國民生產總值于1991-2013年平均每年上漲大致一百億元，且

7、速度快，趨勢趨于平穩(wěn)。第一產業(yè)總值上漲較為緩慢，所占GDP比例有所下降；第二產業(yè)值總體呈現(xiàn)上升趨勢，所占GDP比例呈下降趨勢，但所占比重最大；第三產業(yè)總值呈持續(xù)上漲趨勢發(fā)，所占比重呈上升趨勢，比重適中上升較快。圖1 蘇州市1991年-2013年地區(qū)生產總值及各產值蘇州經濟保持平穩(wěn)增長，并于2013年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值13015.70億元，比上年增長8.36%； 隨著工業(yè)向資本密集和技術密集的重型化發(fā)展，重工業(yè)得到了長久發(fā)展。主導產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通信設備和計算機及其他電子設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、通用設備制造業(yè)六大支柱行業(yè)實現(xiàn)產

8、值19819億元。新興產業(yè)成為亮點，全市制造業(yè)領域新興產業(yè)實現(xiàn)產值12367億元，比上年增長11%，占規(guī)模以上工業(yè)產值的43%，比上年提高5.0個百分點。（二）蘇州市第一產業(yè)結構分析第一產業(yè)持續(xù)良好發(fā)展，第一產業(yè)在歷年的增長保持平穩(wěn)，其中在2003-2004年間，下降為77.00和 75.75。1995年-1999年間維持在88.00億元左右，以后保持穩(wěn)定。農業(yè)生產提質增效，2013年全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值337.7億元，比上年增長4.1%，糧食總產量116.5萬噸,農業(yè)現(xiàn)代化建設穩(wěn)步推進，農田水利設施改造升級加快，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得新進展。全市農村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農業(yè)專

9、業(yè)合作組織3928家。第一產業(yè)結構逐漸優(yōu)化，生產總值得到一定提升，所占蘇州市GDP比重有下降?，F(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)展加速，逐步形成了具區(qū)域化、規(guī)模化、產業(yè)化、專業(yè)化、生態(tài)化生產格局。（三）蘇州市第二產業(yè)結構分析第二產業(yè)產值占地區(qū)生產總值的比重較大，但工業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展處于產業(yè)鏈低端。蘇州市第二產業(yè)產值維持在穩(wěn)定較快發(fā)展，發(fā)展迅速，在19912000年間，產值保持在平均每年100億元的增長中，在20012013年中，平均每年增長500億元，并逐年遞增，占地區(qū)生產總值的比重遠遠高于世界平均水平，但占生產總值的比例呈現(xiàn)出逐年下降。同時，與國內其他大中城市相比，蘇州市第二產業(yè)產值占地區(qū)生產總值的比重位居第一。工業(yè)

10、創(chuàng)新能力水平較低，自主知識產權占有較少，這是蘇州市工業(yè)附加值較低的主要原因。蘇州市雖然已經是一個國際制造業(yè)基地，加工貿易出口比高達76.3%。高新技術產品的生產大多處于委托加工的階段，產業(yè)鏈“微笑曲線”的底端，產品附加值較低，距高端化的工業(yè)結構存在差距。按照歷年匯率，1978年蘇州市人均地區(qū)生產總值為48.15美元，1992年首度超過1000美元，達到1153.24美元，到2012年人均地區(qū)生產總值（按常住人口計算）為114029元，按現(xiàn)行匯率折算為18142美元，居國內大中城市GDP排名第二。按照“一般規(guī)律”，蘇州市的第二產業(yè)產值占地區(qū)生產總值的比重應遠小于西蒙庫茲涅茨模式中人均GDP為10

11、00美元時第二產業(yè)產值占GDP的比重是48.4；又有2013年，世界中上等收入國家第二產業(yè)產值占GDP比重平均為37。但是，蘇州市第二產業(yè)產值占地區(qū)生產總值的比重高達53.7，高于世界平均水平。（四）蘇州市第三產業(yè)結構現(xiàn)狀分析根據(jù)西蒙庫茲涅茨模式，人均GDP為1000美元時服務業(yè)增加值占GDP的比重為40.7；2013年，蘇州人均地區(qū)生產總值約為19896美元，而服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重僅為32.1。顯然，蘇州服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重與其當前經濟發(fā)展水平是不相適應的。同時，與國內其他大中城市相比，蘇州服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重位居第十，僅比全國平均水平31.8高0.3。 新型

12、產業(yè)值占地區(qū)生產總值的比重較小。 蘇州市第三產業(yè)產值自1991年逐年上升，而且上升速度迅猛，保持良好的增長趨勢。2013年已達到5951.62億元，加速接近第二產業(yè)產值，很快可能將越過第二產業(yè)產值，成為對蘇州市地區(qū)GDP貢獻最重的一個產業(yè)。蘇州市服務業(yè)的增加值占地區(qū)生產總值比重，與其當前經濟發(fā)展水平十分不相適應。20012005年第三產業(yè)占地區(qū)生產總值比重短期內竟出現(xiàn)了下降，與世界產業(yè)結構演變的一般規(guī)律相違背。同時，與相比國內其它大中等城市，蘇州服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重也相對較為落后。從從業(yè)人員看，蘇州市第三產業(yè)從業(yè)人員所占總體從業(yè)人員比重偏低，傳統(tǒng)流通產業(yè)占較大比重，全市流通部門既交通

13、運輸郵電業(yè)、批發(fā)、零售、貿易、餐飲業(yè)占第三產業(yè)增加值的比重近一半。而金融保險業(yè)、房地產業(yè)、社會服務業(yè)等新型產業(yè)，近來有較快發(fā)展，但比重仍然偏低。三、蘇州市產業(yè)結構的形成原因（一）影響蘇州市產業(yè)結構的形成的重要因素1、自然因素蘇州東距上海市區(qū)80千米,是江蘇省的東南門戶，上海的咽喉，蘇中和蘇北通往浙江的必經之地。地處溫帶，屬亞熱帶季風性海洋性氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。全市地勢低平，平原面積占市面積的55，水網密布，土地肥沃，物產豐富。這有利于農業(yè)。蘇州是聞名遐邇的魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府，素有“人間天堂”之美譽。蘇州素來以山水秀麗、園林典雅而聞名天下，現(xiàn)今的蘇州已經成為“城中有園”、“園中有

14、城”的，古典與現(xiàn)代完美結合、古韻今風、和諧發(fā)展的國際化大都市。2、需求因素根據(jù)蘇州人口數(shù)量、人均收入、經濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和技術水平，得出蘇州總需求量是增長的，但由蘇州的需求結構不甚合理，所以需要改變。消費觀念較為保守，需要轉變，以促進消費水平，優(yōu)化產業(yè)結構。居民可支配收入和居民消費率偏低。通常，人均地區(qū)生產總值與居民人均可支配收入的關系大致是后者是前者的75。而蘇州1998年約為35.9，隨后幾年連續(xù)下降，與常規(guī)形成了相當懸殊的差距。蘇州消費率偏低，約為30，而我國平均約為50，服務業(yè)發(fā)達國家則在75%以上。因此，居民可支配收入和消費率的偏低影響了本地消費市場，經濟增長未能與本地消費市

15、場形成互動關系，服務業(yè)的發(fā)展受到了市場需求不足的約束。3、人口因素蘇州近年來生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質穩(wěn)步提高。2013全市擁有各級各類學校1096所（含幼兒園），在校學生125.28萬人，畢業(yè)生30.78萬人，教職工總數(shù)9.72萬人，其中專任教師7.95萬人。在蘇州的普通高等院校20所，獨立學院4所。普通高等學校在校學生18.77萬人，畢業(yè)生4.10萬人。 基礎教育較好，但高等教育發(fā)展程度一般。就業(yè)總量穩(wěn)步增長，全年引進大專以上各類人才14.2萬人。年末全市各類人才總量178.37萬人，其中留學回國人員1.38萬人，高層次人才11.4萬人，高技能人才達到38萬人。4、地域因素蘇州緊鄰上海

16、，開放的市場環(huán)境使蘇州在技術、信息、人才等方面都受到上海的輻射帶動。同時，蘇州也承擔由區(qū)域經濟分工所帶來的與上海重點發(fā)展服務業(yè)形成的錯位與互補。因此，在蘇州的產業(yè)發(fā)展過程中，各種方針、政策都更多地傾向于發(fā)展第二產業(yè)，淡化了服務業(yè)的發(fā)展，使得對服務業(yè)的投入相對不足。近五年，蘇州市服務業(yè)累計資金投入量僅約為第二產業(yè)的一半，從而使到第三產業(yè)相對于第二產業(yè)的發(fā)展顯得相對緩慢。 （二）蘇州市產業(yè)結構形成的其他因素1、技術因素蘇州擁有的國家級科研機構中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所和中科院蘇州醫(yī)學工程技術研究所。園區(qū)生物納米園是首個省級生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器全市專利申請量和授權量達到14萬件和9.8萬件，分

17、別比上年增長37%和27.2%，專利申請量和授權量均列全國大中城市第一位。但應清醒的認識到，影響蘇州創(chuàng)新能力提升的因素是存在的，如企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，科技資源匱乏，科技服務滯后，科技領軍人才稀缺和缺少核心自主知識產權?？萍歼M步作為產業(yè)結構變化的最主要因素之一，蘇州在這方面應有待加強。2、資金因素蘇州的資金供應的依然非常充裕，資金在不同產業(yè)部門的投向偏好，優(yōu)化產業(yè)結構的影響依然存在。積極推進高端引資，鼓勵企業(yè)增資擴股，推動利用外資穩(wěn)量提質。2013全年實際利用外資91.65億美元，比上年增長2.8%，其中服務業(yè)利用外資30.24億美元，增長3.1%，占實際利用外資比重達33%。新興產業(yè)和高新技術項

18、目利用外資35.14億美元，占實際利用外資的比重達38.3%。3、政策因素經濟全球化與區(qū)域經濟一體化推動了創(chuàng)新要素的跨國、跨區(qū)域流動和整合，創(chuàng)新資源已經成為全球競爭的焦點。國際產業(yè)轉移由制造環(huán)節(jié)向研發(fā)中心、營銷中心、地區(qū)總部等產業(yè)鏈高端延伸。國家創(chuàng)新戰(zhàn)略為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有利條件。提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵。國家的中長期科技規(guī)劃及一系列配套政策，科技重大計劃，重大專項，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了制度保證和項目支撐。蘇州政府在體制改革，招商引資等方面工作都卓有成效，而且政府認識到蘇州產業(yè)結構中存在的問題。所以政治方面對產業(yè)結構優(yōu)化是強有力的推手，起到積

19、極有效的作用。4、能源供應由于經濟發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題日益嚴重，這個難題制約著蘇州未來發(fā)展。蘇州能源綜合利用率僅為30%40%，遠低于發(fā)達國家60%的水平。萬元GDP能耗0.906噸標煤，大致相當于日本的6倍、美國的2.3倍。生態(tài)承載力與經濟發(fā)展和人口增長的需求不相適應，蘇州要想保持持續(xù)高速發(fā)展的勢頭，必須重視資源環(huán)境問題。蘇州目前能源儲備少，抗干擾能力不強。蘇州在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)三大行業(yè)的能耗占到蘇州全部綜合能耗量的67.76%。大部分發(fā)達國家和地區(qū)煤炭消費比例都低于45%，相比之下，蘇州煤炭消費比重下降的空間很大。蘇州要改變當前的能源狀況，可以抓

20、住三峽電站、連云港田灣核電站、西電東送、西氣東輸?shù)葒抑攸c能源項目建成投產的機遇，調入電力、天然氣來逐步替代原煤的購入，增加新能源、可再生能源和電力、天然氣等優(yōu)質能源的利用比重，蘇州的能源問題是可以逐步解決的。四、蘇州市產業(yè)結構優(yōu)化對策根據(jù)文中提到的蘇州產業(yè)結構，第二產業(yè)結構比重大，但處于產業(yè)鏈低端；第三產業(yè)與產業(yè)結構不相適應的問題，提出了以下意見：推進經濟結構調整，實現(xiàn)從粗放型向集約型的轉變、從數(shù)量型向質量型的轉變、從規(guī)模型向效益型的轉變。促進結構優(yōu)化升級，提高經濟運行質量。政府調控，加強政府服務，營造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境，是轉變發(fā)展方式的關鍵，政府的工作對產業(yè)結構轉化起到了積極引導且至關重要的作用

21、。表2 蘇州各產業(yè)產值占地區(qū)總值的百分比年份第一產業(yè)百分比/%第二產業(yè)百分比/%第三產業(yè)百分比/%199115.262.622.2199211.364.224.519939.563.926.619949.561.429.119958.960.230.919968.856.734.519977.856.236.019987.056.236.819996.556.237.320005.956.537.620015.256.838.020024.458.237.420032.763.234.120042.265.732.120052.264.833.020062.164.333.620072.062

22、.135.920081.860.238.020091.858.839.420101.756.941.420111.755.642.720121.653.743.820131.752.645.7數(shù)據(jù)來源：2014蘇州市統(tǒng)計年鑒 圖2 蘇州市地區(qū)各產業(yè)產值占生產總值的百分比（一）、第一產業(yè)要調優(yōu)種養(yǎng)業(yè)蘇州市要以特優(yōu)、高效、生態(tài)農業(yè)為主要方向，深化農業(yè)結構調整，形成優(yōu)質糧油、園藝作物、生態(tài)林地、特色水產等農業(yè)主導產業(yè)。加快實施農產品品牌戰(zhàn)略，不斷提高農業(yè)品牌競爭力和影響力。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業(yè)社會化服務體系建設。進一步加強農田水利和農業(yè)基礎設施建設，加快推

23、進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，進一步加大政府財政建設新農村的資金投入。（二）第二產業(yè)結構升級，注意可持續(xù)發(fā)展在經濟全球化背景下，國際制造業(yè)資本的流動，勞動就業(yè)市場存在的壓力，必然會使制造業(yè)處于領先發(fā)展的。蘇州擁有良好的工業(yè)基礎和區(qū)位條件，優(yōu)先發(fā)展第二產業(yè)并不一定是件壞事。但是，大力發(fā)展第二產業(yè)必須具有長遠的發(fā)展意識，必須注重可持續(xù)發(fā)展。蘇州擁有良好的工業(yè)基礎和區(qū)位條件，建設以主導產業(yè)和新興產業(yè)相結合的現(xiàn)代制造業(yè)基地。首先要繼續(xù)大力發(fā)展第二產業(yè)，發(fā)展支柱產業(yè)，還要改造提高傳統(tǒng)產業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)結構。蘇州的工業(yè)發(fā)展史，以輕紡工業(yè)為主體的傳統(tǒng)產業(yè)，曾在蘇州工業(yè)乃至整個區(qū)

24、域經濟社會發(fā)展中，發(fā)揮極其重要的作用。但隨著宏觀環(huán)境的變化，蘇州高新技術產業(yè)發(fā)展的迅速崛起，傳統(tǒng)產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展的支撐作用減退，但是從勞動就業(yè)出發(fā)紡織業(yè)對解決就業(yè)仍具有較高的比較優(yōu)勢,因此必須保持并創(chuàng)新這種優(yōu)勢，關鍵是要用高新技術來改造發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)。注重環(huán)境保護。以蘇州的水體環(huán)境為例，自上世紀八十年代以來受到了極大的破壞以來，蘇州市一直致力于環(huán)境的改善。加強和改善蘇州市環(huán)境對于蘇州市環(huán)境的改進有著至關重的作用。發(fā)展循環(huán)經濟的必然趨勢，隨著資源獲取程度加大，必須強化各類資源的集約利用。蘇州目前經濟增長仍屬于高投入、高消耗的粗放型模式。從長遠來看，這樣的經濟增長終將失去其動力，而集約型的經濟增長

25、方式則可為經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間。政府要主動采取措施把“三高一低”的企業(yè)轉移出去，將優(yōu)質環(huán)保的現(xiàn)代服務型和高科技企業(yè)置換。環(huán)境問題也不容忽視，改善資源環(huán)境，能增強持續(xù)發(fā)展后勁。蘇州在大力發(fā)展第二產業(yè)，同時，要注重引進污染小的企業(yè)，必須加強對污染大的工業(yè)企業(yè)的排污控制，在招商引資的過程中要有意識地引進垃圾回收再利用項目。政府可以通過有效措施促進服務業(yè)與制造業(yè)專業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)集團向服務業(yè)延伸，并將部分內部服務剝離成獨立的第三方服務企業(yè)。也可以推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的有效對接，并最終形成適應蘇州城市發(fā)展需要的多層次的現(xiàn)代產業(yè)體系。（三）第三產業(yè)優(yōu)化結構，提升比重根據(jù)世界產業(yè)結構發(fā)展一般規(guī)

26、律，產業(yè)結構的影響因素與蘇州具體實際情況相結合，得出蘇州第三產業(yè)比重亟待提高，而其中的服務業(yè)又是重中之重。蘇州經濟高速增長使蘇州對現(xiàn)代服務業(yè)的需求急劇膨脹，而蘇州當前以傳統(tǒng)服務項目為主的服務業(yè)不僅適應不了經濟的發(fā)展，在一定程度上制約了經濟，產業(yè)結構的高級化也受到制約。針對蘇州當前服務業(yè)的現(xiàn)狀，這里主要有三點建議：1、加快旅游業(yè)蘇州旅游資源豐富，旅游景點歷史知名度高，具有極強的競爭優(yōu)勢，所以要進一步開發(fā)和完善各項旅游設施，開拓市場，與國際旅游業(yè)接軌，努力將蘇州打造為融濃郁江南水鄉(xiāng)特色與現(xiàn)代景觀于一體的國際性旅游度假勝地，把旅游業(yè)培育成為帶動蘇州服務業(yè)騰飛的新支柱產業(yè)。政府要做到強化規(guī)劃引導，整合

27、旅游資源，大力推動旅游業(yè)轉型升級，要突出旅游業(yè)發(fā)展的工作重點。培育旅游品牌，并進行大力而廣泛的宣傳。要著力完善、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機制，加快綜合型、主題型大型項目引進步伐，加快推進旅游業(yè)轉型升級，使蘇州早日成為國內外一流旅游目的地。2、提高服務業(yè)比重政府應積極鼓勵發(fā)展面向生產和居民消費的服務業(yè)。要加快發(fā)展生產性服務業(yè)方面，應大力推進市場體系建設，重點完善生產要素市場，著力培育建設一批專業(yè)特色市場以及綜合性市場；積極發(fā)展物流配送、連鎖經營、網上銷售、倉儲式超市等新型流通業(yè)態(tài)；加快發(fā)展金融保險業(yè)，完善中小企業(yè)的融資擔保體系；加快培育律師、會計師、仲裁、審計、咨詢、評估、行業(yè)協(xié)會等中介服務；發(fā)展完善

28、社區(qū)服務。生產性服務業(yè)本地的需求不足。蘇州外資企業(yè)對本地金融機構的信貸服務依賴程度小，對本地研發(fā)或技術服務需求少，產品設計、關鍵技術、零部件都依賴于進口，外資企業(yè)產品的營銷也多由跨國公司或該公司的地區(qū)性總部負責。缺乏自主知識產權、資金、技術和產品的外在化特征，在一定程度上割裂了蘇州的制造業(yè)與服務業(yè)，限制了產業(yè)鏈中為生產過程中提供配套的生產性服務業(yè)，體系的建設和規(guī)?；l(fā)展。 現(xiàn)代服務業(yè)在服務范圍、功能、手段、經營方式上都提出了高層次的要求，而蘇州市在現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、通訊信息技術服務業(yè)、管理咨詢業(yè)、會展業(yè)、商務服務業(yè)中人才、技術等資源缺口則制約了行業(yè)的發(fā)展。 因此，在蘇州投資企業(yè)所需的現(xiàn)代

29、服務業(yè)，很大一部分是由上海等城市的企業(yè)來提供的。資源缺乏制約了蘇州現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，也影響了服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和整體層次的提升。 生產性服務業(yè)具有極強的產業(yè)關聯(lián)性，與農業(yè)和制造業(yè)的關系都極為密切，許多生產性服務業(yè)就是從制造也中分離出來的。生產性服務業(yè)的發(fā)展能夠帶動許多部門的發(fā)展，具有對經濟增長產生直接推動作用的本質特征。生產性服務業(yè)必須重視起來，成為優(yōu)先發(fā)展的對象。上海在此方面有成功的經驗可借鑒。蘇州是國內吸引外商投資較多的城市加大服務業(yè)利用外資力度，當前要抓住與同外資有較多合作項目的有利機會，引導外資在蘇州的投資方向。蘇州政府不僅要從政策上進行引導，還要在行政審批、財政信貸等方面加以扶持及給予優(yōu)

30、惠，提高服務業(yè)利用外資的比重。3、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)政府要擴大開放，鼓勵外資、民營企業(yè)投資服務業(yè)。進一步放寬投資領域，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)。允許外資、民營企業(yè)進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，如金融、商貿、物流、房地產、信息服務、航運服務、會展旅游、中介服務、文化產業(yè)、科研、醫(yī)療、體育等現(xiàn)代服務業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。因此要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)15。要加大蘇州對外開放的行業(yè)，不僅包括零售商業(yè)、房地產等目前開放度已較高的行業(yè)，還要擴展現(xiàn)代物流、通訊、旅游會展、文化服務、新聞傳媒、專業(yè)商務服務等眾多以往開放程度較低的行業(yè)的機遇。在現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)起步階段給予

31、一定的政策扶持，在引資政策上對各類資金的進入起到一定的導向作用。（四）自主創(chuàng)業(yè)，積極引進人才策略1、自主創(chuàng)新蘇州科技工作要進一步開創(chuàng)新局面，要在創(chuàng)新型城市建設過程中發(fā)揮更重要的作用，發(fā)展理念必須要有新視野，要充分借鑒和運用市場經濟規(guī)律推進科技工作，構建以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體、市場需求為導向、科技領軍人才為支撐、科技金融為依托、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。以落實創(chuàng)新政策為抓手，在提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位上實現(xiàn)新的突破。深入貫徹實施市政府落實技術開發(fā)費加計抵扣的專項行動。一是加強組織領導，健全由市政府牽頭，科技、稅務等有關部門參加的工作機制；二是擴大落實創(chuàng)新政策企業(yè)的范圍，進一步擴大享受技術開發(fā)費所

32、得稅加計抵扣政策的企業(yè)數(shù)量，推動全社會科技投入的增加；三是要推動規(guī)模型企業(yè)的科技創(chuàng)新，大力培育擁有自主知識產權、創(chuàng)新能力強的規(guī)模型企業(yè)，努力實現(xiàn)“科技企業(yè)規(guī)?；?，規(guī)模企業(yè)科技化”；四是進一步加強科技政策的宣傳輔導落實工作，擴大落實創(chuàng)新政策的社會效應，在全社會營造鼓勵科技創(chuàng)新的良好氛圍。構建起以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系要提高蘇州自主創(chuàng)新能力,以扶植高新技術企業(yè)為切入點，加大科技投入力度，擴大專利的申請量及授權量。以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，不僅是蘇州產業(yè)結構合理化的要求，也是目前蘇州自主創(chuàng)新水平提高的必由之路。政策支持與引導企業(yè)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一方面政府要從國外大規(guī)模引進先進高新技術，推動本土高新技術企業(yè)的配套和升級，形成外資出口加工企業(yè)與本土企業(yè)的有機結合，實現(xiàn)蘇州本土企業(yè)從來料加工到自主生產、從傳統(tǒng)產業(yè)到高新技術產業(yè)的轉變，此點可吸取深圳特區(qū)90 年代中后期本土企業(yè)向高新技術產業(yè)轉變的成功經驗。另一方面自主創(chuàng)新需要大量資金投入。政府財力的適時介入是扶