分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

1、分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及其對(duì)策監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作 單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益 義。一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題 問(wèn)題目前,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系采用了事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，反映和 ,對(duì)于加強(qiáng)事業(yè) ,強(qiáng)化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的模式定位“準(zhǔn)則”加“制度”的模式，即由事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所組成 ，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是對(duì)事業(yè)單 位會(huì)計(jì)核算工作的基本規(guī)范，是就事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的原則和會(huì)計(jì)核算方法作出 的規(guī)定,也是事業(yè)單位進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和

2、原則， 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍較大，但內(nèi)容卻不可能過(guò)于具體，而會(huì)計(jì)制度盡管內(nèi)容比較 具體，但卻又是以會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表為設(shè)計(jì)框架的 ，這樣在會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn) 則之間就出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。由于現(xiàn)階段我國(guó)的事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)方式、對(duì)財(cái)政撥款的依賴(lài)程度、核算的要求和管理水平差 別較大,僅以現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度難以滿足所 有事業(yè)單位核算的要求。（二）預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力事業(yè)單位預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，各部門(mén)停留在自己既得利益上，力爭(zhēng)在上年基數(shù)上有所增長(zhǎng)，實(shí)際工作 中沒(méi)有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二

3、是有的預(yù)算單位 在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出 資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng) 費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。四是有的預(yù)算單位在專(zhuān)項(xiàng) 資金使用過(guò)程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使 用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。（三）內(nèi)部控制制度不健全或執(zhí)行不到位有些部門(mén)、單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，單位會(huì)計(jì)出納由一人兼任, 移交不規(guī)范，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可趁之機(jī)。有些部門(mén)、單位 賒賬過(guò)多、過(guò)濫,不能實(shí)行統(tǒng)一有效管理。有些部門(mén)、單位為了地方利益，置國(guó)家 政策法規(guī)于

4、不顧，不僅擅立收費(fèi)項(xiàng)目，而且截留國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金或單位應(yīng)交財(cái)政的 收入。有的單位雖然建立了內(nèi)控制度，但是卻沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。(四) 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中核算的問(wèn)題1、固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)只核算其賬面原值 ，不計(jì)提折舊，通 過(guò)提取修購(gòu)基金保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。制度中對(duì)諸如固定資產(chǎn)的 計(jì)價(jià)、增加、轉(zhuǎn)出、報(bào)廢和毀損以及盤(pán)盈盤(pán)虧等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都做了詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的價(jià)值損耗卻沒(méi)有明確的規(guī)定，當(dāng)然，這是基于事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中“收付實(shí)現(xiàn)制”原則而考慮的，但是這種核算方法存在著很多硬 傷:(1)固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重背離，隨著時(shí)間的不斷推移，固定資產(chǎn)的賬面原值

5、與現(xiàn) 時(shí)凈值相差越來(lái)越大；(2)虛增凈資產(chǎn)，以帳面原值核算固定基金，使凈資產(chǎn)指標(biāo) 不能如實(shí)反映資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，這實(shí)際上與凈資產(chǎn)的“凈”字相悖；(3)成本反映 不完整,違反會(huì)計(jì)核算的配比原則，一方面,在購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，借記“事業(yè)支出 一設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”、“專(zhuān)用基金一修購(gòu)基金”等科目 ，貸記“銀行存款”等科目， 同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目，這樣虛增了事業(yè)支出；另一方面, 固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，又人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。2、“低值易耗品”科目缺位按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)具備以下兩個(gè) 條件:(1) 一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在

6、800元以上;(2) 使用年限在一年以上，以及單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上 的大批同類(lèi)物資也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。如按此規(guī)定，那么事業(yè)單位大量單位價(jià) 值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)施諸如機(jī)等 ，也應(yīng)在固定資產(chǎn)中核算，而這類(lèi)物品易 損壞,更換也比較頻繁，核算的工作量較大，且隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，這類(lèi)物品的 價(jià)值只能越來(lái)越低，故應(yīng)在“低值易耗品”科目核算更為合適。二、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的思考(一) 完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善 其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度， 使會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作

7、及監(jiān)管部門(mén)有法可依、有章可循 ，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏 洞。同時(shí)，加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀 念,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除要求及時(shí)整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。(二) 細(xì)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 細(xì)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制 度之間制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。具體準(zhǔn)則是根據(jù)基本準(zhǔn)則制定的有關(guān)會(huì)計(jì)核算 的具體要求，它既是對(duì)基本準(zhǔn)則的一般原則的具體化，也是對(duì)會(huì)計(jì)制度的核算要求的進(jìn)一步延伸。近年來(lái)在會(huì)計(jì)改革方面進(jìn)一步與 國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相趨同，為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到了巨大的推動(dòng)作用。核算體系的 快速發(fā)展對(duì)事業(yè)單位核算體系提出了挑戰(zhàn) ，也提供了發(fā)展的機(jī)遇

8、，事業(yè)單位核算 體系需要改革、補(bǔ)充和完善，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的具體準(zhǔn)則，應(yīng)是滿足新時(shí)期事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀需要。（三）深化預(yù)算管理財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，將建立起一個(gè)把所有支出分為基本 支出和項(xiàng)目支出，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，推行政府采購(gòu)的公共財(cái) 政管理框架。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程 度的增加,財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫 穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得 不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全 面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果 ，

9、是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級(jí) 單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管 理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支 規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級(jí)部門(mén)在核定預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需 要,從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧,單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。 當(dāng)批復(fù)的總體 收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時(shí)，單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算，以確保經(jīng)費(fèi)收支 任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)；二是對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，要制定科 學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，并對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃，經(jīng)費(fèi) 支出有預(yù)算；三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)

10、算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn) 度執(zhí)行,并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整總體收 支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起一整套的事業(yè)單 位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。 同 時(shí)還要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，明確各個(gè)崗位和控制點(diǎn)監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。 各事業(yè)單位應(yīng)建立起全方位、全過(guò)程的財(cái) 務(wù)監(jiān)控體系，要將財(cái)務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)， 使之與會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)對(duì)接，業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要 傳送到財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過(guò)程跟蹤管理，并借助于計(jì)算機(jī) 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注 例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。同時(shí),各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，全面 落實(shí)收支兩條線管理，按照各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)要求 ，結(jié)合本單位實(shí) 際情況,建立健全各種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處