對(duì)社會(huì)誠信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

1、對(duì)社會(huì)誠信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考摘要：現(xiàn)代社會(huì)誠信體系是包括誠信文化、有效的制度機(jī)制及社會(huì)信用服 務(wù)組織等在內(nèi)的一個(gè)廣泛的社會(huì)系統(tǒng)?，F(xiàn)代社會(huì)誠信體系建設(shè)，實(shí)際上就是通過 把與誠信建設(shè)有關(guān)的社會(huì)文化、制度、工具等資源有機(jī)地整合起來，并通過教育、 鼓勵(lì)和懲罰等多種手段，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)成員的價(jià)值取向，共同促進(jìn)社會(huì)誠信水 平的提高，從而維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信用服務(wù)組織關(guān)鍵詞：社會(huì)誠信體系誠信文化 制度機(jī)制毋庸諱言，在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 的社會(huì)變遷過程中，由于傳統(tǒng)的主要以私人關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)誠信已難以滿足社 會(huì)發(fā)展的需要，而以制度為基礎(chǔ)的社會(huì)誠信尚未建立起來，中國社

2、會(huì)正經(jīng)歷著一場深刻的誠信危機(jī)。這給學(xué)術(shù)界和所有關(guān)心中國社會(huì)發(fā)展的人們提出了極大的挑 戰(zhàn)，回應(yīng)這種挑戰(zhàn)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一、社會(huì)誠信體系及其構(gòu)成所謂體系，是指若干相關(guān)事物互相、互相制約而構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。 社會(huì)誠信體系就是指影響社會(huì)誠信的觀念文化、 制度機(jī)制、信用服務(wù)組織等因素 綜合在一起，在誠信原則的指引下，為達(dá)到社會(huì)誠信目標(biāo)而相互配合的有機(jī)整體。 一個(gè)社會(huì)誠信程度的高低與文化傳統(tǒng)、制度機(jī)制及社會(huì)信用服務(wù)組織的發(fā)育等都 有關(guān)系，這就決定了誠信建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。1. 文化。誠信首先是一種道德、價(jià)值觀念或觀念文化。從詞語的角度來 看，中國古代典籍對(duì)“誠”與“信”早有論述。儒家有“正心

3、、誠意、修身、齊 家、治國平天下”之說，其中的“誠意”被當(dāng)作儒家學(xué)者實(shí)現(xiàn)“治國平天下”最 高理想過程中提高個(gè)人品質(zhì)修養(yǎng)的一個(gè)重要的步驟；“信”在儒家學(xué)說中則是 “仁、義、禮、智、信”倫理“五?！钡囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。這里，誠信更多體現(xiàn)為 一種人格信任，是中國傳統(tǒng)道德中的一條重要德目。 所以，如果從文化涵義上來 辨別的話，作為古代中國道德規(guī)范的誠信與作為現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)中民事活動(dòng)基本原 則的誠信其意蘊(yùn)并不完全相同。首先，中國人的誠信作用的范圍是“熟人社會(huì)”。 中國自古以來，誠信都是建立在親人、熟人、朋友信任基礎(chǔ)上的，是“在排除商 業(yè)功利關(guān)系的宗法血緣人倫關(guān)系中的行為規(guī)范， 是一種建立在血緣親情、朋友情 義

4、、社會(huì)人情和封建國家宗法關(guān)系基礎(chǔ)上的道德精神。”儒家文化中的忠君孝親 的綱常禮教和以遠(yuǎn)近區(qū)別親疏的“親親”、“尊尊”思想一直占據(jù)著中國文化的主導(dǎo)層面，受其熏染的傳統(tǒng)誠信必然是一種以德性、 自律為特征的內(nèi)在誠信。同 時(shí)，它也制約著中國傳統(tǒng)誠信觀念無法在廣泛意義上超越血緣、 地緣等關(guān)系限制 的人文圈，難以在此外建立更廣泛的信任圈。 美國學(xué)者福山認(rèn)為，中國人的信用 是處在親戚、朋友的較低層次上的信用。盡管這種觀點(diǎn)有失偏頗，卻也不無道理。這種文化背景與西方發(fā)達(dá)的商業(yè)社會(huì) 和市民社會(huì)也是顯著不同的。其次，中國傳統(tǒng)誠信具有超越功利的道義性。 中國 古代誠信道德思想更主要的是一種痛苦的修養(yǎng)道德的歷程，是與利

5、益水火不相容 的，二者不可兼得，即所謂“克己復(fù)禮”、“去利取義”。而西方的誠信道德是 互惠的，更人性化的，是可以使人的道德修養(yǎng)過程有快樂體驗(yàn)的。 每個(gè)人在完善 自身，修養(yǎng)道德品質(zhì)的同時(shí)，可以得到長遠(yuǎn)的利益。承認(rèn)每個(gè)人在正當(dāng)范圍內(nèi)“利 欲”的合理性，是逐漸形成的“契約社會(huì)”的客觀要求， 也是現(xiàn)代倫理的重要原 則?？偟膩碚f，雖然中國有著深厚的誠信文化傳統(tǒng)，但由于以上提到的原因，誠 信并未成為一種普遍的國民意識(shí)和行為規(guī)范。相然而,雖0法言。2. 制度機(jī)制。人治社會(huì)或禮治社會(huì)的誠信是不穩(wěn)定的、 有限的，而法治 社會(huì)因能提供普遍公正實(shí)施的法律，就可以給不相關(guān)的陌生人提供互相合作和解 決爭端的基礎(chǔ)，從而可

6、以大規(guī)模地?cái)U(kuò)大信任半徑。 這是因?yàn)?，法治社?huì)以法律作 為規(guī)范人們行為的基本準(zhǔn)則，它可以形成一種體系化、制度化和剛性的制度信任， 它可以確保人們的預(yù)期。有了這種預(yù)期，人們才知道什么能做，什么不能做， 互交往之間才有誠信可言。健全的法律制度是維護(hù)和推進(jìn)交易的必要條件。 中國長期以王權(quán)、皇權(quán)代替民權(quán)，以人治代替法治，因而法制文化先天不足。 說也有“王子犯法與庶民同罪”的條令， 但實(shí)際操作中仍是“刑不上大夫” 制觀念中缺乏平等意識(shí)，也就談不上真正意義上的法制。同時(shí)，作為調(diào)節(jié)各種民 事關(guān)系的民事立法尤為薄弱?！扒貪h以來整個(gè)封建社會(huì)的民事立法主要集中在規(guī) 定土地所有權(quán)、租佃契約、婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、借貸關(guān)

7、系等領(lǐng)域，極少關(guān)于商品貿(mào)易、商業(yè)信用的規(guī)定，而介于商品交易買賣的中介機(jī)構(gòu)也不發(fā)達(dá)， 商業(yè)誠信 沒有生存發(fā)展的土壤，有關(guān)商業(yè)誠信的立法似乎不可能”。法制精神的缺乏使得 中國傳統(tǒng)誠信道德的實(shí)現(xiàn)途徑只是以自律為主， 守信還是不守信更多地依賴于良 心，誠信要求人們要有“慎獨(dú)”的自律精神。 而在西方，作為誠信載體的契約早 已廣泛進(jìn)人社會(huì)公共領(lǐng)域，今天，嚴(yán)密的法律規(guī)范體系更成為西方人遵守誠信原 則的有效的外部制約機(jī)制。3. 社會(huì)信用服務(wù)組織。我們是否信任一個(gè)人、一個(gè)或一個(gè)組織，是建立 在對(duì)他們的行為全面了解的基礎(chǔ)上的， 即我們首先要獲得關(guān)于他們的信息。 而要 掌握他們的有關(guān)信息，社會(huì)就必須有足夠的手段或工

8、具收集和提供這些信息。 這 在傳統(tǒng)的熟人社會(huì)中也許并不重要， 但在人們交往空前擴(kuò)大、社會(huì)管理日益復(fù)雜 的現(xiàn)代社會(huì)，卻是必不可少的。社會(huì)信用服務(wù)組織或曰中介組織就是這樣的手段 和工具。信用中介組織主要包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用評(píng)估公司、信用擔(dān)保公司這 樣一些商業(yè)化、社會(huì)化的機(jī)構(gòu)。在一定程度上，行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體也可起到這類組 織的作用。它們通過收集、記錄、評(píng)估、咨詢、擔(dān)保等形式，向社會(huì)提供信用信 息，為社會(huì)誠信提供信息基礎(chǔ)。目前，中國社會(huì)出現(xiàn)誠信危機(jī)，與社會(huì)信用服務(wù) 組織的發(fā)展滯后也有很大關(guān)系。通過以上分析，現(xiàn)代社會(huì)誠信體系是包括現(xiàn)代誠信文化、制度機(jī)制及社 會(huì)信用服務(wù)組織等在內(nèi)的一個(gè)廣泛的社會(huì)系統(tǒng)。其中

9、，誠信觀念和文化是思想道 德基礎(chǔ)，制度機(jī)制是保障，信用服務(wù)組織是工具。現(xiàn)代社會(huì)誠信體系正是以上各 子系統(tǒng)有機(jī)配置、互相支持的完整的社會(huì)規(guī)范體系。二、社會(huì)誠信體系的構(gòu)建雖然近年來加強(qiáng)誠信建設(shè)已成為全社會(huì)的共識(shí)，但必須承認(rèn)，目前中國社會(huì)誠信體系的建設(shè)仍處在起步階段， 整個(gè)社會(huì)誠信體系的建設(shè)在宣傳教育、 制 度規(guī)劃、組織建設(shè)等方面還存在不少問題。 所以，要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求 的社會(huì)誠信體系，還要從觀念變革、制度建設(shè)及工具供給幾個(gè)方面去努力。1. 加強(qiáng)現(xiàn)代誠信觀的宜傳和養(yǎng)成教育。在中國傳統(tǒng)誠信觀已難以適應(yīng)今 天飛速發(fā)展的時(shí)代的條件下，要發(fā)揮社會(huì)信用體系的強(qiáng)大功能和現(xiàn)代誠信觀的輿 論作用，從思想上

10、廓清人們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，確立義利并重的現(xiàn)代誠信價(jià)值理念。一 方面，讓守信者充分享受到誠信所帶來的種種便利，獲得更多的效益；另一方面，加大失信懲罰力度，使失信者付出沉重 的代價(jià)，也就是將道德理想主義與道德實(shí)用主義整合在一起。因?yàn)椋谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，誠信不僅僅是一種內(nèi)在德性價(jià)值，而且還具有保證利益關(guān)系有序的外在 功能。同時(shí)，繼承中國傳統(tǒng)誠信觀中合理的文化元素， 借鑒西方視職業(yè)為神圣的 法則，以職業(yè)誠信觀為突破口，使誠信從業(yè)、誠信工作成為每個(gè)從業(yè)者的底線倫 理；把傳統(tǒng)的人格信任、“熟人”誠信擴(kuò)展到職業(yè)生活、社會(huì)公共生活的交往領(lǐng) 域，進(jìn)而廣泛推行到“陌生人”的社會(huì)信用體系中， 逐漸使現(xiàn)代誠信觀真正成為 政

11、府、社會(huì)的倫理準(zhǔn)則，成為每個(gè)公民的自覺意識(shí)和基本品質(zhì)，從而為建立和 完善我國的社會(huì)信用體系提供堅(jiān)實(shí)的思想道德支撐。只有這樣，它才能成為大眾普遍接受的原則。但是普遍的誠信意識(shí)和文化并不能完全自發(fā)地生成， 它還必須依靠教化 的力量，即通過社會(huì)提倡和全方位的教育來實(shí)現(xiàn)。在學(xué)校教育體系中，從現(xiàn)在開 始就應(yīng)該將誠信教育納人到教育教學(xué)體系當(dāng)中；從小學(xué)到大學(xué)，都應(yīng)該開設(shè)誠信 教育課程，并逐步形成一套完善的基礎(chǔ)誠信教育制度。在社會(huì)教育體系中，應(yīng)培 植各種誠信教育中介機(jī)構(gòu)、教育絡(luò)以及誠信教育機(jī)構(gòu)等。此外，還應(yīng)充分利用大 眾傳媒宣傳誠信觀念。通過宣傳守信典型、譴責(zé)失信行為，對(duì)公眾進(jìn)行“守信光 榮，失信可恥”的誠信

12、教育。只有通過全方位的教育，才能逐漸使誠信意識(shí)深人 人心，內(nèi)化為社會(huì)成員心中的道德習(xí)俗和道德義務(wù)， 形成一種講求誠信的文化氛 圍，奠定誠信社會(huì)的文化道德基礎(chǔ)。2. 搭建誠信體系的制度框架。打造誠信社會(huì)，既要重視道德教育，培育誠信 的文化氛圍，更要重視法制建設(shè)，為“誠信”提供制度支持。我們?cè)诶^承和發(fā)揮 傳統(tǒng)誠信揚(yáng)善抑惡的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，又要通過加強(qiáng)誠信立法、健全制度， 建立一套適合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的誠信法制體系。為此，首先要重視政府誠信制度建設(shè)。在當(dāng)代中國，政府自身的誠信無 疑是整個(gè)社會(huì)誠信體系建設(shè)的前提和關(guān)鍵， 對(duì)公眾起著示范和表率作用。政府推 動(dòng)誠信制度建設(shè)包含兩方面的內(nèi)容

13、：一方面，要加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的誠信制度建 設(shè)，包括實(shí)行政務(wù)信息公開和失信懲戒等；另一方面，要積極推進(jìn)信用管理制度 的建設(shè)，政府要制定市場準(zhǔn)人、失信約束和處罰機(jī)制，建立信用評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估 方法和管理辦法等符合市場規(guī)律的誠信體系的“游戲規(guī)則”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與誠信體系建設(shè)。其次，要建立穩(wěn)定有效的產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。 產(chǎn)權(quán)是信譽(yù)的載體，信任的基礎(chǔ)，其主要功能是給人們提供一個(gè)追求長期利益的 穩(wěn)定預(yù)期和復(fù)雜交易的規(guī)則。此外，在對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)從政策保護(hù)走向法律保護(hù)的 同時(shí)，還應(yīng)重視文化方面的保護(hù)，即在全社會(huì)形成私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念 意識(shí)和文化環(huán)境。正如張維迎所說“只有政府尊重產(chǎn)權(quán)是不夠的

14、，只有每個(gè)老百 姓都尊重別人的產(chǎn)權(quán)時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)才能得到真正有效的保護(hù)?！钡谌?，要建立和 完善個(gè)人信用制度。個(gè)人信用制度是社會(huì)誠信制度的核心，完善高效的個(gè)人信用 制度是建立我國社會(huì)誠信體系的突破口。西方發(fā)達(dá)國家在個(gè)人信用制度的建設(shè)方 面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。在美國，伴隨一個(gè)人終身的信用安全代碼如影隨形地跟 蹤著這個(gè)人的信用記錄，不良的信用將讓這個(gè)人付出致命的成本， 而為社會(huì)節(jié)約 著巨大的成本。當(dāng)前，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家信用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 盡快實(shí)行個(gè)人信用 實(shí)碼制，并逐步擴(kuò)展個(gè)人基本賬戶，逐步建立起包括個(gè)人信用登記、查詢、評(píng)估 制度以及個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)替、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個(gè)人信用制度，引導(dǎo) 個(gè)人

15、增強(qiáng)誠信觀念，抵制失信行為。另外，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)誠信體系 中的失信懲罰機(jī)制能夠有效地消除絕大部分失信現(xiàn)象， 改善市場秩序和社會(huì)生活 秩序，因此也必須予以特別重視。3. 培育社會(huì)化信用服務(wù)組織。在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，之間、個(gè)人之間、 與個(gè)人之間、政府與和個(gè)人之間，信用信息的嚴(yán)重不對(duì)稱是導(dǎo)致社會(huì)誠信危機(jī)的 重要原因之一。因此，有必要積極培育和發(fā)展信用信息服務(wù)組織，并建立起對(duì)公眾開放的社會(huì)信用信息絡(luò)和信用信息數(shù)據(jù)庫。 一方面要鼓勵(lì)信用中介組織注重自 身信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時(shí)，將這些數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容提供給信用中介組織共享， 最終建立起統(tǒng)一的 社會(huì)信用信息絡(luò)。在發(fā)展信用中介組織時(shí)，首先要明確諸如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、 信用 評(píng)估公司、信用擔(dān)保公司等必須是獨(dú)立于政府之外的產(chǎn)權(quán)明晰的，否則它們不會(huì)有維護(hù)信用的積極性，也會(huì)喪失中立、公正的性質(zhì)。其次，信用中介組織必須在 法律的規(guī)范下開展信用數(shù)據(jù)的收集、評(píng)估和使用，并應(yīng)遵循公正、客觀的原則從 事信用服務(wù)。再次，有必要建立嚴(yán)格的行業(yè)退出機(jī)制，淘汰違規(guī)的中介