關(guān)于采取有效措施加大節(jié)能減排工作力度的建議

1、For personal use only in study and research; not for commercial use關(guān)于采取有效措施加大節(jié)能減排工作力度的建議我縣認(rèn)真貫徹落實上級節(jié)能減排工作部署， 把節(jié)約能源、 污染物排放總量控制和削減目標(biāo)作 為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，列入經(jīng)濟工作重點，擺上議事日程，制定了關(guān)于 “十一五 主要污染物總量削減工作實施方案 、關(guān)于進(jìn)一步加強主要污染物總量減排工作實施方案 和關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見 （討論稿），將目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)到各有關(guān)部門和企 業(yè)，做到工作目標(biāo) 、總量計劃、 削減項目、 主要措施和工作要求五明確。 按照 “一級抓一級，

2、一級考核一級 ”的要求，強化目標(biāo)責(zé)任管理，加強工作考核，發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局和統(tǒng) 計局進(jìn)一步完善了減排指標(biāo)臺帳制度和預(yù)警制度， 定期向社會公告發(fā)布， 及時對減排超標(biāo)企 業(yè)提出整改要求，促進(jìn)減排指標(biāo)的落實。實現(xiàn)“十一五 ”工作目標(biāo)，目前我縣節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，增長方式粗放。在我縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟增長過于依賴 第二產(chǎn)業(yè)增長的拉動， 低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后， 比重偏低， 第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn) 總值的比重不足40%（ 2007 年為 33.8% ）,低于全國比重 39.5%; 從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看 ,高能 耗行業(yè)比重大 ,高技術(shù)含量、高附加值、低能耗行業(yè)比

3、重低。如我縣建材行業(yè)綜合能源消費 量占規(guī)模工業(yè)能源消耗量的比重達(dá) 88% ，而工業(yè)產(chǎn)值只占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的22% 。由于經(jīng)濟增長適度加快， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局未改變， 雖然通過加大技術(shù)進(jìn)步和強化管理使能源利 用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。2、減排總量基數(shù)小，發(fā)展空間不大。今明兩年是我縣實施項目帶動、加快融入“海西建設(shè)的關(guān)鍵時期， 不僅要完成原有污染減排任務(wù)， 還要通過減排騰出總量指標(biāo)支撐重點項目 建設(shè)，減排壓力巨大。3、節(jié)能減排工作中存在的主要問題。節(jié)能減排工作是一項全社會的工作，它不單是重 點用能單位節(jié)能，還包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能、生活消費節(jié)

4、 能等；不單是工業(yè)重點污染源減排， 還包括農(nóng)業(yè)禽畜養(yǎng)殖減排、 生活垃圾、 污水處理減排等， 牽涉面廣， 工作量大，需加強部門綜合協(xié)調(diào)。 目前部分政府部門和企業(yè)還程度不同地存在畏 難情緒，對節(jié)能減排工作認(rèn)識不夠深刻，重視不夠，分工不明確，責(zé)任不落實，節(jié)能減排領(lǐng) 導(dǎo)體制和力度有待進(jìn)一步加強。 節(jié)能減排激勵機制需要完善， 特別是缺少對節(jié)能減排的政策 性支持， 用于節(jié)能減排的資金投入不足， 企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力不足。 能源統(tǒng)計和計量等 基礎(chǔ)性工作薄弱， 監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不健全。 科學(xué)的消費觀念和有利于節(jié)能減排的消費模式尚未形成， 在服務(wù)行業(yè)公用設(shè)施、公共活動、住房、汽車及日常生活消費中，還存在著浪費現(xiàn)象。實

5、現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)， 就是要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求， 更新發(fā)展理念， 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 盡快形成以政府為主導(dǎo)、 企業(yè)為主體、 全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局， 打好節(jié)能減排 攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。1 強化工作領(lǐng)導(dǎo)。建立和健全節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。編制 節(jié)能減排工作規(guī)劃， 明確基本原則、 目標(biāo)任務(wù)、 重點工程和保障措施。 明確各行業(yè)主管部門、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排工作指標(biāo)和責(zé)任，按照 “十一五 ”節(jié)能減排總指標(biāo)，將節(jié)能減排指 標(biāo)分解到各行業(yè)、各有關(guān)委局及重點耗能排放企業(yè)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。強化責(zé)任考核， 全面落實責(zé)任， 建立政府污染減排工作問責(zé)制。 把節(jié)能減排指標(biāo)完成情

6、況列入各地經(jīng)濟發(fā)展 綜合評價體系， 作為政府、 領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容， 實行 問責(zé)制和 “一票否決 ”制。考核結(jié)果要堅持 “三掛鉤 ”，即與建設(shè)項目審批掛鉤，對沒有完成相 關(guān)污染物排放要求的地區(qū)， 暫停增加相關(guān)污染物排放項目的審批； 與限期治理掛鉤， 對沒有 按期完成治理任務(wù)的仍然限產(chǎn)限排； 與責(zé)任追究掛鉤，對因工作不力， 沒有完成任務(wù)的，應(yīng) 追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 進(jìn)一步建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系和考核體系， 完善考核辦法和獎懲機制。 同時結(jié)合評價考核， 組織節(jié)能減排督察行動。 要將節(jié)能減排評價考核情況向社會 公布，發(fā)揮社會和與論監(jiān)督作用。2、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)。大力

7、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要 依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變， 要逐步提高第三產(chǎn) 業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重， 加快發(fā)展能耗低、 污染少的服務(wù)業(yè)， 以專業(yè)化分工和提高社會效率 為重點， 積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 以滿足人們需求和方便群眾生活為中心， 提升發(fā)展生活性 服務(wù)業(yè)。 努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。 要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 堅持走新型工業(yè)化 道路， 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重?？刂聘吆哪?、 高污染行業(yè)過快增長，按照 “控制總量，調(diào)整存量，上大壓小，扶優(yōu)汰劣 ”的要求，把住高耗能、高污染、低 附加值項目準(zhǔn)入關(guān)。實施

8、“騰籠換鳥 ”戰(zhàn)略，依法淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、 工藝裝置和技術(shù)設(shè)備， 尤其是切實落實省、 市政府關(guān)于淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的實施意見 ， 按時完成水泥業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。 加快推進(jìn)生活污水處理廠建設(shè)， 盡快確定建設(shè)規(guī)劃， 落 實項目資金，盡早開工建設(shè)，以盡快騰出減排空間。3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照減量化、再利用、資退化的要求，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用能源 資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)， 按照循環(huán)經(jīng)濟理念，抓好工業(yè)園區(qū) 建設(shè)， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合，實現(xiàn)能源資源循環(huán)利用。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生， 實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)過程控制轉(zhuǎn)變， 促進(jìn)企業(yè)能源消

9、費、 工業(yè)固體廢 棄物、 包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。積 極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源， 加大實現(xiàn)農(nóng)村戶用沼氣和畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程力度。 在狠 抓工業(yè)節(jié)能降耗的同時， 更加重視建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、 公用事業(yè)、政府機構(gòu)和居民生活等 領(lǐng)域的節(jié)能降耗。4、動員全民參與。環(huán)境友好型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極 參與。 把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭，為此要繼續(xù) 開展 “節(jié)能減排全民行動 ”，組織家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動和學(xué)校行動、軍營行 動、媒體行動等九個專項行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校

10、等活動。深入開展形式 多樣的資源節(jié)約環(huán)境保護宣傳活動，加大節(jié)能法 環(huán)保法宣傳力度，宣傳資源節(jié)約環(huán) 境保護基本國策， 宣傳節(jié)能減排科技知識， 營造良好的節(jié)能減排社會環(huán)境和輿論氛圍， 加快 形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念和健康文明、節(jié)約能源資源的消費方式。僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur fur den pers?nlichen fur Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l etude et la recherche uniquementades fins personnelles; pasades fins commerciales.TO員BK