探析大學(xué)生權(quán)利的法律保護

1、探析大學(xué)生權(quán)利的法律保護摘要：大學(xué)生的法定權(quán)利主要包括大學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、 結(jié)社權(quán)、獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金和助學(xué)金的權(quán)利，獲得公正評價的權(quán)利等。由于現(xiàn) 實中一部分高等學(xué)校及其教師法制觀念淡薄， 法律意識較差，致使一部分大學(xué)生 的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。當(dāng)前維護大學(xué)生法定權(quán)利需要做好四項工作：一是增 強教育法制觀念，樹立依法治校意識；二是大學(xué)生要善于運用法律手段維護自己 的法定權(quán)益；三是從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任；四是加強教育法律監(jiān) 督。關(guān)鍵詞：大學(xué)生權(quán)利法律保護我國的大學(xué)生從年齡上看，多屬于成年人，雖然他們具有一般公民所具有 的權(quán)利能力和行為能力，但由于在大學(xué)階段處于受教育、保

2、護和被管理的地位， 因此，在教育行政機關(guān)與大學(xué)生、高等學(xué)校與大學(xué)生，教師與大學(xué)生諸種法律關(guān) 系中，他們往往處于弱勢地位，其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學(xué)生有哪些法 定權(quán)利，尊重和保障他們的法定權(quán)利，是教育行政機關(guān)和高等學(xué)校依法治教的重 要方面，也是轉(zhuǎn)變教育觀念，推進教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通 過對大學(xué)生的法定權(quán)利及其法律保護問題的探討， 以期對新形勢下高等學(xué)校依法 治校工作有些許推動作用。一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)加上一 一些高校 對大學(xué)生隨著我國教育體制改革的不斷深入和教育法制化進程的加快，大學(xué)生的權(quán) 利日益受到應(yīng)有的尊重和保護，但由于人們認識上的偏頗，特別是長期受到人格權(quán)、獲

3、得公正評價權(quán)以及受教育權(quán)等“左”的思想影響，我們常是強調(diào)學(xué)生對學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利， 些高等學(xué)校片面認為“生源就是財源”，把學(xué)生當(dāng)作招財進寶的對象， 教師和管理人員法制觀念淡薄，致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。 權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)、 方面。（一）財產(chǎn)權(quán)的侵犯侵犯大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的主要形式有：一是亂收費。教育法第78條明確規(guī) 定，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的， 由教育行 政部門責(zé)令退還所收費用，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 依法給 予行政處分?！钡?，一些高校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費和提高教職工的福利待遇， 全然不顧國家的禁令和學(xué)生的權(quán)益，想方設(shè)

4、法巧立名目收費，使原本就為學(xué)雜費過 高而發(fā)愁的學(xué)子背負更加沉重的經(jīng)濟包袱。如一年一度的備受考生和家長們關(guān)注 的定向生招生工作，一些高校利用考生心切的心理，大肆收取報名費、捐資助學(xué) 費競達數(shù)萬元甚至十幾萬元；又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費、 介紹費等。據(jù)筆者調(diào)查，有的高校亂立收費名目達10余項，每生追加交費少則幾百元，多則幾千上萬元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，把自編、自 著的教材、著作，通過教材管理部門強行發(fā)給學(xué)生，筆者曾對某校某系98級的學(xué)生進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書 23本，經(jīng)費達285元。這種濫發(fā)“教 材”的現(xiàn)象，既嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)，又破壞了高等院校正常的

5、管理秩序。 三是學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全得不到保障。采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公 寓的財產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項法律義務(wù)。但筆者了解到，一些高校學(xué)生公寓硬 件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè)，致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。（二）人格權(quán)的侵犯人格權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，大學(xué)生的人格尊嚴(yán)同樣受法律的確認和保護。近年來，一些新聞媒體經(jīng)常報道中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到侮辱的消息，與之相比較，侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒有那么普遍， 也沒有那樣駭人聽聞，但 也時有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評教育學(xué)生時無視學(xué)生人格尊嚴(yán) 的事例，如對一個逃課的學(xué)生當(dāng)著全班同學(xué)的面責(zé)問道：“你經(jīng)常不上課，是偷東西去了

6、，還是談戀愛去了 ？”對一個喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道：“你整天濃妝艷 抹，打扮得人不象人、鬼不象鬼，倒象個三陪女?！睂`紀(jì)學(xué)生進行批評、教育 是教師的一項職責(zé)，但倘若不分場合，不分對象，動輒圳人，動輒亂扣帽子、舌L 打棍子，輕則影響教師的形象，影響師生感情，使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，重則會因 侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來一不必要的麻煩。例如，1997年6月，某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué)生王某 300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng) 過了解和核對字跡，把同寢室的毛某作為重點懷疑對象。 隨后，學(xué)校作出處理決 定，并貼出了通告，稱毛某“故意曠課，蓄意在寢室內(nèi)作案，無視校規(guī)，情節(jié)嚴(yán) 重，影響較壞，將毛某開

7、除學(xué)籍”。面對校方的“通告”，本是清白的毛某同學(xué) 有苦難言，無奈之下將母校推上了公堂。（三）公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)被侵犯學(xué)校、教師對大學(xué)生獲得公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)的侵犯主要是指 學(xué)校、教師違背客觀事實對大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績作出不實評價，以及本該 發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書而不予發(fā)給的情形。學(xué)位條例第 4條規(guī)定，高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達到：（一）較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；（二）具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負專門技術(shù)工 作的初步能力，就能授予學(xué)士學(xué)位，而沒有明確要求必須通過國家英語四級考試 和計算機等級考試，但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量，違反學(xué)位條例的規(guī)定

8、，硬 是強行規(guī)定本科學(xué)生必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試，才能授予學(xué)士學(xué)位，使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績進行評價是高等學(xué)校教學(xué)管理工作的一項重要內(nèi)容，畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書，否則就構(gòu)成對學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。（四）受教育權(quán)的侵犯高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式，一是擅自更改考生志 愿，侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報某師范院校志愿時， 只填了中 文系，沒填二志愿，也未填服從分配，但該校在未征得王某本人的同意下，擅自 將王某錄取到了歷史系。入校后，王某向校方申請，要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí)，起初， 校方不同意，

9、后經(jīng)王某再三要求，校方同意其轉(zhuǎn)系，但要交5000元轉(zhuǎn)系費，無奈之下，王某只好退學(xué)參加第二年的高考。 二是加重對學(xué)生的處分等級，甚至取 消學(xué)生的學(xué)籍。如在對考試作弊學(xué)生的處理問題上， 原國家教委頒發(fā)的普通高 等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中只規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計， 不準(zhǔn)正常補考，如確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補考機 會?？荚囎鞅椎模瑧?yīng)予以紀(jì)律處分，”而沒有規(guī)定“不遵守考場紀(jì)律或者考試作 弊一律應(yīng)予退學(xué)”，但一些高校在制定學(xué)生管理制度時，硬性規(guī)定“凡考試作弊 者，一律按退學(xué)處理”，這就違反了教育法律、法規(guī)的精神，造成許多學(xué)生的受 教育權(quán)遭到侵害。如1998年6,日

10、轟動全國的田永訴北京科技大學(xué)一案，其案 由就起因于北京科技大學(xué)制定的關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知，因為這個通知所規(guī)定的退學(xué)事由超出了普通高等學(xué)校管理規(guī)定第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形，其內(nèi)容是違法的。二、加強大學(xué)生權(quán)利法律保護的路徑應(yīng)該說，現(xiàn)實中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的?！案咝o訴”時代結(jié)束后，高校管理如何應(yīng)對因?qū)W生起訴而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自主權(quán)逐漸擴大的新形勢下，高校管理工作如何真正走上法治化的道路 ？ 應(yīng)該說保護學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項基本原則。教育法、高等教育法以及其他相關(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護提供了法 律依據(jù)。尊重、維護

11、大學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是政府、高校及其教師應(yīng)切實做好 的當(dāng)務(wù)之急。筆者認為做好這項工作要重點把握以下四個方面：（一）增強教育法制觀念，樹立依法治教意識依法維護大學(xué)生的合法權(quán)益，首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法，用法律規(guī)范自己的行為，樹立法制觀念，強化法律意識。長期以來，由于 受計劃經(jīng)濟的影響，一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠，致使高校里以 言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時有發(fā)生。 隨著 社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，依法治國方略的推進，特別是教育法、高等教育法等教育法律法規(guī)的頒布實施.大學(xué)生的主體意識、權(quán)利意識日益 增強，這就要求高校管理者、教育者

12、改變傳統(tǒng)的教育觀念，樹立平等教育觀念和 教育法制觀念，依法治教，依法治校，自覺尊重學(xué)生的人格，確保學(xué)生受教育權(quán) 以及其他權(quán)利的實現(xiàn)，保障學(xué)生身心健康，全面發(fā)展。（二）大學(xué)生要善于運用法律手段維護自己的法定權(quán)益教育法第42條明確規(guī)定，受教育者有“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān) 部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者 依法提起訴訟的權(quán)利”?？梢?，當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時，他 們可以通過申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟。1. 申訴受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時，依照教育 法以及其他法律的規(guī)定，向?qū)W?；蚪逃姓C關(guān)申訴理由，請求處理的制度。 它

13、是教育法為維護受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟制度，也是教育法賦予受教育者維護自身合法權(quán)益的一項民主權(quán)利。根據(jù)被申訴人的不同，大學(xué)生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。 行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校 做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門提出的申訴。 申訴的內(nèi)容包括：大學(xué)生對 學(xué)校給予的處分不服的。大學(xué)生認為學(xué)校侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。 大學(xué)生認為學(xué)校 侵犯其人身權(quán)的。大學(xué)生認為學(xué)校侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。 校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把 教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。 申訴的內(nèi)容包括：大學(xué)生認為教師侵犯 其財產(chǎn)權(quán)的。大學(xué)生認為教師侵犯其人身權(quán)的。 大學(xué)生認為教師侵犯其知識 產(chǎn)權(quán)的。2. 訴訟大學(xué)生就學(xué)?；蚪處煹那?/p>

14、權(quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類型。其一，民事訴訟。當(dāng)大學(xué)生認為學(xué)校或教師侵犯了自己的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán) 時，直接向人民法院提起訴訟，其性質(zhì)屬于民事訴訟，訴訟的目的是使自己受到 的損失得到補償，訴訟所追究的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任。 需要注意的是，由于 教師在教育教學(xué)活動中對學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán)， 職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是 學(xué)校，而不是教師，因而，大學(xué)生就學(xué)?；蚪處煹那謾?quán)行為向人民法院提起的訴 訟，被告只能是學(xué)校，而不是教師。其二，行政訴訟。在我國目前的情況下，高等學(xué)校雖然不具有行政機關(guān)的 資格，但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如學(xué)位條例第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予

15、；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán) 的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予?！备叩冉逃ǖ?0條規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機 構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者 其他學(xué)業(yè)證書?！痹谶@種情況下，高等學(xué)校與作為管理相對人的大學(xué)生之問不是 平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問因?qū)W校的具體行政行為而 提起的訴訟不是民事訴訟，而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學(xué)一 案就是典型的行政訴訟。（三）行政機關(guān)和司法部門要從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任“高校管理呼喚法治化，離不開嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和司法救濟”

16、，而從 我國教育法治實踐來看，“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行 政和司法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為 提供了生長的“氣候”和“土壤”。 要切實維護大學(xué)生的合法權(quán)益，就必須從嚴(yán) 執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。侵犯大學(xué)生權(quán)利要承擔(dān)的法律責(zé)任有三類， 即民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。1 .民事法律責(zé)任教育法上的民事法律責(zé)任，是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī)，破壞 了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種以財產(chǎn) 為主要內(nèi)容的責(zé)任。教育法第81條規(guī)定，侵犯受教育者的合法權(quán)益，造成損 失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任

17、。高等學(xué)校及其教師對大學(xué)生的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)造成侵害，承擔(dān)民事責(zé)任的 主要方式有：停止侵害，如侵犯學(xué)生人身權(quán)；返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀，如侵害 學(xué)生財產(chǎn)權(quán)；賠償損失，如侵害學(xué)生身體造成傷亡；消除影響、恢復(fù)名譽、 賠禮道歉，如侵害學(xué)生人格權(quán)。2.行政法律責(zé)任高校教師對學(xué)生造成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。教師法第37條規(guī)定,教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育 不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由所在學(xué)校或教育行政部門給予行 政處分或者解聘。行政法律責(zé)任有行政處分或行政處罰兩種承擔(dān)方式。行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式，是學(xué)校對有過錯的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式，即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。行政處罰是國家教育行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而 尚不夠刑事處罰的個人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有：警告、罰款、 沒收違法所得、沒收非法財物、?？?、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué) 許可證等。3. 刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任，是指行為人實施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須 承擔(dān)的法律后果。高校管理者或教師侵犯學(xué)生的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，若構(gòu)成犯罪， 必須承擔(dān)刑事法律責(zé)任，受到刑事處罰。教師法第37條規(guī)定，教師體罰學(xué)生， 經(jīng)教育不改，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；教師品行不良，侮辱 學(xué)生，影響惡劣，