2019我國(guó)當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要特點(diǎn)

1、我國(guó)當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要特點(diǎn)一、當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)2009 上半年，世界金融危機(jī)進(jìn)一步加劇，從開(kāi)始主要集中于金融業(yè)的形式逐步向各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)滲透，大有衍變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)的趨勢(shì)。從整體上看，美元呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，投資者情緒低落，消費(fèi)者信心指數(shù)持續(xù)走低，各國(guó)失業(yè)率持續(xù)走高，悲觀的信貸緊縮氛圍仍未消散，銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款的態(tài)度愈加謹(jǐn)慎， 中小企業(yè)生存環(huán)境惡化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇了前所未有的寒冬，貿(mào)易保護(hù)主義也在這次危機(jī)中得到了空前的高漲。2009 下半年， 得益于今年世界各主要經(jīng)濟(jì)體之間的通力合作以及各國(guó)政府為穩(wěn)定本國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序所作出的救市舉措，金融危機(jī)得到了控制，大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出回暖勢(shì)頭。不過(guò)，危機(jī)余波效應(yīng)仍不

2、容樂(lè)觀，雖然各國(guó)政府不惜余力救助動(dòng)蕩中的金融市場(chǎng)并確實(shí)取得了成績(jī)，但是救助中所造成的巨額財(cái)政赤字也使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，有些國(guó)家甚至因?yàn)槌嘧诌^(guò)于龐大而直接導(dǎo)致其主權(quán)信用危機(jī)，有的國(guó)家則仍完全處于信貸緊縮的尷尬局面，再加上危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滯后沖擊影響還沒(méi)有充分暴露，全球經(jīng)濟(jì)回暖的道路仍舊是荊棘叢生，此次金融危機(jī)的影響無(wú)論是在廣度還是深度都仍無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完全消除。2009 年金融危機(jī)的震蕩波逐漸趨于減弱，世界經(jīng)濟(jì)下半年顯露反彈跡象，但全面擺脫負(fù)增長(zhǎng)進(jìn)入復(fù)蘇為時(shí)尚早。美國(guó)在連續(xù)四個(gè)季度下滑后于今年第三季度首次出現(xiàn)增長(zhǎng)，這表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能已擺脫衰退，開(kāi)始步入復(fù)蘇階段。歐元區(qū) 16 國(guó)和歐盟27 國(guó)也

3、已開(kāi)始擺脫自二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，分別在三季度取得0.4%和 0.2%的增長(zhǎng)。相對(duì)于歐美國(guó)家，亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐更為穩(wěn)健，一些新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯加速。但作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的日本，則跟美國(guó)一樣，依然為財(cái)政赤字所困擾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008 年一季度到2009 年三季度，走出了一個(gè)漂亮的 V 型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)第三季度增速8.9%，就此“保八”增長(zhǎng)已無(wú)懸念。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)不僅給亞洲經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了信心，更給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力。中東和非洲經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)緩慢，巴西、俄羅斯、墨西哥和 中東歐國(guó)家則深受金融危機(jī)的影響，出現(xiàn)程度不一的負(fù)增長(zhǎng)。近期一系列數(shù)據(jù)表明，在金融危機(jī)爆發(fā)一周年之際，亞洲經(jīng)

4、濟(jì)復(fù)蘇的步伐已領(lǐng)先全球。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克以及IMF 此前也曾一致表示，亞洲經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)重回增長(zhǎng)的火車頭。二、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在過(guò)去的2009 年， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了“保增長(zhǎng) ”目標(biāo)， 回升向好趨勢(shì)不斷鞏固， GDP呈現(xiàn)“V形反轉(zhuǎn)、進(jìn)由口總值由負(fù) 轉(zhuǎn)正、投資消費(fèi)高位增長(zhǎng)。同時(shí)在進(jìn)一步發(fā)展的道路上也面臨著不少困難和矛盾。2009 年一季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增速延續(xù)了去年以來(lái)的下降趨勢(shì)，跌至 6.1%低谷， 之后即出現(xiàn)新一輪回調(diào)，二季度7.9%，三季度8.9%，四季度超10%，一條“V形反轉(zhuǎn)曲線逐步呈現(xiàn)在人們面前。受國(guó)際金融危機(jī)影響，中國(guó)外需空間急劇縮小，到2009年 2

5、月外貿(mào)進(jìn)出口總額跌至谷底，3 月開(kāi)始出現(xiàn)連續(xù)環(huán)比增長(zhǎng)，10 月進(jìn)口值年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)月度正增長(zhǎng)，11 月進(jìn)出口總值月度指標(biāo)也首次實(shí)現(xiàn)年內(nèi)正增長(zhǎng)。進(jìn)出口總值由負(fù)轉(zhuǎn)正根本原因在于外需好轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)正復(fù)蘇轉(zhuǎn)暖，而去年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列穩(wěn)外需、促出口的政策也收到了好的效果。09 年以來(lái)， 全國(guó)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額始終保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前 11 個(gè)月， 全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.1，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.3。受國(guó)際金融危機(jī)影響，09 年以來(lái)中國(guó)出口大幅下降。正是投資消費(fèi)高位增長(zhǎng)彌補(bǔ)了外需不足，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。然而，這背后卻隱藏著深刻的

6、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)90以上靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率依舊偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。2009年，中國(guó)財(cái)政收入伴隨經(jīng)濟(jì)增速的“V形反彈呈逐步回升態(tài)勢(shì)：1 月，全國(guó)財(cái)政收入下降17.1；5月， 首次轉(zhuǎn)正實(shí)現(xiàn) 4.8增長(zhǎng)；8 月以后， 連續(xù)出現(xiàn)30左右高增長(zhǎng)。從目前情況看，完成全年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)已沒(méi)有懸念。值得關(guān)注的是，直接反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的兩大稅種 企業(yè)所得稅和國(guó)內(nèi)增值稅相繼實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，表明在一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃尤其是大規(guī)模投資拉動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，企業(yè)效益開(kāi)始好轉(zhuǎn)。在經(jīng)歷了連續(xù)9 個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)后，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）在09年11月份 轉(zhuǎn)正”：同比增長(zhǎng)0.6%。而從月度

7、環(huán)比情況看，CPI 從 09 年 7 月份開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)為持平，8、 9 月份微升，10 月份雖有微降，11 月份再度微升。作為物價(jià)核心指標(biāo)， CPI 同比、環(huán)比雙雙由負(fù)轉(zhuǎn)正，盡管還不能認(rèn)為存在通貨膨脹，但也引起各界對(duì)通脹預(yù)期的高度關(guān)注。09 年以來(lái)，全國(guó)新增人民幣貸款量大起大落：1 到 3 月不僅月月超過(guò)萬(wàn)億元，且不斷創(chuàng)出新高；4 到 5 月，增長(zhǎng)腳步驟然放緩； 6 月， 再超萬(wàn)億元；7 月二次下跌之后，逐步趨于穩(wěn)定。一季度信貸的高增長(zhǎng)與此前國(guó)家4 萬(wàn)億元投資密切相關(guān)，體現(xiàn)了金融部門對(duì)國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的支持力度。下半年，信貸投放雖有回落，但與歷年相比仍然較高。09 年以來(lái)，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。

8、從城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況來(lái)看，一季度扭轉(zhuǎn)08 年四季度下滑趨勢(shì)逐月回升；進(jìn)入二季度以后，每個(gè)月的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都在90 萬(wàn)人以上。預(yù)計(jì)09 年全年可實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1100 萬(wàn)人以上，將超額完成全年新增 900 萬(wàn)就業(yè)的目標(biāo)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定得益于特殊時(shí)期穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的一整套政策體系，同時(shí)有關(guān)部門積極研究建立政府投資與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃來(lái)拉動(dòng)就業(yè)，不少地區(qū)在安排政府投資和重大項(xiàng)目時(shí)同步制定擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)計(jì)劃，較好地實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。2009 年， 由于我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，使得在國(guó)際金融危

9、機(jī)的大背景下實(shí)現(xiàn)了GDP 保增長(zhǎng)的目標(biāo)，財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)也得以實(shí)現(xiàn)。從全年全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的宏觀調(diào)控措施卓有成效。三、當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的主要財(cái)政政策2009 年， 中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。1、擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在2008 年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009 年中央政府公共投資安排9080 億元，增加 4875 億元。2、 推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)

10、和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。09 年 1 月 1 日起，將在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，預(yù)計(jì)減收將超過(guò)1200 億元；提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，涉及工業(yè)機(jī)器人、摩托車及縫紉機(jī)等553 種產(chǎn)品；在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，總減免金額約190 億元。預(yù)計(jì) 2009 年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000 億元。3、 提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)

11、模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。4、 進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到 7161.4 億元和7284.63 億元。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。5、 大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。四、當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的主要貨幣政策2009 年， 中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，并根據(jù)形勢(shì)變化把握政策操作的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融

12、機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣信貸環(huán)境，發(fā)揮好貨幣政策在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。1、 適時(shí)適度開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作。中國(guó)人民銀行根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和銀行體系流動(dòng)性變化情況，靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作，保持公開(kāi)市場(chǎng)操作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一是合理把握操作力度與節(jié)奏，靈活搭配央行票據(jù)和短期正回購(gòu)開(kāi)展對(duì)沖操作，實(shí)現(xiàn)了銀行體系流動(dòng)性的合理充裕；二是進(jìn)一步優(yōu)化公開(kāi)市場(chǎng)操作工具，有效熨平銀行體系流動(dòng)性供求波動(dòng)；三是適時(shí)調(diào)節(jié)公開(kāi)市場(chǎng)操作利率彈性，從穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期到有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。2、 加強(qiáng) “窗口指導(dǎo)”和信貸政策引導(dǎo)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)宏觀

13、信貸政策指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的金融支持。認(rèn)真做好中小企業(yè)、 “三農(nóng)” 、就業(yè)、助學(xué)、服務(wù)外包、災(zāi)后重建等改善民生類信貸支持工作。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，落實(shí)好房地產(chǎn)信貸政策。加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的融資支持。嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，合理把握信貸資金投放節(jié)奏，防止產(chǎn)生新的信貸風(fēng)險(xiǎn)。3、 穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革。已改制上市的大型國(guó)家控股商業(yè)銀行改革繼續(xù)深化，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不斷提高。中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行繼續(xù)完善公司治理，改進(jìn)決策機(jī)制，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，

14、合理增加信貸支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)防不良率反彈和經(jīng)營(yíng)效益下滑。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份制改革不斷深化。2009年 1 月 16日， 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司正式掛牌成立，目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行正穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)部制管理體制改革，制定面向 “三農(nóng)”的專門信貸政策，構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的正向激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化 “三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控， “三農(nóng)” 和縣域重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入不斷增加，農(nóng)戶金融服務(wù)不斷改善。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行不斷探索建立符合中長(zhǎng)期信貸商業(yè)銀行的運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式。8 月末，國(guó)開(kāi)金融有限責(zé)任公司掛牌成立，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上通過(guò)國(guó)開(kāi)金融公司大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。政策

15、性金融機(jī)構(gòu)改革全面展開(kāi)并穩(wěn)步推進(jìn)。2009 年 2 月，國(guó)務(wù)院明確要求加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。中國(guó)人民銀行正會(huì)同有關(guān)部門積極研究中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革問(wèn)題。同時(shí)，三家政策性金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)部改革，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，為全面改革創(chuàng)造條件。2009 年 3 月， 中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門成立了中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革工作小組。工作小組圍繞政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)控制、治理結(jié)構(gòu)等主要問(wèn)題深入調(diào)研，推動(dòng)兩家機(jī)構(gòu)扎實(shí)進(jìn)行內(nèi)部改革，促進(jìn)其不斷改進(jìn)政策性金融服務(wù)。同時(shí)，中國(guó)人民銀行積極會(huì)同有關(guān)部門研究中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革相關(guān)問(wèn)

16、題，為論證改革實(shí)施總體方案做好準(zhǔn)備。 中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)單位和部門成立的改革工作小組繼續(xù)修改完善中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的改革方案及章程。兩家機(jī)構(gòu)仍定位于政策性金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)將劃分為政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)兩類，以政策性業(yè)務(wù)為主，并將通過(guò)注資、完善公司治理、加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部約束等改革措施，不斷提高其服務(wù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和企業(yè)“走出去”的能力和水平。農(nóng)村信用社改革全面推進(jìn)并且進(jìn)展順利，資金支持基本落實(shí)到位。4、 積極參與國(guó)際金融危機(jī)應(yīng)對(duì)合作，穩(wěn)步推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。中國(guó)人民銀行積極呼應(yīng)周邊國(guó)家和地區(qū)的需求，與韓國(guó)、香港、馬來(lái)西亞、白俄羅斯、印度尼西亞、阿根廷等六個(gè)經(jīng)濟(jì)體貨幣當(dāng)局簽

17、署雙邊本幣互換協(xié)議，支持雙邊貿(mào)易和投資，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。4 月 8 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞四城市開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。順應(yīng)市場(chǎng)需求，中國(guó)人民銀行聯(lián)合有關(guān)部門制定跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法，于 2009 年 7 月 1 日發(fā)布實(shí)施；配套發(fā)布跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則 ，統(tǒng)一規(guī)范人民幣貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，保持我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易正常發(fā)展，為企業(yè)提供更多便利。5、深化外匯管理體制改革。調(diào)增金融機(jī)構(gòu)短期外債額度。2009 年度金融機(jī)構(gòu)短期外債指標(biāo)比 2008 年調(diào)增 12%，明確規(guī)定金融機(jī)構(gòu)將指標(biāo)增量全部用于支持境內(nèi)企業(yè)進(jìn)

18、出口貿(mào)易融資，幫助企業(yè)緩解資金困難。落實(shí)調(diào)高企業(yè)出口預(yù)收匯和進(jìn)口延付匯比例的政策，允許企業(yè)先行收結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)后再補(bǔ)辦聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù)，幫助企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)外匯市場(chǎng)建設(shè)。批準(zhǔn)武鋼財(cái)務(wù)公司進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)交易，新批準(zhǔn)2 家貨幣經(jīng)紀(jì)公司開(kāi)辦外匯經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，活躍外匯市場(chǎng)交易，提高外匯市場(chǎng)流動(dòng)性。在銀行間外匯市場(chǎng)試運(yùn)行詢價(jià)交易凈額清算業(yè)務(wù)，降低外匯交易的信用風(fēng)險(xiǎn)和清算風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中央有關(guān)穩(wěn)定出口的部署，努力緩解企業(yè)收結(jié)匯困難。改進(jìn)出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理，將預(yù)收貨款和延期付款基礎(chǔ)比例提高至30%，小額預(yù)收貨款、延期付款和預(yù)付貨款不納入比例限制。改進(jìn)境外直接投資外匯管理，支持企業(yè) “走出去”。 允許符合條

19、件的各類所有制企業(yè)在境外投資主管部門批準(zhǔn)的額度內(nèi)使用自有外匯和人民幣購(gòu)匯等多種資金進(jìn)行境外放款，緩解境外直接投資企業(yè)后續(xù)融資難和流動(dòng)性資金不足問(wèn)題。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯行政審批手續(xù)和程序。將資本金賬戶異地開(kāi)戶、 境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供擔(dān)保等10 項(xiàng)資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放分局。進(jìn)一步便利出口企業(yè)收結(jié)匯。改進(jìn)出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度， 在提高預(yù)收貨款、延期付款及來(lái)料加工基礎(chǔ)比例的基礎(chǔ)上，將預(yù)付貨款基礎(chǔ)比例提高至30%，簡(jiǎn)化預(yù)付貨款注銷手續(xù)，進(jìn)一步便利企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)。積極支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化服務(wù)外包企業(yè)外匯收支審核手續(xù)，鼓勵(lì)離岸外包業(yè)務(wù)用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，大力推動(dòng)人民幣匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展，為服務(wù)外包企業(yè)提

20、供更多的避險(xiǎn)工具。大力促進(jìn)投資便利化。將境外投資外匯資金來(lái)源的審核方式由事前審查改為事后登記，對(duì)資金匯出的管理由核準(zhǔn)制調(diào)整為登記制。加強(qiáng)跨境資金均衡管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。允許境內(nèi)符合條件的中外資銀行為境外機(jī)構(gòu)開(kāi)立境內(nèi)外匯賬戶，將境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶納入相關(guān)信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。嚴(yán)厲打擊地下錢莊、 “網(wǎng)絡(luò)炒匯”等違法違規(guī)行為。保障外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全。加大對(duì)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的合規(guī)性檢查力度，規(guī)范核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理和操作流程，保障外匯儲(chǔ)備投資平穩(wěn)、有序進(jìn)行。按照保證安全、合理回報(bào)的原則，參與購(gòu)買國(guó)際貨幣基金組織債券。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)外匯流動(dòng)性的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理平衡境內(nèi)外投資的安全性、流動(dòng)性和收益性，調(diào)整境內(nèi)外資

21、產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)進(jìn)出口的金融支持力度。6、完善人民幣匯率形成機(jī)制。繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，發(fā)揮市場(chǎng)供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)外匯流動(dòng)性的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理平衡境內(nèi)外投資的安全性、流動(dòng)性和收益性，調(diào)整境內(nèi)外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。四、我國(guó)當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要特點(diǎn)綜觀我國(guó)2009 年財(cái)政政策與貨幣政策，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了保穩(wěn)定，保增長(zhǎng)的目標(biāo)。其主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、 思路新。 此次實(shí)施的積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策立足于應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解危機(jī)，著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，較好地貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。如：大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；與多個(gè)經(jīng)濟(jì)體貨幣當(dāng)局簽署雙邊本幣互換協(xié)議，支持雙邊貿(mào)易和投資；發(fā)布跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則， 統(tǒng)