招標(biāo)投標(biāo)基本流程

1、共享知識(shí)分享快樂招標(biāo)投標(biāo)基本流程-_招標(biāo)，是政府采購法規(guī)定的政府采購方式之一，也是一種最具有競(jìng)爭(zhēng)、公開透明程 度最高的一種方式。一般來說，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等程序, 但根據(jù)本人多年來從事招標(biāo)采購工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完整的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還應(yīng)包括在招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。因此，我們可以把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分成兩個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。各個(gè)階 段的基本程序如下：一、準(zhǔn)備階段在準(zhǔn)備階段，要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過程作出具體安排，包括對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行論證分 析、確定采購方案、編制招標(biāo)文件、制定評(píng)標(biāo)辦法、組建評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)相關(guān)人員等。主要程序是：（一）制定總體實(shí)施方案即對(duì)招標(biāo)工作作出總體安排，

2、包括確定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任 人、具體的時(shí)間安排、招標(biāo)費(fèi)用測(cè)算、采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及相應(yīng)措施等。（二）項(xiàng)目綜合分析對(duì)要招標(biāo)采購的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府采購計(jì)劃、采購人提出的采購需求（或采購方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的采購方案及其清單提供依據(jù)。必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)方面的咨詢專家或技術(shù)人員參加對(duì)項(xiàng)目的論證、分析，同時(shí)也可以組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏戡，或者對(duì)生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查， 以提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。（三）確定招標(biāo)采購方案通過進(jìn)行項(xiàng)目分析，會(huì)同采購人及有關(guān)專家確定招標(biāo)采購方案。也就是對(duì)項(xiàng)目的具體要求確定出最佳的采購方

3、案，主要包括項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項(xiàng)目的采購清單等， 對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定采購方案和清單時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。（四）編制招標(biāo)文件招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求和招標(biāo)采購方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括招標(biāo)公 告（投標(biāo)邀請(qǐng)函）、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同格式、投標(biāo)文件格式等五個(gè)部分。1、招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)函）。主要是招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標(biāo) 項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求；對(duì)投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)以及需要公告的其他事項(xiàng)。2、招標(biāo)項(xiàng)目要求。主要是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，

4、包括項(xiàng)目的具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、 合格投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件、 竣工交貨或提供服務(wù)的時(shí)間、 合同的主要條款以及與項(xiàng)目相關(guān)的其它事項(xiàng)。3 、投標(biāo)人須知。主要是說明招標(biāo)文件的組成部分、投標(biāo)文件的編制方法和要求、投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記要求、 投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式、 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件、 投標(biāo)保證金的數(shù)額和提交方式、 提供投標(biāo)文件的方式和地點(diǎn)以及截止日期、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的日程安排以及其它需要說明的事項(xiàng)。4 、合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方

5、法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。5 、投標(biāo)文件格式。主要是對(duì)投標(biāo)人應(yīng)提交的投標(biāo)文件作出格式規(guī)定，包括投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)價(jià)格表、主要設(shè)備及服務(wù)說明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等?（五）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)1 、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。2 、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人的代表及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等有關(guān)方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為 5 人以上單數(shù)，其中專家不得少于三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。3 、 政府采購法以及財(cái)政部制定的相關(guān)配套辦法對(duì)專家資格認(rèn)定、管理、使用有明文規(guī)定，因此，政府采購項(xiàng)目需要招標(biāo)的，其專家的抽取須從其規(guī)定。4 、在招標(biāo)結(jié)果確定之前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)相對(duì)

6、保密。（六）邀請(qǐng)有關(guān)人員主要是邀請(qǐng)有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和來賓參加開標(biāo)儀式，以及邀請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)（或公證機(jī)關(guān)）派代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。二、招標(biāo)階段在招標(biāo)階段，應(yīng)按照招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)幾個(gè)步驟組織實(shí)施，基本程序是：（一）招標(biāo)1 、發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函） 。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)函） 。招標(biāo)公告必須在財(cái)政部門指定的報(bào)刊或者媒體發(fā)布。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）的內(nèi)容、格式與招標(biāo)文件的第一部分相同。2 、資格審查。招標(biāo)人可以對(duì)有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查的辦法和程序可以在招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）中載明，或者通過指定報(bào)刊、媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，由潛在的投標(biāo)人向招標(biāo)人提交

7、資格證明文件， 招標(biāo)人根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定對(duì)潛在的投標(biāo)進(jìn)行 資格審查。3 、發(fā)售招標(biāo)文件。在招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向有興趣投標(biāo)且經(jīng)過審查符合資格要求的供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。4 、招標(biāo)文件的澄清、修改。對(duì)已售出的招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期 15 天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的購買者，該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。這里應(yīng)特別注意，必須是在投標(biāo)截止日期前15 天發(fā)出招標(biāo)文件的澄清和修改部分。（二）投標(biāo)1 、編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)載明的事項(xiàng)有：投標(biāo)函；投標(biāo)人資格、資信證明文件；投標(biāo)項(xiàng)

8、目方案及說明；投標(biāo)價(jià)格；投標(biāo)保證金或者其他形式的擔(dān)保；招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。2 、投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記。投標(biāo)人對(duì)編制完成的投標(biāo)文件必須按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封、 標(biāo)記。 這個(gè)過程也非常重要， 往往因?yàn)槊芊饣驑?biāo)記不規(guī)范被拒絕接受投標(biāo)的例子不少。3 、送達(dá)投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時(shí)間前密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人對(duì)在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件， 應(yīng)不予開啟并退還。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提供簽收證明。4 、投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件；但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前書面通知招標(biāo)人，撤回、補(bǔ)充或者修改也必須

9、以書面形式。這里特別要注意的是，招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請(qǐng)函發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于20 天，即等標(biāo)期最少為 20 天。（三）開標(biāo)1 、舉行開標(biāo)儀式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開方式舉行開標(biāo)儀式。2、開標(biāo)儀式的基本程序是：（ 1 ）主持人宣布開標(biāo)儀開始（需簡(jiǎn)要介紹招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況，即項(xiàng)目?jī)?nèi)容、準(zhǔn)備情況 等） 。（ 2 ）介紹參加開標(biāo)儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來賓同志（來自單位、職務(wù)、身份等） 。（ 3 ）介紹參加投標(biāo)的投標(biāo)人單位名稱及投標(biāo)人代表（這里需要對(duì)所招標(biāo)項(xiàng)目作進(jìn)一步介紹：如招標(biāo)公告發(fā)布的時(shí)間、媒體、版面；截止什么時(shí)間有多少家供應(yīng)商作出了響應(yīng)，并

10、提交了資格證明文件； 有多少家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件； 在投標(biāo)截止時(shí)間前有多少家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，等等） ，在介紹招標(biāo)人及其代表時(shí)，應(yīng)按照遞交投標(biāo)文件的順序介紹，先介紹招標(biāo)人單位名稱，接著介紹其代表人姓名、職務(wù)、身份。（ 4 ）宣布監(jiān)督方代表名單（監(jiān)督方代表所在單位、職務(wù)、身份） 。（ 5 ）宣布工作人員名單（工作人員所在單位及在開標(biāo)時(shí)擔(dān)負(fù)的職責(zé)：主要是開標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記標(biāo)人） 。（ 6 ）宣讀有關(guān)注意事項(xiàng)（包括開標(biāo)儀式會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、工作人員注意事項(xiàng)、投標(biāo)人注意事項(xiàng)等） 。（ 7 ）檢查評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法的密封情況。由監(jiān)督方代表、投標(biāo)人代表檢查招標(biāo)方提交的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法的密封情況，并

11、公開宣布檢查結(jié)果。（ 8 ）宣布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法。由工作人員開啟評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法（須在確認(rèn)密封完好無損的情況下） ，并公開宣讀。（ 9 ）檢查投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記情況。由監(jiān)督方代表、投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記情況，并公開宣布檢查結(jié)果。（ 10 ）開標(biāo)。由工作人員開啟投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件（須在確認(rèn)密封完好無損且標(biāo)記規(guī)范的情況下） 。開標(biāo)應(yīng)按遞交投標(biāo)文件的逆順序進(jìn)行。（ 11）唱標(biāo)。由工作人員按照開標(biāo)順序唱標(biāo)，唱標(biāo)內(nèi)容須符合招標(biāo)文件的規(guī)定（招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)宣讀的內(nèi)容已經(jīng)載明） 。唱標(biāo)結(jié)束后，主持人須詢問投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)情況有無異議，投標(biāo)人可以對(duì)唱標(biāo)作必要的解釋， 但所作的解釋不得超

12、過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（ 12 ）監(jiān)督方代表講話。由監(jiān)督方代表或公證機(jī)關(guān)代表公開報(bào)告監(jiān)督情況或公證情況。（ 13 ）領(lǐng)導(dǎo)和來賓講話。按照開標(biāo)儀式的程序安排，參加開標(biāo)儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來賓可就開標(biāo)以及本次采購過程中的有關(guān)情況發(fā)表意見、 看法， 提出建議 （此部分程序可以提前在開標(biāo)程序的第三步進(jìn)行） 。也可以安排采購人代表發(fā)言，由采購人代表向有關(guān)方面作出承諾。（ 14 ）開標(biāo)儀式結(jié)束。主持人應(yīng)告知投標(biāo)人評(píng)標(biāo)的時(shí)間安排和詢標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)（詢標(biāo)的順序由工作人員用抽簽方式?jīng)Q定） ，并對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)向有關(guān)各方提出具體要求。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)作記錄，存檔備查。（四）評(píng)標(biāo)1 、開標(biāo)儀式結(jié)束后，由招標(biāo)

13、人召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)移交投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。2 、評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過程中任何一方、任何人不得干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作。3 、評(píng)標(biāo)程序（ 1 ）審查投標(biāo)文件的符合性。（ 2 ）對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方案和商務(wù)方案進(jìn)行審查，如技術(shù)方案或商務(wù)方案明顯不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，則可以判定其為無效投標(biāo)。（ 3 ） 詢標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，但澄清不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（ 4 ）綜合評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較。綜合評(píng)審和比較時(shí)

14、的主要依據(jù)是：招標(biāo)文件的規(guī)定和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法，以及投標(biāo)文件和詢標(biāo)時(shí)所了解的情況。這個(gè)過程不得也不應(yīng)考慮其它外部因素和證據(jù)。（ 5 ）評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合評(píng)審和比較情況，得出評(píng)標(biāo)結(jié)論，評(píng)標(biāo)結(jié)論中應(yīng)具體說明收到的投標(biāo)文件數(shù)、 符合要求的投標(biāo)文件數(shù)、 無效的投標(biāo)文件數(shù)及其無效的原因， 評(píng)標(biāo)過程的有關(guān)情況， 最終的評(píng)審結(jié)論等， 并向招標(biāo)人推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人 （應(yīng)注明排列順序并說明按這種順序排列的原因以及最終方案的優(yōu)劣比較等） 。（五）定標(biāo)1 、審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論。招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)結(jié)論進(jìn)行審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)標(biāo)過程中的所有資料， 即評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)記錄、 詢標(biāo)記錄、 綜合評(píng)審和比較記錄、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的個(gè)人意見等。2 、定標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選