中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃簡(jiǎn)介

1、 1 / 5 xx安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃簡(jiǎn)介 “中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“安智貿(mào)”，Secure and SmartTrade Line Pilot Program，SSTL），是一項(xiàng)旨在完善亞歐之間貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)海運(yùn)集裝箱及箱內(nèi)貨物的全程監(jiān)控，建立安全便利智能化國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸鏈而實(shí)施的試點(diǎn)計(jì)劃。這個(gè)項(xiàng)目是一項(xiàng)中歐海關(guān)的合作項(xiàng)目，也是一項(xiàng)海關(guān)與企業(yè)的合作項(xiàng)目。 一背景 隨著 9.11恐怖襲擊的發(fā)生，世界反恐形勢(shì)對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，保護(hù)供應(yīng)鏈免遭可能的恐怖襲擊已經(jīng)成為大多數(shù)以貿(mào)易為主的國(guó)家優(yōu)先考慮的問(wèn)題。 2005年6月，世界海關(guān)組織（World C

2、ustoms Organization，WCO）通過(guò)了全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架1 （以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)框架或框架），目前包括中國(guó)在內(nèi)的158個(gè)成員海關(guān)正式表達(dá)了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)框架的意向，標(biāo)準(zhǔn)框架的內(nèi)容代表海關(guān)未來(lái)的發(fā)展方向。 標(biāo)準(zhǔn)框架通過(guò)后，中歐海關(guān)提出了“安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”（“安智貿(mào)”），經(jīng)過(guò)多次高層會(huì)晤及數(shù)輪專家級(jí)磋商， 2006年9月，中歐簽署了中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和歐洲共同體海關(guān)當(dāng)局關(guān)于加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全合作的聯(lián)合聲明；同時(shí)，中、英、荷海關(guān)簽署了關(guān)于啟動(dòng)中歐貿(mào)易安全智能航線試點(diǎn)計(jì)劃的聯(lián)合共識(shí)，標(biāo)志著中歐雙方正式開始安智貿(mào)的合作。 通過(guò)這項(xiàng)合作，在確保安全的前提下，提高正常貨物的通關(guān)效率，降

3、低企業(yè)的通關(guān)成本。安智貿(mào)目是全球范圍內(nèi)第一個(gè)全面實(shí)施世界海關(guān)組織WCO全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架的國(guó)際合作項(xiàng)目，合作以平等互利為基礎(chǔ)，是雙方海關(guān)最具實(shí)質(zhì)意義的重大合作項(xiàng)目。也是歐方首次與非歐盟國(guó)家在該領(lǐng)域開 2 / 5 展的合作，其不僅能夠保障供應(yīng)鏈安全、便利雙邊貿(mào)易，而且有助于深化中歐雙邊關(guān)系。 二主要內(nèi)容 “安智貿(mào)”項(xiàng)目第一階段試點(diǎn)港口有中國(guó)深圳港、英國(guó)費(fèi)利克斯托港和荷蘭鹿特丹港。目前該項(xiàng)目第一階段成功完成評(píng)估，并于2011年展開第二階段合作，上海和重慶成為繼深圳之后的另外2個(gè)試點(diǎn)港口，而歐盟方面則新增了勒阿弗爾港（法國(guó)）、熱那亞港（意大利）、漢堡港（德國(guó)）、安特衛(wèi)普和澤布呂赫港（比利時(shí)）

4、等港口。 xx貿(mào)項(xiàng)目有五個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域： 數(shù)據(jù)交換、選取試點(diǎn)企業(yè)、運(yùn)用共同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則、互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果、運(yùn)用集裝箱安全設(shè)備。 （1）數(shù)據(jù)交換： 中歐雙方在貨物出口前通過(guò)提前交換和共享進(jìn)出口貨物的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口貨物的前置風(fēng)險(xiǎn)分析； （2）選取參與企業(yè)： 中歐雙方以企業(yè)自愿為前提，參照世界海關(guān)組織關(guān)于AEO（Authorized Economic Operation，經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）2 的標(biāo)準(zhǔn)選定參與試點(diǎn)的企業(yè)； （3）監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)： 進(jìn)口國(guó)通過(guò)提前獲得的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)而向出口國(guó)提出查驗(yàn)請(qǐng)求。出口國(guó)應(yīng)進(jìn)口國(guó)請(qǐng)求進(jìn)行貨物查驗(yàn)。在沒(méi)有收到進(jìn)一步情報(bào)的情況下，進(jìn)口國(guó)海關(guān)認(rèn)可出口國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)結(jié)

5、果，給與企業(yè)通關(guān)便利； （4）運(yùn)用共同的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則： 中歐雙方海關(guān)協(xié)商一致的共同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則和最低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用于風(fēng)險(xiǎn)分析和布控； 3 / 5 （5）電子xx/智能集裝箱的運(yùn)用： 企業(yè)選用符合海關(guān)要求的電子封志/智能集裝箱用于安全運(yùn)輸安智貿(mào)貨物，以此推動(dòng)電子封志/智能集裝箱技術(shù)的發(fā)展。 三優(yōu)勢(shì)與限制 按照約定，進(jìn)入試點(diǎn)后，中歐海關(guān)將突破貨物到港時(shí)進(jìn)行查驗(yàn)的傳統(tǒng)做法，采取出口監(jiān)管為主、互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果的新模式，共同提供三大便利： 第一、對(duì)參與企業(yè)實(shí)現(xiàn)提前報(bào)關(guān)，優(yōu)先審單，優(yōu)先辦理貨物查驗(yàn)和放行手續(xù)；第二，降低企業(yè)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)率，并共同認(rèn)可任何一方的查驗(yàn)結(jié)果，避免重復(fù)查驗(yàn)，縮短貨物滯港時(shí)間； 第三，遇到

6、特殊情況最大限度地保證參與企業(yè)貨物的快速通關(guān)。 簡(jiǎn)而言之，“安智貿(mào)”如同一張VIP門票，進(jìn)入該項(xiàng)目的企業(yè)在通關(guān)時(shí)能獲得更為便捷的海關(guān)待遇。 然而，“xx貿(mào)”項(xiàng)目自 2007年11月19日開始啟動(dòng)第一階段，包含的范圍比較窄，只限于在中國(guó)深圳、英國(guó)菲利克斯托和荷蘭鹿特丹之間的海運(yùn)航線，合作的方式主要是結(jié)對(duì)子。即限制出口商只能對(duì)接相應(yīng)的進(jìn)口商、企業(yè)對(duì)企業(yè)、港口對(duì)港口，由于歐方擔(dān)心在管理上出問(wèn)題，限制比較多。“安智貿(mào)”項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的要求比較高，中國(guó)出口企業(yè)分為五個(gè)等級(jí)，只有獲得AA類3管理類別的企業(yè)才能與歐盟對(duì)應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易對(duì)接。 中歐雙方海關(guān)商定參與企業(yè)的結(jié)對(duì)原則規(guī)定，中國(guó)出口的安智貿(mào)試點(diǎn)企業(yè)對(duì)應(yīng)的

7、歐洲進(jìn)口商企業(yè)也應(yīng)是歐方認(rèn)可的安智貿(mào)試點(diǎn)企業(yè)，反之亦然。雙方同意將各自推薦的結(jié)對(duì)企業(yè)遞交對(duì)方認(rèn)定審核。經(jīng)審核的企業(yè)才能正式參與試點(diǎn)。 在項(xiàng)目的第二階段，除了港口數(shù)量有所增加，還將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍，在第一階段試點(diǎn)只允許AEO企業(yè)參與的基礎(chǔ)上，第二階段將增加非AEO企 4 / 5 業(yè)、非A類企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)，也將中轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)運(yùn)/轉(zhuǎn)關(guān)）、拼箱貨物納入試點(diǎn)范圍。 注釋： 1全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架包含四個(gè)核心要素： 第一，框架統(tǒng)一了對(duì)進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物提前遞交貨物電子信息的要求；第二，加入框架的成員承諾采用一致的風(fēng)險(xiǎn)管理方法來(lái)應(yīng)對(duì)安全方面的威脅；第三，框架要求，基于可比的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，根據(jù)

8、進(jìn)口國(guó)的合理請(qǐng)求，出口國(guó)海關(guān)應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的出口集裝箱和貨物進(jìn)行查驗(yàn)，并提倡使用非侵入式檢測(cè)設(shè)備，如大型X光機(jī)和放射性物質(zhì)探測(cè)儀； 第四，框架規(guī)定了成員海關(guān)要向達(dá)到最基本的供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)并采納最佳做法的企業(yè)提供相應(yīng)的便利。 2經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）指國(guó)際物流中，經(jīng)海關(guān)或其授權(quán)部門批準(zhǔn)為符合世界海關(guān)組織制定的或同等效力的供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，無(wú)論這一企業(yè)在供應(yīng)鏈中處于何種位置、履行何種職能。這些企業(yè)包括： 生產(chǎn)商、進(jìn)口商、出口商、報(bào)關(guān)行、承運(yùn)人、貨代、貿(mào)易中間商、港口、機(jī)場(chǎng)、碼頭經(jīng)營(yíng)者,綜合經(jīng)營(yíng)者,倉(cāng)庫(kù)、分銷商等。 3從 2008年4月起實(shí)行的中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)分類管理辦法增加了企業(yè)類別，在原有的ABCD四個(gè)管理類別的基礎(chǔ)上，增加了AA類管理類別。企業(yè)要從A類申請(qǐng)到AA類管理需要符合海關(guān)嚴(yán)格的要求。據(jù)了解，AA類進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件： （一）已適用A類