在2011年全市重點項目建設(shè)推進(jìn)會上的講話

1、 1 / 8 在全市重點項目建設(shè)推進(jìn)會上的講話 劉文山（2011年3月日） 同志們： 這次會議是市委、政府認(rèn)真研究召開的重要會議，目的就是進(jìn)一步突出項目帶動這個核心抓手，動員全市上下以更加飽滿的熱情、昂揚的斗志、務(wù)實的作風(fēng)，全力推進(jìn)項目特別是重點項目建設(shè)，不斷實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的提升跨越。剛剛過去的2010年，大家面對緊張的工作，夜以繼日，任勞任怨；面對繁重的任務(wù)，殫精竭慮，攻堅克難；面對艱苦的實踐，恪盡職守，甘于奉獻(xiàn)，在夯實基礎(chǔ)、破解難題、提升產(chǎn)業(yè)、改善民生上取得顯著成效。這些成績的取得，是廣大干部群眾用辛勤和汗水苦干實干換來的。在此，我代表市委、政府向大家表示誠摯的感謝！一年的工作也讓我們切身感

2、到，我市發(fā)展的基礎(chǔ)是堅實的、發(fā)展的潛力是巨大的、發(fā)展的氛圍是濃厚的、干部群眾的素質(zhì)是高的。所有這些，進(jìn)一步堅定了我們加快發(fā)展、做好全市工作的信心。 關(guān)于項目建設(shè)工作，剛才高忱市長、成幫市長已代表市委、政府做了具體安排部署，針對性、可操作性都很強，各地各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就抓好項目建設(shè)工作再強調(diào)三句話： 第一句話，就是要保持清醒、堅定信心。 雖然近年來我市項目建設(shè)工作取得一定成效，但仍存在一些不容忽視的問題，需要我們冷靜分析、清醒對待。一是從項目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，還存在“老項目多、新項目少；基礎(chǔ)設(shè)施1項目多，產(chǎn)業(yè)項目少；小項目多，億元以上的大項目少；意向初級項目多，條件成熟

3、的項目少”等問題。二是從抓項目的實際工作看，有些同志認(rèn)識還不到位，認(rèn)為抓項目只是經(jīng)濟(jì)主管部門的事，與己無關(guān)；有的服務(wù)意識不強，扯皮掣肘，影響項目推進(jìn)；還有的落實不力，項目進(jìn)展不理想。三是從項目建設(shè)的環(huán)境看，各地都加大了跑項目、爭投資、抓招商的力度，無論是爭取國家投資還是開展招商引資，我們面臨的競爭壓力更大。四是從投資統(tǒng)計制度變化看，從今年開始，國家將固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)由原來總投資50萬元提高到500萬元，這意味著我們很多的小項目無法納入統(tǒng)計，完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)難度加大。 2 / 8 深入分析我市項目建設(shè)成效不明顯的現(xiàn)狀，表面上是重大項目落戶的數(shù)量還不多，效益回報還不快，其實根源在于少數(shù)

4、干部滿足于一般化抓項目、應(yīng)付式抓項目。所以，必須從思想上破除“三個千萬”，從信心上強化“三個千萬”，真正把項目建設(shè)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本抓手，作為檢驗各級干部能力的重要標(biāo)尺，集中力量、集中精力、集中要素全力推進(jìn)。 所謂破除思想上的“三個千萬”，一是千萬不能因“紙上項目”而沾沾自喜。去年我們圍繞產(chǎn)業(yè)招商，組織了很多活動，簽約了不少項目，花費了大量的人力、物力和財力，但全年新開工項目卻廖廖無幾。今年我們既要重抓項目的簽約率，更要重抓項目的開工率，著重考核竣工投產(chǎn)率，必須牢固確立項目不落戶、不投產(chǎn)、絕不罷休的觀念，真正做到緊盯不放、窮追不舍，切實保證招商的成功率。二是千萬不能因“圍墻項目”而麻痹大意

5、。過去，我們有些地區(qū)和部門為了完成項目建設(shè)任2務(wù)，條件不具備就倉促上馬，造成了一些項目圈而未建。在當(dāng)前土地指標(biāo)越來越緊張的情況下，必須加快盤活這批圍墻項目，使之盡快產(chǎn)生效益；對沒有能力建設(shè)的，要堅決予以收回，果斷實施“騰籠換鳥”。三是千萬不能因“空巢項目”而萬事大吉。 我們有些同志認(rèn)為，項目招回來了、廠房竣工了，任務(wù)就完成了。要知道招商引資、項目建設(shè)最終目的是為了增加稅收、產(chǎn)生回報?，F(xiàn)在回頭看一下，我們有許多項目并沒有達(dá)到滿負(fù)荷生活，甚至有些項目廠房還處于閑臵狀態(tài)，必須全力幫助協(xié)調(diào)要素，加快推進(jìn)盤活利用，盡快產(chǎn)生稅收回報。 所謂強化信心上的“三個千萬”，一是千萬不能在宏觀緊縮面前一籌莫展。機遇

6、面前人人平等，挑戰(zhàn)面前高低立現(xiàn)。面對同樣的宏觀形勢，誰一籌莫展就會更加被動，誰大膽創(chuàng)新就能爭得主動。形勢寬松的時候有機遇，環(huán)境趨緊的時候同樣也有機遇，關(guān)鍵看我們能不能敢于突破、敢于創(chuàng)新。大家要善于在政策里找機遇，在規(guī)定里找空間，對鼓勵性政策要全力去爭、去靠；對限制性規(guī)定，要把握好能夠變通的最大尺度，真正把貫徹上級精神與自身實際結(jié)合起來，探索出應(yīng)對宏觀調(diào)控的措施，從而牢牢把握區(qū)域競爭的主動權(quán)。二是千萬不能在高壓任務(wù)面前畏難厭戰(zhàn)。今年我市項目推進(jìn)的任務(wù)特別重、要求特別高、壓力特別大，但高目標(biāo)才能激發(fā)高追求，高壓力才能催生高動力。黨和人民給了我們崗位，就要盡到發(fā)展的責(zé)任，必須化壓力為動力，發(fā)揚連續(xù)作

7、戰(zhàn)的精神，鍥而不舍、持之以恒地推進(jìn)項目大建設(shè)，真正充分體現(xiàn)自己的能力。三 3 / 8 是千萬不能在激烈競爭面前甘拜下風(fēng)。現(xiàn)在各地都在競相發(fā)展、進(jìn)位爭先，如果我們甘居下游，就會更加落后。我們要適應(yīng)激烈的競爭，3就必須運用智慧、發(fā)散思維、拓寬思路，努力尋求破解難題的途徑和辦法，尤其要化解好資金、土地、勞動力、手續(xù)辦理等方面的困擾。我相信，只要我們拿出“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕遭挫折”的釘子精神，就沒有辦不成的事，沒有解不了的難，沒有引不來的項目。 第二句話，就是要把握關(guān)鍵、大干快上。 我們說“十二五”期間我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)“低開高走”的走勢，而要夯實“低開”的基礎(chǔ)、實現(xiàn)“高開”目標(biāo)，必須在抓

8、大項目、加大投入上功夫。今年我們確定的100個項目則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)、重點中的重點，這些項目能否如期推進(jìn)，直接關(guān)系到“十二五”開局如何。從目前的情況看，這里面可能有些項目要完成年度計劃有一定難度。但這是我們自加壓力的目標(biāo)，只有負(fù)重前行、難中求進(jìn)，才能確保順利實現(xiàn)“十二五”的奮斗目標(biāo)，才能不拖全盟的后腿。對于這一點，大家一定要提高認(rèn)識，充分領(lǐng)會市委、政府的決策意圖。 （一）要在項目儲備上做實功見實效。當(dāng)前國家、自治區(qū)及其各條線都有各類扶持政策或補助資金，但政策、資金必須跟著項目走，沒有項目，上級支持就沒有落腳點。因此，各地各部門要切實加強政策信息研究，把做好項目儲備工作作為項目工作的基礎(chǔ)和前提，既

9、要保證政策緊縮時有項目可調(diào)，又能確保政策寬松時有項目可上。在這個問題上，我們一定要解放思想，更新觀念，凡是符合國家政策的、*需要的、能夠市場運作的重點項目，都要放開與市場接軌，都要大膽地吸引市內(nèi)外投資者廣泛參與，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與我市的建設(shè)，特別是重點工程建設(shè)，以緩解政府投資的壓力，保持重點項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。4（二）要在要素供給上做實功見實效。重點是要解決電力、土地、資金等制約項目建設(shè)的突出瓶頸。關(guān)于電力供應(yīng)，要努力爭取更多的用電指標(biāo)，抓緊制定供電調(diào)度方案，通過實行移峰填谷等措施，提高重點工程用電的保證率。要加快建設(shè)220千伏電工程，加強電網(wǎng)的運行維護(hù)，防范電網(wǎng)突發(fā)性事件發(fā)生，提高供電可

10、靠性。關(guān)于項目用地，要加大向上爭取用地指標(biāo)的力度，特別是要大力爭取有更多的項目列入?yún)^(qū)重點工程，以取得帶帽用地指標(biāo)。要加強與林業(yè)三局的溝通協(xié)作，鼓勵他們以地入股的方式參與建設(shè)；同時采取切實措施，加快土地整理收儲，盤活閑臵存量，抓好集約用地，嚴(yán)格控制項目 4 / 8 用地指標(biāo)，提高單位面積的投資強度。關(guān)于資金保障，要跳出“有多少錢辦多少事”的傳統(tǒng)思維，算大賬、不算小賬，算長遠(yuǎn)賬、不算眼前賬，下大決心、花大本錢引來大項目。要善于借力發(fā)展，充分利用我們的政策優(yōu)勢，爭取自治區(qū)和國家有關(guān)部門的政策和資金支持。要敢于負(fù)債發(fā)展，關(guān)鍵看負(fù)債的性質(zhì)，只要能形成新的資產(chǎn)，產(chǎn)生新的效益，這個債就要負(fù)。當(dāng)前，要積極利用

11、國家開發(fā)銀行、內(nèi)蒙古農(nóng)發(fā)行的授信額度，加快資金到位進(jìn)度。要長于融資生財，積極探索多元化的投融資方式，通過資產(chǎn)和資源的盤活重組、整合開發(fā)，全面拓寬融資渠道，舍得拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，讓出有可靠回報的公共服務(wù)設(shè)施，推出有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，以豐厚的回報吸引外來投資，真正做到“用足國家的錢、用活銀行的錢、用好客商的錢”。 （三）要在環(huán)境優(yōu)化上做實功見實效。良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境可以形成投資“洼地”效應(yīng)，可以產(chǎn)生項目集聚效應(yīng)。要繼續(xù)改善硬環(huán)境，著力治理軟環(huán)境，努力營造更為公平規(guī)范、更5加寬松和諧、更具比較優(yōu)勢的投資環(huán)境，占領(lǐng)項目建設(shè)、招商引資的制高點。一方面，要提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。當(dāng)前，重點要抓好三個問題

12、。一是增強服務(wù)觀念。要大力倡導(dǎo)“四通”精神，即明文規(guī)定能辦的事要速辦快通，體現(xiàn)效率；遇到難題需要研究請示要積極疏通，體現(xiàn)水平；部門之間需要相互配合的要做好溝通，體現(xiàn)境界；沒有明文規(guī)定和明令禁止的要大膽變通，體現(xiàn)能力。二是加強誠信建設(shè)。政府各部門作為信用建設(shè)的組織者，要帶好頭、做好表率，做到誠信招商、誠信待商、誠信留商，不斷提高公信力。特別是對于出臺的優(yōu)惠政策、做出的承諾，必須言必行、行必果，不折不扣執(zhí)行到位，堅決杜絕信口開河、關(guān)門宰客等失信行為的發(fā)生。三是開展效能建設(shè)。 不斷提高行政能力和工作水平，確保機關(guān)運轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加高效便民?？傊?，我們必須要敢于和勇于承擔(dān)責(zé)任，下決心解決“問題

13、一具體就解決不了、就落實不下去”的弊病，提高破解難題、服務(wù)項目的能力，真正讓企業(yè)、客商對我們的環(huán)境放心、稱心和安心。另一方面，要優(yōu)化項目建設(shè)的配套環(huán)境。近年來，我市投資硬環(huán)境有了極大改善，城市框架不斷拉大，城市功能不斷完善，對外吸引力不斷增強，項目承載力不斷提高。但與發(fā)展要求、與投資者的需求相比，還有一定的差距。要進(jìn)一步在園區(qū)建設(shè)、人力保障、人居環(huán)境等方面加大工作力度，努力使我市成為投資環(huán)境最好的地方之 5 / 8 一。在園區(qū)建設(shè)上，今年在口岸物流園區(qū)建設(shè)上必須取得實質(zhì)性進(jìn)展，同時，可以在西口等地謀劃新的綠色產(chǎn)品加工園區(qū)、礦產(chǎn)資源加工園區(qū)，不斷增強項目的承載力，提高項目的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。

14、在人力保障上，要著眼于構(gòu)建完善的市場體系，加快解決勞動6力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場發(fā)育，重點圍繞項目用工需求，抓好用工培訓(xùn)和供需對接服務(wù)。在人居環(huán)境上，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，完善城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)，加快文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建步伐，全力打造宜商宜居宜游城市，不斷提高我市投資環(huán)境的影響力和好評率。 （四）要在項目推進(jìn)上做實功見實效。根據(jù)我市的實際情況，只有抓好前兩季度項目的開工，年終才會有一個好的成果。 按照盟里的要求，開春我們至少開工建設(shè)34個大項目，特別是2× 1.5萬生物質(zhì)發(fā)電項目、金江溝溫泉度假開發(fā)項目等鄂爾多斯援建項目，以及一批億元以上的招商項目。對于這些項目，無論我們有多大的困難，都必須

15、按上級要求實施到位，否則就難以取得上級對我們的支持和信任。因此，各責(zé)任單位要全面進(jìn)入緊張的工作狀態(tài)，制定詳細(xì)的工作計劃和全年工作倒計時安排，認(rèn)真部署好每周、每天的工作，保證工作進(jìn)度。首先要全面充分準(zhǔn)備，著力優(yōu)化項目設(shè)計，科學(xué)安排施工方案，及早落實設(shè)備訂貨、原材料供應(yīng)；其次要積極創(chuàng)造建設(shè)條件，盡早落實項目用地、建設(shè)資金、施工用電、施工用水等；再是要精心組織施工力量，落實工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)等責(zé)任，加快項目實施進(jìn)度。 此外，要組織力量對近年來所有建設(shè)周期過長的項目進(jìn)行一次“回頭看”，排查原因，加緊推進(jìn)，力爭突破。 （五）要在項目管理上做實功見實效。沒有安全，再好的項目也是空談；沒有質(zhì)量，再

16、多的項目也是徒勞。各項目責(zé)任部門和建設(shè)單位務(wù)必以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實提高項目管理水平。要建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場，改進(jìn)和完善招投標(biāo)程序、招投標(biāo)方7法和招投標(biāo)監(jiān)管方式；要依法依規(guī)擇優(yōu)選好隊伍，同時有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)問題，實施全過程的質(zhì)量監(jiān)督和把關(guān)，確保項目優(yōu)質(zhì)安 6 / 8 全；要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持“四制”要求，規(guī)范運作，把重點項目建設(shè)的過程變?yōu)榕囵B(yǎng)、鍛煉、選拔干部的過程。同時，對于重點項目，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要關(guān)口前移，提前介入，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，查到違紀(jì)一次的就要通報一次整改一次，查到違法一次的就要移交一次處理一次，防

17、止“上了項目、倒了干部”。 （六）要在氛圍營造上做實功見實效。要大張旗鼓地開展項目建設(shè)宣傳，講清每個項目建設(shè)的意義、內(nèi)容、時限和補償政策，講清這些項目對大局、對長遠(yuǎn)發(fā)展的影響和群眾的受益程度，動員社會各界共同關(guān)心支持重點項目建設(shè)。大力宣傳在合法權(quán)益保障后支持征地、支持拆遷的先進(jìn)典型，對不顧大局、再三阻擾、無理取鬧的典型事件也要毫不留情地予以曝光。在工程建設(shè)過程中，還可以組織人大代表、政協(xié)委員和市民代表進(jìn)行專題視察，形成重點項目建設(shè)的合力和氛圍。 第三句話，就是要激活主體、真領(lǐng)實抓。 項目建設(shè)是一場全民戰(zhàn)，必須把全市上下、方方面面的熱情激蕩起來、才智發(fā)揮出來、力量凝聚起來，努力形成“一切工作圍繞

18、重大項目、圍繞重大項目開展一切工作；一切力量向重大項目集中、集中一切力量抓重大項目”的良好局面。 （一）要靠實責(zé)任、靠前指揮。從去年項目領(lǐng)辦的情況來看，有的領(lǐng)導(dǎo)對聯(lián)系的項目和具體的工作還是心中沒數(shù)，沒有經(jīng)常深入項目一線指導(dǎo)工作。究其原因，我認(rèn)為主要是有的同志對領(lǐng)辦項目認(rèn)識不夠到位，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)掛項主要是政府領(lǐng)導(dǎo)的8事，自己抓的具體了會不會越權(quán)越位，工作不夠積極主動。這里要強調(diào)一下，各項目的掛項領(lǐng)導(dǎo)是一線組織者，必須切實擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任。要當(dāng)好指揮員，根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，進(jìn)一步明確目標(biāo)、理清思路、整合力量、完善機制、細(xì)化措施、加強督導(dǎo)，組織打好局域戰(zhàn)，為全市發(fā)展做貢獻(xiàn)。要當(dāng)好教導(dǎo)員，給下級單位和干

19、部群眾教方法、指路子、解疑惑，始終把上上下下增投入、上項目的干勁鼓得足足的。要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，帶頭搜集線索，帶頭跑辦項目，帶頭完成自己的責(zé)任目標(biāo)，以良好的工作成效為廣大干部群眾樹樣板、作表率。要當(dāng)好服務(wù)員，主動高效地協(xié)調(diào)各方，做好用水、用電、道 7 / 8 路、土地、環(huán)評、執(zhí)照等各個環(huán)節(jié)的工作，為新上項目、為現(xiàn)有企業(yè)解決好困難和問題。 （二）要利用優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢。本土企業(yè)對*的資源條件、產(chǎn)業(yè)特點以及瓶頸因素都十分了解，可以最小化地降低市場風(fēng)險；擁有良好的市場基礎(chǔ)、穩(wěn)定的客戶群體，可以最大化地獲取經(jīng)濟(jì)效益。因此，要注重引導(dǎo)本土企業(yè)利用*的資源優(yōu)勢，發(fā)揮坐地戶的優(yōu)勢資源，使他們成為推進(jìn)項目建設(shè)的生力軍。一方面，要通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境，增強他們增資擴股、做大企業(yè)的信心，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步打造企業(yè)優(yōu)勢；另一方面，培養(yǎng)他們的戰(zhàn)略眼光和經(jīng)