淺析大學生權利與義務關系的法制化構建

1、淺析大學生權利與義務關系的法制化構建摘要：大學生既享有憲法賦予公民的基本權利， 又享有作為受教育者特殊的 法定權利。學生在維權的過程中，不可避免地將與高校內部管理發(fā)生一系列沖突。 怎樣引導和教育學生依法正當維護自己的權利，讓學生走出維權過程中的困境， 打破管教沖突的迷思，是高校實現(xiàn)學生現(xiàn)實權、保障學生合法權益、維持正常教 學秩序的需要，更是順應依法治校大路向的必然選擇。關鍵詞:權利 義務 法制化近些年來，隨著國家法制建設的不斷完善和教育改革的深人，大學生維權 意識日益增強，層出不窮的大學生狀告學校事件引起了人們對高校管理絕對權威 的質疑，高校也開始審視自己內部規(guī)定的合法性、 懲戒程序的正當性等

2、間題，依 法治校已成為高校管理轉型中一種自覺的選擇。至此，高校學生管理工作應當用 法治的理念和法律思維的理性，依照法律法規(guī)的要求，通過建立和完善必要的制 度和程序，確立權利本位的意識，提升學生的權利主體地位，營造將學生法定權 利轉化為現(xiàn)實權利的氛圍。同時又要引導、教育、監(jiān)督學生依法履行自身的法定 義務。這些是高校維持正常教學秩序的需要，更是高校工作法治化和促進學生全 面發(fā)展的基本要求。一、設定大學生權利義務應當均衡和審慎高校作為非政府的公共教育機構，其內部管理涉及的基本主體包括學 校、學生，高校與學生之間具有雙重法律關系。首先，從教育與管理的角度看， 二者是管理與被管理的關系；其次，學生被某一

3、高校錄取，雙方又成為平等的民 事關系。無論是什么法律關系，都要遵循“沒有無義務的權利， 也沒有無權利的 義務”這一法律準則。權利人享受權利依賴于義務人承擔義務， 大學生在接受高 等教育的特定時期，他既是一個“社會人”，又是一個“學校人”，換言之，他 們是國家公民，又正在學校接受教育。因此，大學生既享有憲法和其他法律賦予 公民的權利，又享有高等教育法等作為受教育者應享有的特殊的法定權利。 對權利的確認和保護，是法律調整社會關系的根本宗旨。我國教育法、高等 教育法對于學校和學生在教育活動中的權利義務都分別作出了規(guī)定，剛出臺的新普通高等學校學生管理規(guī)定，增加了“學生權利與義務”一章，更加明確 了學生

4、的具體權益，為高校和大學生享有其法定權利、履行法定義務提供了依據(jù)。規(guī)定指出，學生在校期間依法享有下列權利：參加學校教育教學計劃安排的 各項活動，使用學校提供的教育教學資源；參加社會服務、勤工助學，在校內組 織、參加學生團體及文娛體育等活動；申請獎學金、助學金與助學貸款；在思想品 德、學業(yè)成績等方面獲得公正評價，完成學校規(guī)定學業(yè)后獲得相應的學歷證書、 學位證書;對學校給予處分或者處理有異議，向學?；蛘呓逃姓块T提出申訴； 對學校、教職員工侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴 訟;法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。另一方面，作為國家授予特定職責和管理自主 權的高等院校，承擔著為國家培養(yǎng)

5、人才的重任，為實現(xiàn)教育培養(yǎng)目標，必然制定 相應的規(guī)則和條例，以確保為社會輸送合格人才。大學生在校期間是學校受教育 的對象，必須要履行相應的責任和義務：遵守憲法、法律、法規(guī);遵守學校管理制 度;努力學習，完成規(guī)定學業(yè)；按規(guī)定繳納學費及有關費用，履行獲得貸學金及助 學金的相應義務；遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習 慣;法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。新的學生管理規(guī)定取消了一些涉及學生婚戀的強制性規(guī)定，最顯著的是撤銷了原規(guī)定中“在校學習期間擅自結婚而未辦理退學手續(xù)的學生，作退學處 理”的條文，對學生能否結婚不再作特殊規(guī)定，體現(xiàn)了不提倡也不禁止的態(tài)度。 因為結婚是婚姻法和婚姻登記條例規(guī)

6、定的成年人的一種基本權利和自由， 教育部門或者學校不能過多干預、限制、制止學生結婚。但是從大學生本身來講， 他們在大學期間還沒有一個婚姻的基礎， 也沒有經濟的基礎，不提倡結婚是教育 者對學生的一種勸導，提醒大學生要以學習為重，不提倡濫用這種權利。如果女 生懷孕的話，沒有像過去說的懷孕必須退學，但是規(guī)定身體不適合在校學習的可 休學。學校是學習的場所，學生要進行集中管理，學校的教育資源理應優(yōu)先保障 教育目的所需。所以，大學生完成婚姻以及實現(xiàn)家庭的一些設施（如夫妻房）純粹 是民事范圍的權利，只能在自己民事權利范圍之內實現(xiàn)，學校作為一個公共的教 育機構，目前還不具有為學生提供結婚或者組織家庭的設施的條

7、件，法律沒有這樣的規(guī)定，學校也沒有義務提供。新規(guī)定最大的特點是既保障學校自主處分權的行使，又最大限度地 保障學生依法申訴的權利。實際上是把學校與學生的關系調整為特定的法律關 系，雙方均承擔各自的權利，履行各自的義務。學?！疤幏肿灾鳈唷迸c學生“申 訴豁免權”并舉，從內部機制上體現(xiàn)并健全了學校管理應“以學生為本”的核合 思想，可以減少很多因為制度缺失造成的無謂訴訟， 對于營造高校和諧的校園環(huán) 境是非常有益的。不少大學正在探索和嘗試契約化的管理方式：新生人學后，學?？勺寣W生及家長了解學校的管理規(guī)定和“學校、學生、家長三方管理協(xié)議”的內容后，在學生及家長自愿的前提下，簽定三方當事人的協(xié)議，明確三方的權

8、利 和義務以及毀約后應承擔的違約責任，以培養(yǎng)學生的責任意識和自我管理能力。二、切實保障大學生正當權利的依法維護大學生維權意識的增強，對高校學生管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。原有的 管理思想、管理模式、管理方法已不適應形勢發(fā)展變化的需要。 在依法治校的要 求下，無論怎樣強調高校學生的主體地位， 學生總處于弱勢，學校管理者容易以 管理主體自居，在管理實踐中自覺不自覺地將學生客體化，漠視學生權利。在“從 嚴治校”理念的引導下，高校管理者制定的校規(guī)與相關法律法規(guī)相比，對學生的 要求往往標準更高、管理更嚴、處分更重；義務性規(guī)范和禁止性規(guī)范過多，很少 甚至沒有對學生的授權性規(guī)范，從而與法律法規(guī)抵觸。目前，高等院

9、校在管理權 上的隨意與國家教育法律法規(guī)的沖撞， 以及對學生權利的忽視和侵犯，是學生維 權主要的困境所在。例如，“禁止在校學生校內牽手、擁抱、接吻等行為，否則 將以扣分形式對違例學生進行處罰，凡扣滿30分者將被勒令退學。”又如，“凡 是考試作弊者，一律按開除處理”，一律這種規(guī)定明顯重于法律法規(guī)的規(guī)定。 學 校管理權的隨意與國家教育法律法規(guī)的沖撞以及對學生權利的忽視和侵犯，是導致學校管理和學生維權沖突的主要誘因。同樣，大學生能不能結婚是婚姻法 的問題，不是學校的問題。高校應當推進主體性教育，鼓勵學生實現(xiàn)“自我管 理”，“自我約束”，不做出有損大學生形象、有損社會公德的事情。再如，一 些高校禁止大學

10、生在宿舍燒電爐、點蠟燭，禁止他們集體旅游，不許談戀愛，讓 大學生使用過期甚至是盜版教材等等。之所以出現(xiàn)這些高校侵犯學生名譽權、財 產權、公正評價權、救濟權等方面權利的現(xiàn)象，主要有三個方面的原因：一是教育管理者法律意識淡薄，誤以為依法治校就是學校用法規(guī)治學 生，習慣于簡單粗暴的“管、卡、壓”。&n bsp;二是學校管理程序的缺陷。如學校在行使處分權過程中，特別是在做出涉及學生身份變更的處理決定（勒令退學、開除學籍）時，程序不規(guī)范，導致學生 應該享有的程序性權禾蟲如被告知權、申訴權受到忽視甚至侵犯，學生沒有辯護 的機會。三是下位法與上位法之間的矛盾和沖突， 特別是學校內的自治性規(guī)范性 文件

11、中的有關規(guī)定與法律法規(guī)或規(guī)章相抵觸。雖然新普通高等學校學生管理規(guī) 定體現(xiàn)了依法擴大高校自主權，并取消了國家對具體校務管理要求的部分規(guī)定， 但對學生具體權利的保護卻更加科學化和人性化。 如規(guī)定學校調整專業(yè)須“經學 生同意”；開除學籍“不發(fā)學歷證明”改為“發(fā)給學習證明”等。因此各高校制 定學生管理規(guī)章制度，應在遵守國家法律法規(guī)的前提下，以實現(xiàn)培養(yǎng)人才的教育 目的為中心進行規(guī)范，尊重學生的知情權、參與權和監(jiān)督權，其中包括批評學校 的權利；當學校依法做出一些對學生權益產生不利影響的重大決定時，必須給予 學生陳述和申辯的機會以及聽證和申訴的權利。學校為維護教學秩序和教育環(huán)境，有權對違反校規(guī)的受教育者予以

12、處 分。但在實施處分失實或失當?shù)那闆r下， 受教育者的合法權益就會受到侵害。 學 校自主管理權的行使必須遵循法治原則，而法治的理念要求教育法規(guī)和學校規(guī)定 必須本身是“良法”。高校在制定一系列的規(guī)章時，盡可能地征生的意見，必要 時也可組織學生對某一問題進行表決。高校不能僅憑自己制定的內部違紀處理條 例就剝奪學生的法定權利。分析近幾年來學生投訴高校侵權的案例， 究其原因不 是學校的規(guī)定與國家的法規(guī)相抵觸，就是學校在作出不利于學生權利的處理決定 時，程序不規(guī)范。田永訴北科大一案勝訴的原因之一即在于北京科技大學的關于嚴格考試管理的緊急通知規(guī)定超過了普通高等學校學生管理規(guī)定所規(guī)定 的情形。作弊本應嚴懲，但

13、學校濫用自由裁量權，最終就會侵害學生的權利又如， 福州大學學生穆某在考試中找人替考被學校勒令退學，她將母校告上法庭，中級人民法院對此案作出“撤銷福州大學對穆某所作的處分”的終審判決。學校的內部規(guī)定有它的合理性，但是權力要有邊界，必須保證高校校規(guī)的合法性、科學性， 不能在法律規(guī)定之外任意擴大，自我授權。三、正確引導大學生法定義務的認真履行高校在傳授知識和教育學生自覺遵守公民道德規(guī)范的同時，又負有保證學生人身安全的責任。學校的管理不是僅僅面對某一個學生， 而是為了向整個學 生群體履行教育服務合同所必需。 我國高等教育法明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ?主辦學”、“按照章程自主管理”和”對受教育者進行學籍管理

14、、實施獎勵與處分”的權利。這是我國法律對高校自主管理權的確認和維護， 也是對高校作為一 種公法人內部“特別權力關系”的確認和肯定。高校要根據(jù)法律授權制定自己的 校規(guī)，并行使對學生的管理，如果學校不嚴格規(guī)定學生紀律，放任自流，學校管 理就會出現(xiàn)混亂，從而不能真正地服務學生。從義務本位轉變到權利本位上來的 理念，并不意味著對學生的過分縱容和無限地放大學生的權利。高校制定符合廣 大學生意愿的規(guī)章制度，本身就是對受教育者合法權益的維護。法律也規(guī)定大學 生應遵守學校的各項管理制度，認可和服從學校管束的義務，否則高校有權依據(jù) 自定規(guī)則，限制或剝奪學生的權利，甚至從根本上改變學生的法律地位。 即使有 時學校

15、面臨被訴，法院也并沒有否認其管理權，而是督促其按法律程序處理問題， 審查其管理行為是否符合法定程序。大學生應具有正確的權利義務觀，正確行使權利，依法履行義務。從權 利義務關系看，學生有學習的權利，有在校園生活的權利，但不意味著就沒有義務，也不意味著義務僅僅是學業(yè)好，更不意味著隨心所欲就是權利。然而，大學 校園中大學生權利義務缺失的違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。如損壞公物、考試作弊、 借貸不還、假裝貧困、求職材料造假等。大學校園并非不守法紀的特殊公民的自 由舞臺。功課好、成績優(yōu)秀并不能成為種種失范行為的借口，因為學生在校期間必須遵守學校的紀律，這是不容置疑的義務。西南政法大學去年就有幾名碩士研 究生冒險

16、為本科生代考英語四級考試被監(jiān)考老師當場抓住，對此，在學校聽取了學生的申訴后，又公開進行了聽證，最后學生還是服從了學校的規(guī)定：本科生和研究生均被“雙開”?，F(xiàn)在，新普通高等學校學生管理規(guī)定也針對當前一些 突出問題，增加了相關條款，如“對考試作弊或剿竊，抄襲他人研究成果，可予 以開除學籍”，并細化了作弊開除學籍的種類等。 所以，為檢查和考核學生的義 務觀念及履行效果，加大對違反學校教育規(guī)則的學生的懲戒力度， 使自律和它律 相結合。雖然只要不含法律所禁止的條款，并兼顧教育目標的實現(xiàn)和維護學生正 當權益的理念，學生就有遵守的義務，學校的管理制度也就具有了公信力和合法 的效力。但對學生還是“以德為先”，重

17、在教育。在系統(tǒng)全面地清理、修訂、完 善學校與新管理規(guī)定相背離的舊的學生管理制度中， 針對學生中的不良行為，應 通過疏導、教育方針解決，特別是道德規(guī)范的問題，主要采取獎勵或引導性的方 式。四、大學生權利保障的制度創(chuàng)新1990年頒布實施的全國普通高隨著依法治校的逐步推進，為了協(xié)調學生維權與學校管理的沖突，進一 步明確大學生的法律權利與義務，教育部結合新時期國家教育方針和高等教育目 標，根據(jù)教育法、高等教育法以及其他相關法律法規(guī)，遵循“育人為本， 依法建章，規(guī)范管理，加強監(jiān)督”的原則，對 校學生管理規(guī)定進行了全面修訂。新規(guī)定是科學立法、民主立法的集體智 慧結晶，是對舊規(guī)定的合理繼承和大力創(chuàng)新。它創(chuàng)設

18、了以下一系列依法治校、 維護學生合法權益的新制度安排。一是明確學生權利與義務。新規(guī)定增加了學生的權利和義務專章， 為學校和學生正確行使權利、依法履行義務明確了行為準則。二是處理（分）學生的標準更清晰。取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征 不確定的處分規(guī)定，代之以“于法有據(jù)、清楚明白、易于判斷”的法律標準、紀 律標準、學業(yè)標準、疾病標準。例如，取消了作為開除學籍理由的“品行極為惡 劣，道德敗壞”規(guī)定，增加了“觸犯國家法律，構成刑事犯罪的”、“違反治安 管理規(guī)定受到處罰，性質惡劣的”開除學籍等規(guī)定。極大地減少了學校處分行為 的隨意性、不確定性和不可預見性。三是處理違紀學生的程序更規(guī)范。要求在涉及學生權益時，學校必須按 照正當程序原則，遵守權限、條件、時限以及告知、送達等程序義務。規(guī)定“學 校對學生的處分，要做到程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當”， “學校對學生作出開除學籍處分決定， 須由校長會議研究決定”，“學校對學生 作出處分，應當出具處分決定書，送交本人。對學生開除學籍的處分決定書報學 校所在地省級教育行政部門備案”。四是建立了正式的學生權益救濟制度?；跓o救濟就無權利的法治思想，賦予學生對處分享有陳述權、申辯權和申