2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告(2)

1、2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告這份年度報告以中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究為主題，集中討論在現(xiàn)階段 中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略設計；對于如何貫徹科學 發(fā)展觀和落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、緩解 城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)社會公平、完成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展， 提出了系統(tǒng) 的研究成果。中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個區(qū)域系統(tǒng)在一個地域中，平面上的空間充填是一個有序的體系。人為的分割，雖然 有利于行政管理，但卻與真實的系統(tǒng)行為運行有很大的背離，既不符合幾何原則, 也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關系，城市和農(nóng)村之間的

2、 城鄉(xiāng)關系，必須如實地看作是一種結構有序、 功能互補、具有統(tǒng)一基礎的復雜系 統(tǒng)。從地理結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應當符合空間充填原理，它們在宏觀 上是可辨識的，在微觀上是隨機的，實際上可以把大、中、小城市看作是立足于 鄉(xiāng)村平面上的、具有等級特點的一組空間充填物， 共同構成一個區(qū)域綜合體，并 相應地發(fā)揮各自的功能。從社會結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會分布原理，它們在本質(zhì)上是 由于社會分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財富、分配財富、消費財 富上的差異，但最終它們必須服從一個臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會成員的每一 個人，都至少應當獲得作為體面生活標志的最低門檻，滿足基本人權所賦予的“機會平

3、等”。從產(chǎn)業(yè)結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級原理，它們在產(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作 為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第 二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務及相應供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補的和不可分的，因此，不應單以“結果平等”的眼光去對待。從智力結構看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動原理，鄉(xiāng)村提供了人力 資源的豐厚土壤，不同等級的城市對于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差 異，表現(xiàn)出宏觀可識別的吸附特征。由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個體系之中，并且始 終把農(nóng)村作為區(qū)域

4、的基底平面，才能對于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個全面的認 識。、推進城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折世界城市化進程的經(jīng)驗指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的兩 大基本轉(zhuǎn)折。第一個轉(zhuǎn)折，是在財富分布空間相對平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點狀 分布（亦可視為區(qū)域增長極），隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟密度集聚能 力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強， 科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強。這類急劇增強的結果，就在地理區(qū)域的空間 平面上，形成了大、中、小城市等級布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間 在財富

5、創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會保障等方面差距擴大，二元結構系數(shù)加大，形成了 以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補工”占據(jù) 主導地位。第二個轉(zhuǎn)折，是在財富分布空間已經(jīng)相當不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結 構系數(shù)很高的態(tài)勢下，在城市開發(fā)度達到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時，必須及時地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的主流之中。 這一轉(zhuǎn)折的特點是，在不降 低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結構系數(shù)，減少貧富差異，推進社會公平， 補助農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，加大城市對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財政支付力度，從政策導向、 物質(zhì)扶持、資金傾向、項目

6、帶動等對農(nóng)村實施全方位的反哺。我國在2003年，已經(jīng)達到了人均GDP1000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結構系數(shù)已經(jīng)平均高達1： 3. 0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國城市化戰(zhàn)略進程進入了第二個轉(zhuǎn) 折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟一 體化，作為今后時期我國城市化進程的主流。三、中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想黨的十六大提出了本世紀頭20年我國將實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標， 這 對加速推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。 城市在國家現(xiàn)代化建設中具有十分 重要的地位。了解我國城市化 50年的狀況，明確推進我國城

7、市化進程所面臨的 機遇和挑戰(zhàn)，借鑒國際上一些發(fā)達國家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗， 探索新時期中國城 市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、 戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動力的提升，由此構 建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國城市體系，尋求引領國家財富臺階式增長的制 高點，對全面建設小康社會、貫徹落實科學發(fā)展觀具有重大的歷史意義。中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟增長戰(zhàn)略機遇期的總?cè)蝿蘸桶l(fā)展總 方向的把握，必須回答七個嚴肅的問題：（1）如何真正落實科學發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展” 的指導方針？城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴大如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護、惡性競爭的弊病(4)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

8、發(fā)展、有效克服二元結構的社會矛盾(5)如何消除日益嚴重的“城市脖？如何構建生態(tài)城市和綠色人居？(6)如何擴大城市就業(yè)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機會(7)怎樣實現(xiàn)以“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標的區(qū)域 經(jīng)濟一體化？以上七大問題的統(tǒng)一解決，只有明確城市可笆二;二三先汪案，高三機師結卩以師的教案n改：一 考業(yè)關首 -霊-的切價環(huán)輕學積注教泛玄上遠冒課課沃周疔:：二我S續(xù)：二致:勤主溝”二5A-,+_”. .出色地-各項任校Rib組織全組教師進一步；習熟* 材的體系和特索新教材教學模*.組好新教材的研究*全0師師提供“ 學習的平臺和“。m:住指*.認；習貫徹”改”神，以貫徹*基礎教程改革*核心，以研 9學重*促進教* G根本，以教*二三團inyyimFi三“”及時工作及析二.項學指標:主主活動.冬G師的示” “ B合,慧”.組I圍繞探索效”課”高照文史綜合72加史對，科真學學科體知和思三習合感析態(tài)度=m：x = sS=i = 5SN N2S5問於.學習 比較積極主動.后 也很自覺當然與家 長監(jiān) 督分不開部-:學:然數(shù):整:數(shù)則二才三法根減數(shù)法正乘法：法含間：:系-找方法有的方）還相當 的簡捷。有的 學生只能接受老師教* 法