對(duì)標(biāo)杭州學(xué)習(xí)考察報(bào)告

1、對(duì)標(biāo)杭州學(xué)習(xí)考察報(bào)告對(duì)標(biāo)杭州學(xué)習(xí)考察報(bào)告橋西區(qū)對(duì)標(biāo)杭州學(xué)習(xí)考察報(bào)告為進(jìn)一步做好我區(qū)的三年上水平工作，學(xué)習(xí)和借鑒外地的先 進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作舉措，按照全市的統(tǒng)一安排，4月12日至13日， 區(qū)長(zhǎng)陶明法同志帶領(lǐng)區(qū)“三年上水平”指揮部辦公室、區(qū)住房保障局、區(qū)城建管局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志一行9人，到杭中村州市就舊住宅區(qū)改善、物業(yè)管理、城市建設(shè)、城區(qū)管理、城 寸改造、保障性住房建設(shè)及廉租房建設(shè)等工作進(jìn)行了學(xué)習(xí) 考察。、考察基本情況 此次考察學(xué)習(xí)主題明確，考察內(nèi)容較多，收獲豐富?？疾靾F(tuán)結(jié) 合杭州的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地到杭州市下城區(qū)華聯(lián)社區(qū)、 城北體育公園、燈塔豪園、大學(xué)生人才公寓和外來人口公寓 等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)

2、。每到一處，考察團(tuán)成員均詳細(xì)了解了 當(dāng)?shù)氐呐f小區(qū)改善、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、城市建設(shè)、城中 村改造、保障性住房建設(shè)等情況。同時(shí)，重點(diǎn)與杭州市下城 區(qū)的有關(guān)同志進(jìn)行了座談，互相交流了兩地的工作情況和經(jīng) 驗(yàn)，結(jié)下了深厚友誼。通過考察，杭州市良好的市容市貌、整潔的小區(qū)環(huán)境、規(guī)范的物業(yè)管理、高標(biāo)準(zhǔn)的城中村改造和 保障性住房建設(shè)給考察團(tuán)成員留下了深刻印象，尤其是在舊 小區(qū)改善、物業(yè)管理、城中村改造等方面創(chuàng)出了許多有效的分值得橋西區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。大家在思想上受到很大震撼，拓寬了視野，看到了工作中存在的差距和不足。大家紛紛 表示，考察結(jié)束后，將認(rèn)真總結(jié)考察情況，對(duì)杭州的先進(jìn)做法和 經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行消化吸收、學(xué)習(xí)借鑒,更好

3、地做好我區(qū)的舊住宅區(qū)改 善、物業(yè)管理、城市建設(shè)、城市管理和保障性住房建設(shè)等工 作。二、杭州市下城區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作舉措 杭州市下城區(qū)位于杭州市中心，北依杭州市政府，西靠省委、 省政府，南臨西湖，城區(qū)面積 3 1 .4 6平方公里，總?cè)丝?40 萬，下轄8個(gè)街道辦事處、71個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2010年,全區(qū) 實(shí)現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值 460. 54億元，同比增長(zhǎng)11.83% ;全部財(cái) 政收入完成10 6 .16億元，同比增長(zhǎng)8 .2%;地方一般預(yù)算 收入完成6 3. 9億元，同比增長(zhǎng)1 1 . 0 6 %。該區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 雄厚，在舊住宅區(qū)改善、城中村改造、物業(yè)管理、保障性住房和廉租房建設(shè)等方面米取了 一些新做法

4、，取得了不錯(cuò)成效。是積極推進(jìn)城中村改造和拆遷安置房建設(shè)。下城區(qū)于2002年開始進(jìn)行城中村改造，按照“一村一方案、一區(qū)一統(tǒng)籌”改造模式，以及“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一拆 遷、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的要求，積極開展撤村建居農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)和城中村改造工程，并加大力度推進(jìn)拆遷安置房 建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)拆遷安置“房等人”目標(biāo)。該村城中村改造 工作有兩個(gè)特點(diǎn)：一是政府直接參與城中村改遷。 采取成立區(qū) 城市建設(shè)發(fā)展有限公司和區(qū)多層農(nóng)居建設(shè)管理中心的形式 在區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷、安置房建設(shè)、平衡用地和拆復(fù)建用地的規(guī)劃編制等職能，有力地推動(dòng) 了城中村改造工作的開展。這與我市城中村改造

5、吸引開發(fā)商 參與的工作機(jī)制有所不同。其建設(shè)資金主要依靠該區(qū)城中村 改造規(guī)劃平衡出讓地塊的收益，按照杭州市政府確定的政策（土地出讓金的35%上交市政府，65%返還各區(qū)用于城中村 改造試點(diǎn)的整體改造），該區(qū)共獲得返還的土地出讓金6億多元,有效緩解了建設(shè)資金的籌集困難。二是采取“一村一方 案、一區(qū)一統(tǒng)籌”的改造模式。即由區(qū)政府享受市政府在土 地運(yùn)作方面的部分權(quán)限，統(tǒng)籌運(yùn)作城中村改造試點(diǎn)范圍內(nèi)的 集體土地，并兼顧城中村試點(diǎn)各類問題解決的一種運(yùn)作模式。比如：該區(qū)將三塘、燈塔、西文三個(gè)村進(jìn)行整體規(guī)劃、整體 改造，通過整體規(guī)劃，既體現(xiàn)了每個(gè)村的特色， 又將各村土地 進(jìn)行了科學(xué)整合。上述 3個(gè)村改造完成后，通

6、過整合既實(shí)現(xiàn) 了每戶村民分得40 0平方米住宅的目標(biāo)，又在規(guī)劃平衡地塊建起了人工湖、體育場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)以及商貿(mào)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益的雙贏。二是咼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施舊小區(qū)改善。按照杭州市制定出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理的若干意見等15個(gè)加強(qiáng)老 舊小區(qū)改善的文件精神，下城區(qū)每年用于老舊小區(qū)改善的資 金達(dá)到50 0 0多萬元，小區(qū)改善的標(biāo)準(zhǔn)也比較高， 改善內(nèi)容包 括外立面粉刷裝飾、樓道綠化、拆除違建、修整綠地、安裝樓道防盜門、增設(shè)小區(qū)監(jiān)控等32項(xiàng)，資金比例配補(bǔ)由市、 區(qū)兩級(jí)政府按1:1比例補(bǔ)貼。同時(shí)，工作方式非常親民，小 區(qū)整治的初期階段利用召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式了 解居民的要求，在設(shè)

7、計(jì)中統(tǒng)一考慮；施工中聘請(qǐng)居民代表對(duì) 工程主材、安全質(zhì)量等方面進(jìn)行把關(guān)， 完工后統(tǒng)一驗(yàn)收，收到 良好的整治效果。三是推行社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理模式。下城區(qū)建設(shè)局下設(shè)的物業(yè)管理科，負(fù)責(zé)轄區(qū)31.46平方公里范圍的物業(yè)管理工作各街道辦事處也設(shè)立物業(yè)科負(fù)責(zé)居民區(qū)物業(yè)管理工作。改造后的舊小區(qū)則交由街道辦事處負(fù)責(zé)，5萬平米以下的小區(qū)按3人崗位配備,在此基礎(chǔ)上每超過 3萬平方米增加1人。該區(qū)物業(yè)管 理最大的亮點(diǎn)是實(shí)行社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理（即低于專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn) 的物業(yè)管理，準(zhǔn)物業(yè)費(fèi)每平方米 0. 15元，物業(yè)管理處工作人員每人每年可以得到政府 3萬元補(bǔ)貼）。比如：朝暉街道華聯(lián) 社區(qū)是上世紀(jì)80年代建成的居住區(qū)，共 40棟居民

8、樓、1 274戶居民。2008年華聯(lián)社區(qū)被列入第一批改善居民住宅區(qū) 順利完成了平改坡全面整治、綠化改造、道路整修等改善工程。改善后成立了華聯(lián)社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理處，制定了物業(yè)管理處工作計(jì)劃和服務(wù)管理制度，開始以“低收費(fèi)、高服務(wù)”為業(yè)主 提供基本服務(wù)，并承諾先服務(wù)一年，在服務(wù)的同時(shí)，把推行準(zhǔn) 物業(yè)管理的理念傳達(dá)到業(yè)主，得到了業(yè)主的認(rèn)可，從而解決 了老舊住宅區(qū)改善后實(shí)施長(zhǎng)效管理的問題。準(zhǔn)物業(yè)管理模式 之所以取得成功，主要得益于政策的支持，如果沒有政府每人每年3萬元的補(bǔ)貼作保障，0.15元的準(zhǔn)物業(yè)費(fèi)是無法維持 的，如果沒有文件規(guī)定改善后的小區(qū)物業(yè)交由街道社區(qū)管理， 改善后的成果也很難保持下去。四是加大城市

9、管理力度。下城區(qū)城市管理主要是執(zhí)法嚴(yán)，力度 大,對(duì)亂扔、亂吐、亂停、亂放、亂占等違章現(xiàn)象或不文明行 為堅(jiān)持從嚴(yán)從重處罰，對(duì)各沿街商業(yè)門臉實(shí)行 “點(diǎn)卡記分”制 管理辦法，執(zhí)法人員將巡查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)門臉違規(guī)行為次數(shù)記入I C磁卡，輸入微機(jī)中，年底一次性結(jié)算處罰。同時(shí)，在管理職責(zé)上實(shí)行“政府分級(jí)管理模式”，堅(jiān)持“重心下移，屬地管理”體制，建立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配置城市管理協(xié)理員， 使每一處違章現(xiàn)象都能夠得到及時(shí)處理。五是咼水平建設(shè)保障性住房和廉租房。下城區(qū)大學(xué)生人才及 外來務(wù)工人員公寓，是杭州市首個(gè)開工建設(shè)的面向大學(xué)生和 外來員工的公寓，于2 0 1 0年6月交付使用。上述兩個(gè)公寓由5棟11-14

10、層高的小高層組成，共有1062套3 0 50平 方米的帶獨(dú)立衛(wèi)生間公寓。每套公寓都配置了有線電視接 口、寬帶接入口和可視對(duì)講器 ，每層樓均裝有視頻監(jiān)控設(shè)備。包括一個(gè)兩個(gè)公寓共有4 0 0 8平方米的生活設(shè)施配套用房，764平方米的公共食堂和一個(gè)300平方米的衛(wèi)生服務(wù)站以及 公共圖書館和健身房等服務(wù)設(shè)施。 在優(yōu)異的硬件基礎(chǔ)上，兩項(xiàng) 公寓將由專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行日常維護(hù)和管理。兩個(gè)公寓的租金較為便宜，為日常公寓租金的70%，極大方便了來此就 業(yè)的大學(xué)生及外來務(wù)工人員。三、考察結(jié)束后采取的工作舉措 這次外出考察收獲豐富，總體感覺舊小區(qū)改善、城中村改造、城市建設(shè)與城市管理工作是一個(gè)城市的“臉面”，一個(gè)城

11、市是 否具有自己的風(fēng)格？街路環(huán)境是否干凈整潔？城市建設(shè)是否獨(dú)具特色？將會(huì)給外地游客留下深刻的印象，也決定著外地游客對(duì)整座城市的印象。橋西區(qū)作為省會(huì)的主城區(qū)，地理位置特 殊，是省四大機(jī)關(guān)所在地，是省會(huì)的“窗口” ，做好我區(qū)的城 市建設(shè)、城中村改造等工作，意義重大。通過考察，感到我區(qū)的工作與先進(jìn)城區(qū)相比還有不小的差距，感受到了壓力杭州的許多經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。比如：“村一方案、區(qū)一統(tǒng)籌”機(jī)制，舊小區(qū)改善機(jī)制，保障房建設(shè)機(jī)制，社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理模式等等。為“對(duì)標(biāo)杭州、學(xué)習(xí)杭州,我區(qū)先行投資2000萬元用于10個(gè)舊小區(qū)改善、1 0條小街巷改造和10條主干道整治。在 舊小區(qū)改善方面，將以中南小區(qū)、省

12、四建宿舍等10個(gè)老舊 小區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行綜合改善。同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理 服務(wù)模式，力爭(zhēng)3年時(shí)間達(dá)到老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。在小街巷整治方面，將時(shí)光街、城角街等10條小街巷作為重 點(diǎn)，以路面翻新、增設(shè)路燈、改造污水管道為主要內(nèi)容，將 路面整修、街道綠化亮化、立面整治等工作同步部署、同步 施工，形成立體式全方位整治，確保6月底前全部整治完畢。在主干道整治方面，將中山路、裕華路、維明大街等主要街路作為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市管理和沿街環(huán)境綜合整治，使街路環(huán)境更加優(yōu)美靚麗。同時(shí)，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，區(qū)三年上水平指揮部正在將“五“七一”、“”和年底前需要完成的具體工作進(jìn)行謀劃，近期擬定具體實(shí)施方案。四、下一步工作

13、建議 通過對(duì)標(biāo)杭州，為進(jìn)一步做好我區(qū)的三年上水平工作，特提 出以下幾點(diǎn)建議:是城中村改造方面。進(jìn)一步加快城中村拆遷改造步伐，實(shí) 現(xiàn)從農(nóng)村向城市、從村民向市民、從農(nóng)村管理向城市管理的 轉(zhuǎn)變，從而形成政府、村以及開發(fā)商共贏的局面。在改造資 金方面，注重吸引有實(shí)力的大開發(fā)商，確保提供一定數(shù)額的拆遷啟動(dòng)資金，推動(dòng)拆遷進(jìn)程，防止出現(xiàn)資金不足而影響拆遷的問題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，將本村的改 造規(guī)劃與全市、全區(qū)的整體規(guī)劃相結(jié)合，使本村規(guī)劃符合全 市的發(fā)展大規(guī)劃，鼓勵(lì)各村多規(guī)劃建設(shè)一些商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和 辦公寫字樓，盡量少建設(shè)一些房地產(chǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取將各村回遷商 業(yè)做到最大最強(qiáng)。對(duì)于土地緊張和原有容積

14、率較高的村，可 以采取“商業(yè)換住宅”的方式，按照一定比例將回遷住宅置 換為回遷商業(yè)，以降低住宅建筑密度和減小住宅容積率，提高 居住環(huán)境質(zhì)量，增大商業(yè)規(guī)模。二是城市管理方面。探索建立市容管理臺(tái)賬和市容誠(chéng) 信檔案，詳細(xì)記錄每條街道的商戶名稱、具體位置、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、法人代表姓名及聯(lián)系電話等內(nèi)容，對(duì)每家商戶的每次違規(guī)行為進(jìn)行詳細(xì)記錄，掌握每家商戶的市容誠(chéng)信情況，對(duì)違章多十1、次的審批攤位，依法嚴(yán)格處罰。繼續(xù)推行便民聯(lián)系卡制度， 居民可以隨時(shí)撥打電話投拆亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)等情況，還 可以通過電話提出意見，形成基層城管工作群防群治的管理 機(jī)制。同時(shí)，高起點(diǎn)制定市容管理工作目標(biāo)，嚴(yán)格督查、考 評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)每天的各項(xiàng)檢查、各類督查情況，及時(shí)詳細(xì) 記載，分門另類建立臺(tái)賬，堅(jiān)持做到日督查、周通報(bào)點(diǎn)評(píng)、 月考核。組織執(zhí)法隊(duì)員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名城管隊(duì)員牢固樹立形象、程序、服務(wù)、紀(jì)律“四項(xiàng)意識(shí)”，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的 責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，打造一支紀(jì)律過硬，作風(fēng)頑強(qiáng)的一流城管隊(duì)伍。三是老舊小區(qū)改善方面。加大對(duì)老舊小區(qū)改善的工作力度， 最大限度的爭(zhēng)取市財(cái)政資金對(duì)我區(qū)的投入，可借鑒杭州市的 做法，配比一定比例對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行全面的綜合改善 堅(jiān)持以居民急需解決的水、電、暖、道路為主，其他項(xiàng)目為 輔的原則，使其達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)、管理好的 居民住宅區(qū)。四是物業(yè)管理