扭轉(zhuǎn)資源配置失衡是深化改革的突破口

1、扭轉(zhuǎn)資源配置失衡是深化改革的突破口林澍/林莘祉【專題名稱】社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實踐 【專 題 號】F13 【復(fù)印期號】2007年01期 【原文出處】天水行政學(xué)院學(xué)報：哲社版2006年5期第36頁 【作者簡介】林澍，中共長春市委黨校教授；吉林長春130023 林莘祉，長春稅務(wù)學(xué)院。吉林長春130117 【內(nèi)容提要】 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本矛盾是資源配置的失衡。在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)差別和收入分配上都可以解讀資源配置的失衡與變異。扭轉(zhuǎn)資源配置的失衡必須實現(xiàn)資源配置方式更大格局、更高層次上的變革。 【關(guān) 鍵 詞】資源配置/體制改革/市場經(jīng)濟(jì)中國現(xiàn)代化建設(shè)不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的增長，同時也是一場發(fā)展模式的改革，

2、實現(xiàn)由計劃資源配置方式向市場資源配置方式的轉(zhuǎn)變，將資源轉(zhuǎn)化為財富，完成資源配置體制改革的任務(wù)。以扭轉(zhuǎn)資源配置的失衡作為深化改革的突破口具有重要的實踐意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 一、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本矛盾是資源配置失衡 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會分層期，新的社會階層和多樣化的利益訴求涌現(xiàn)，各種不同的利益矛盾交織編匯，而其矛盾的焦點就在于資源配置的失衡。改革的一個顯著事實就是經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)資源和公共資源的不合理流動和不合理分配，在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)差別和收入分配上都可以解讀到資源配置的失衡與變異。 （一）資源配置失衡引發(fā)的發(fā)展起點的不公平 先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、

3、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中人們對收入分配中存在的合理差距是認(rèn)可的，主要不滿的是由發(fā)展起點的不公平引發(fā)的資源配置的失衡。 1.教育資源配置不合理。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，長期達(dá)不到占GDP比重的規(guī)定，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)機(jī)會、求學(xué)機(jī)會的非均等化，使得高等教育、中等教育、初等教育結(jié)構(gòu)失調(diào)，尤其是專業(yè)技能培訓(xùn)教育欠缺，優(yōu)質(zhì)教育資源不能擴(kuò)大而稀缺。不能有效扶貧助學(xué)，高收費(fèi)亂收費(fèi)剝奪了相當(dāng)一部分人受教育的權(quán)利，同在藍(lán)天下卻因區(qū)域、城鄉(xiāng)、家庭、經(jīng)濟(jì)等差異失去了公平接受教育的機(jī)會。教育沒有滿足人們對起點公平的渴望與冀盼。 2.社會流動的機(jī)會不

4、公平?！案鞅M所能”其要義就在于，在社會中只要有勞動能力的人，社會都會為他們發(fā)揮才能提供平等的條件，只要具備了某種能力和業(yè)績，就應(yīng)有機(jī)會獲得相應(yīng)的社會位置。然而在現(xiàn)實生活中，在城鄉(xiāng)戶口遷徙、人才市場、公共物品供給、政治過程的參與等領(lǐng)域都可以審視到因年齡、身高、性別、身份、地理環(huán)境、職業(yè)和疾病等而發(fā)生的社會排斥現(xiàn)象。社會位置的差異和不平等使處于較低層次的人們還很難通過自身的努力來改變自己的生存困境。人的權(quán)利平等和規(guī)則的平等還不能通過合理的社會流動來實現(xiàn)。 3.社會保障體系不健全。建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分隔基礎(chǔ)上的社會保障體系存在著覆蓋面小、財力不足、社會化服務(wù)水平低、保險機(jī)制強(qiáng)制性不夠、困難群眾參加醫(yī)

5、療保險難等問題，尚不能有效為城鄉(xiāng)廣大勞動力及其困難群眾編織一個可靠的“安全網(wǎng)”。廣大困難群眾尤其是農(nóng)民工、下崗工人因病致貧、返貧成為貧困人口上升的重要原因。雖然各省市陸續(xù)出臺了有關(guān)失業(yè)、工傷和生育保險方面的地方性法規(guī)或政策規(guī)定，但立法層次低，強(qiáng)制性不夠。中小企業(yè)主用工不簽訂合同，不為勞動者繳納社會保險，困難群眾的生活保障線不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時作出調(diào)整，勞動者能力提高缺乏有效的保障機(jī)制。 （二）參與財富分配的資源配置要素失衡 1.大部分勞動者還不能分享資本收益。市場經(jīng)濟(jì)是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)。由于歷史原因國有企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、邊界不清，其殘缺的產(chǎn)權(quán)致使公有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在向共同治理模式的轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)

6、了過分重視企業(yè)高層的激勵作用，而忽視職工的激勵作用甚至損傷廣大職工勞動產(chǎn)權(quán)的不良傾向。土地所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益不明確，“以地生財”的原始積累造成了人地關(guān)系緊張。改革進(jìn)程表明有相當(dāng)一部分工人和農(nóng)民不能直接分享公有資產(chǎn)收益，初級勞動者無法分享改革發(fā)展的紅利。大部分勞動者還不是資本所有者，勞動者雖然實現(xiàn)了聯(lián)合勞動，但卻不能實現(xiàn)完整意義上的資本聯(lián)合。 2.勞動力所有權(quán)未能成為要素分配的主導(dǎo)力量。從某種意義上說產(chǎn)權(quán)變革更是一個公共政策問題。由于國有企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革的內(nèi)部制度不能以共享為基礎(chǔ)，國有資本創(chuàng)造的利潤不能在整體上促進(jìn)公平的實現(xiàn)，致使公有產(chǎn)權(quán)變革未能發(fā)揮要素的融合功能和所有制融合功能

7、的巨大優(yōu)勢。雖然創(chuàng)造財富最具有決定性因素的是活勞動，但是事實上勞動力所得僅是由V所構(gòu)成的，失去了按勞分配的M（價值剩余的一部分）的相應(yīng)部分1，勞動力所有權(quán)未能主導(dǎo)分配，勞動者所得還不能完全實現(xiàn)勞動力價格。同時，對國有壟斷行業(yè)的收入難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，要素收益在行業(yè)間又長期處于非公平公正狀態(tài)，造成各種利益主體的動力結(jié)構(gòu)受損，摩擦系數(shù)增長，加劇了行業(yè)間資源配置的失衡和整個社會福利受損。 3.改革的成本承擔(dān)與改革的收益分配不對稱。中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)端于工人農(nóng)民的首創(chuàng)精神，并且工人農(nóng)民承擔(dān)了改革的大部分成本，但卻是改革開放中獲得收益最少的階層；中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)端于中西部（安徽農(nóng)民的土地承包制和四川的國有企業(yè)承

8、包制），但恰恰是中西部成為改革的后進(jìn)地區(qū)；為我國形成獨立完整工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出歷史性貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地成為改革的“塌陷”地區(qū)。在東部沿海率先發(fā)展的同時，沒有相應(yīng)的梯度開發(fā)戰(zhàn)略及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的跟隨，按照資源稟賦的特點協(xié)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以避免低水平的重復(fù)建設(shè)和不符合比較優(yōu)勢的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而在能源、礦產(chǎn)品等價格仍有一定扭曲，價格體系所反映的比較優(yōu)勢還未能夠同資源結(jié)構(gòu)本身的比較優(yōu)勢統(tǒng)一起來的情況下，造成區(qū)域間差距的拉大，同時域內(nèi)中心城市與邊緣地區(qū)之間也存在著較大差距，由近及遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨距離而遞減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距隨距離而遞增，尤其是“老少邊窮”地

9、區(qū)很不發(fā)達(dá)，財政支付能力弱。雖然從20世紀(jì)90年代末相繼啟動了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略，但由于實施力度遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)，加之金融資本人才資源的流失，使得改革發(fā)展的成本增加。二、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中資源配置失衡的根本原因 （一）權(quán)力資源的變異使得市場資源配置方式失效 1.權(quán)力資源存在著濫用和不到位現(xiàn)象。其突出表現(xiàn)在如下方面：一是部分政府官員尚不能樹立正確的政績觀和權(quán)力觀，從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上來，“清官”情結(jié)寄托著百姓的厚望，又折射著百姓的無奈；二是地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、所有制和部門界限的限制阻隔了全國統(tǒng)一市場的形成和市場準(zhǔn)入的放寬，非公有資本和

10、公有資本尚不能站在同一起跑線上，投資主體多元化、資本社會化和經(jīng)營市場化機(jī)制仍有待健全完善；三是國有資產(chǎn)管理體制、國有資本運(yùn)營、國有企業(yè)改革尚不能形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，沒有較好地履行約束經(jīng)濟(jì)人職責(zé)，存在著內(nèi)部人控制現(xiàn)象，在積極減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)的同時，沒能使企業(yè)積極地承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，保障社會投資者和職工的整體利益，合理地使用自然資源和公共資源，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境；四是中央與地方、省、市、縣之間的權(quán)力仍有待進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范，改革改變了原有中央政府大一統(tǒng)狀況，地方和企業(yè)成為了具有一定權(quán)力的利益主體，非國有經(jīng)濟(jì)的崛起造就了更多的市場主體，政

11、府、集團(tuán)和部門相互之間利用種種資源和權(quán)力，盡可能地擴(kuò)大和增加自己的利益，而對我們這樣一個地區(qū)異質(zhì)性相當(dāng)大的國家而言，無疑會影響到資源配置的效率。 2.權(quán)力資源成為滋生腐敗的溫床。在資源轉(zhuǎn)化為財富的過程中一批掌控公共權(quán)力和經(jīng)營權(quán)力的群體乘改革之際迅速斂財，積累了大量的個人財富：價格雙軌制收入、壟斷收入、尋租設(shè)租收入，等等。某些經(jīng)濟(jì)主體資源收益增加必然是建立在另一些經(jīng)濟(jì)主體收益減少的基礎(chǔ)之上，那些被剝奪得幾乎沒有任何資源的人則逐漸淪為弱勢群體、邊緣群體。權(quán)力的資本化成為貧富分化的一個重要因素，權(quán)力沒有成為培育資源優(yōu)化配置的土壤。 （二）制度創(chuàng)新是資源有效配置的保障 促使經(jīng)濟(jì)增長的資本包括自然實物資

12、本、人力資本和制度資本。即使一國的制度資本欠缺，但如果人力資本或自然資源出奇地豐富，那么這兩種資本在一定范圍內(nèi)可彌補(bǔ)制度資本的不足。也就是說，人力資本和制度資本有一定的相互替代性。在給定的人力資本與自然資本的情況下，如果挖掘其最大潛力并使市場改革達(dá)到深化的地步，那么制度資本則會是決定性因素。資源配置實質(zhì)是資源在相互間存在利益差別乃至利益沖突的經(jīng)濟(jì)主體之間的分配，因而在一定所有制基礎(chǔ)之上形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及以此為基礎(chǔ)的上層建筑是資源配置得以實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)。中國的體制改革是一場政府主導(dǎo)的制度變遷過程，改革中實行的兩權(quán)分離、放權(quán)讓利、自下而上、分步推進(jìn)、雙軌過渡、先試驗后推廣等做法及其現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代

13、產(chǎn)權(quán)制度變革的軌跡都體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系層面的制度演進(jìn)，同時，改革理論的形成和發(fā)展，改革目標(biāo)的提出，方案的確立，政策的規(guī)定，重大改革措施的出臺以及法律等制度、規(guī)則和非規(guī)則的修訂和建立，又無一不體現(xiàn)上層建筑層面的制度構(gòu)建和制度發(fā)動。完成從計劃資源配置方式的依存制度向市場資源配置方式的依存制度長期復(fù)雜整體性的轉(zhuǎn)變，要求經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至文化體制等方面的深刻變化，消除導(dǎo)致市場配置資源失效失序失衡的制度性根源。政府市場化作為改革深化期的顯著標(biāo)志就是從經(jīng)濟(jì)管制轉(zhuǎn)移到社會管制上來，更加重視發(fā)展的制度動因，讓制度供給更具有合理性、科學(xué)性、合法性，更加符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則；遵循“機(jī)會均等、服務(wù)同質(zhì)”的原則，完

14、善公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共財政均等化能力，提高公共資源配置的有效性和目的性，彌補(bǔ)市場缺陷產(chǎn)生的損耗，將發(fā)展的成本降到最低限。 總體上講，一個有效率的資源配置方式應(yīng)該能夠通過提高整合能力，減少非效率沖突，使各個利益主體的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相對稱；使個人努力與個人報酬相均等；使個人主要通過“生產(chǎn)性努力”而非“分配性努力”去實現(xiàn)自身利益的最大化；使人們追求自身利益的行為與社會發(fā)展方向相一致，與社會道德水準(zhǔn)相符合，從而增加社會總產(chǎn)出，增進(jìn)公共福利。因此，惟有以扭轉(zhuǎn)資源配置的失衡為突破口，才能“牽一發(fā)而動全身”，促進(jìn)改革向縱深發(fā)展，使政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)同推進(jìn)，使政府組織體系的改革改造與企業(yè)治

15、理體系改制改組相一致，完成國有資本布局的調(diào)整和國有股權(quán)比例的調(diào)整；完成從企業(yè)資產(chǎn)的預(yù)算到地方國資委的資本預(yù)算的擴(kuò)展；完成國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和有效監(jiān)管的覆蓋；實現(xiàn)由對企業(yè)具體運(yùn)行的監(jiān)管到國有企業(yè)董事會建設(shè)、國有產(chǎn)權(quán)市場和經(jīng)理市場的培育和規(guī)范的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的準(zhǔn)確定位，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的相互促進(jìn)、相互維系中，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和實現(xiàn)全面小康社會的步伐。 三、扭轉(zhuǎn)資源配置的失衡必須實現(xiàn)資源配置方式更高層次的發(fā)展 （一）實現(xiàn)資源配置方式更高層次的發(fā)展是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的 社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)三者有機(jī)統(tǒng)一的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益

16、的有機(jī)統(tǒng)一，其資源配置方式是一種更為全面而廣泛的社會資源配置，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所求，又為社會發(fā)展生態(tài)發(fā)展之所需。我國漸進(jìn)式改革目標(biāo)是建立社會主義現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)，在堅持和完善市場優(yōu)化資源配置的同時，必須處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，增加自然環(huán)境、人文環(huán)境和資源環(huán)境的投入，彌補(bǔ)市場機(jī)制對三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展無能為力的缺陷。資源的合理匹配不僅要考察社會經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量，更要關(guān)注資源配置過程中給人民帶來的實惠。無論是物力資源，還是權(quán)力資源、制度資源，其度量的本質(zhì)都是人民的滿足程度，滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。從多數(shù)人利益出發(fā)的資源配置體制改革絕不是使少數(shù)人利益受損且補(bǔ)償不足，根

17、本目的是為全體中國人民謀幸福，它不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革深化的推動力量，還是從經(jīng)濟(jì)增長到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)力量，更是從物本視域改革到人本視域變革的轉(zhuǎn)換力量。因此，扭轉(zhuǎn)資源配置的失衡必須實現(xiàn)資源配置方式更大格局、更高層次上的發(fā)展。 （二）實現(xiàn)資源配置方式更高層次的發(fā)展是由國情決定的 我國是一個人口資源大國，抑止物力人力資源配置的失衡，僅靠矯正意義的三次分配、再分配乃至初次分配領(lǐng)域來解決顯然是枝節(jié)的修理，必須在經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展機(jī)會的起點和機(jī)會實現(xiàn)過程中實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和均等化。走新型工業(yè)化道路要從物的要素向人力資本、知識資本要素轉(zhuǎn)移，需要化解勞動力素質(zhì)、人力資本供給和自主創(chuàng)新的技術(shù)供給能

18、力以及金融構(gòu)建等對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”約束；從根本上扭轉(zhuǎn)我國資源分布的不均衡與生產(chǎn)力發(fā)展格局的不相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不相一致的狀態(tài)，以求資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。市場始終是改革的原發(fā)動力，改革取得的績效在于我們充分發(fā)揮了市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)了資源配置的帕累托改進(jìn)，資源配置的失衡和非效率恰恰在于市場改革的不到位和錯位。推動資源配置方式改革趨于整體向上的優(yōu)化和諧，不僅需要市場機(jī)制的完善和作用范圍的擴(kuò)大，而且更需要經(jīng)濟(jì)主體行為符合理性、公正、民主原則，實現(xiàn)差異的和諧結(jié)合。（三）實現(xiàn)資源配置方式更高層次的發(fā)展要全面提高自主創(chuàng)新能力 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思想與發(fā)展戰(zhàn)略正使中國市場經(jīng)濟(jì)改革在發(fā)展、完善、健全中?？茖W(xué)發(fā)展觀、持續(xù)發(fā)展、以人為本、“五個統(tǒng)籌”、和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等的確立與感召，不僅正確演繹了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展、人類發(fā)展的邏輯關(guān)系，而且詮釋了全面發(fā)展中的人類進(jìn)步、人的主體意識和人道主義集體主義的價值取向，必將在國家、組織、人的發(fā)展層面建立起來完整的創(chuàng)新體系，以科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會活動領(lǐng)域的整體覆蓋；重建和創(chuàng)新國家與社會、中央與地方、政府與企業(yè)、區(qū)際之間、地方之間、階層之間的和諧關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)主體變革的市場化轉(zhuǎn)向。以中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議為標(biāo)志，中國經(jīng)濟(jì)乃