《湖南省城市建筑垃圾管理實施細則（暫行）》

1、HNPR202014017湘建建202014號湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)湖南省城市建筑垃圾管理實施細則（暫行）的通知各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：湖南省城市建筑垃圾管理實施細則（暫行）經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年1月21日 11 湖南省城市建筑垃圾管理實施細則（暫行）第一章 總則第一條 為進一步加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、城市建筑垃圾管理規(guī)定（建設(shè)部令第139號）及湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見（湘政辦發(fā)2019

2、4號）等要求，結(jié)合我省實際，制定本細則。第二條 本細則適用于湖南省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置、利用等活動。第三條 建筑垃圾管理和處置利用實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。第四條 建筑垃圾是指新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施（含軌道交通）等以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的工程棄土（含一般棄土和盾構(gòu)土）、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾產(chǎn)生方包括工程項目建設(shè)單位、施工單位、居民或物業(yè)單位等。建筑垃圾資源化利用，是指利用經(jīng)處置的建筑垃圾原材料生產(chǎn)再生產(chǎn)品（再生骨料、再生制品等），用于工程建設(shè)等。第五條 建筑垃圾按一般棄土、盾構(gòu)土、輕物質(zhì)料（木料

3、、塑料、布料等）、混凝土、砌塊磚瓦等類別分類，根據(jù)垃圾性質(zhì)和資源化利用處置方式，進行分類收集、堆放、運輸、處置。第六條 建筑垃圾主管部門負責對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置、利用等活動進行監(jiān)管；組織建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應用推廣；會同相關(guān)部門研究制定建筑垃圾資源化利用相關(guān)標準及扶持政策等。第二章 建筑垃圾特許經(jīng)營管理第七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置利用實行特許經(jīng)營，鼓勵建筑垃圾處置利用特許經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱處置利用企業(yè)）一并開展建筑垃圾清運工作。第八條 各地建筑垃圾主管部門負責制定本地建筑垃圾特許經(jīng)營實施方案（或管理辦法）、協(xié)議文本、招標文本和基地建設(shè)標準。第九條 各地建筑垃圾主管部門應對

4、特許經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營方案、人員設(shè)施、經(jīng)營業(yè)績、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等提出具體要求，明確特許經(jīng)營準入標準，采取措施切實維護市場秩序。第十條 各地應通過招投標方式確定能處置各類建筑垃圾的處置利用企業(yè)，劃定特許經(jīng)營范圍，授予一定期限特許經(jīng)營權(quán)。第十一條 各地建筑垃圾主管部門應在特許經(jīng)營協(xié)議中明確考核與退出機制。對處置場所建設(shè)、建筑垃圾處置率、建筑垃圾資源化綜合利用率、建筑垃圾再生產(chǎn)品合格率等指標進行年度考核，向公眾公布考核結(jié)果，對未達標者進行處罰并要求整改，情節(jié)嚴重者依法收回其特許經(jīng)營權(quán)。第十二條 任何單位和個人不得將納入特許經(jīng)營范圍的建筑垃圾交給非特許經(jīng)營的企業(yè)進行處置利用。第三章 建筑垃圾

5、排放管理第十三條 對實行施工總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位應在施工合同中明確施工總承包單位為施工現(xiàn)場建筑垃圾管理單位，并規(guī)定建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施；對直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位應在施工合同中明確專業(yè)承包單位為施工現(xiàn)場建筑垃圾管理單位，并規(guī)定建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施。施工合同中未明確的，建設(shè)單位為施工現(xiàn)場建筑垃圾管理單位。第十四條 建設(shè)單位應編制建筑垃圾處置方案，并在工程設(shè)計、施工招標文件及其合同中體現(xiàn)（依法不進行招標的，在設(shè)計、施工合同中體現(xiàn)），要求相關(guān)單位在設(shè)計、施工過程中予以落實。建筑垃圾處置方案應當包括以下內(nèi)容：（一）工程名稱、地點、工期、新建或拆除的建筑面積。（二）建筑

6、垃圾的種類、數(shù)量。（三）建筑垃圾分類、清運、污染防治及處置利用措施。第十五條 建筑垃圾產(chǎn)生方應在工程設(shè)計中結(jié)合原場地地形地貌，通過合理的豎向設(shè)計減少建筑垃圾產(chǎn)生。有條件的建筑垃圾產(chǎn)生方宜在施工現(xiàn)場采取泥漿干化、泥沙分離處理等技術(shù)，減少盾構(gòu)土排放。第十六條 建筑垃圾產(chǎn)生方應在開工前20日內(nèi)，向施工工地所在地建筑垃圾主管部門提出書面排放申請，并提供以下材料：（一）建筑垃圾處置方案和施工揚塵防治方案。（二）相關(guān)施工圖紙，包括總平面圖、地下開挖平面圖、基坑開挖圖等。（三）清運至建筑垃圾處置利用特許經(jīng)營場所（以下簡稱處置場所）或政府指定的消納場所（以下簡稱消納場所）進行處置利用的，提供與所在地清運企業(yè)簽

7、訂的建筑垃圾清運合同及本單位或清運企業(yè)與處置利用企業(yè)簽訂的建筑垃圾處置利用合同。清運合同應包括運輸車輛、運輸路線、運輸時間及消納、處置場所信息。在施工工地現(xiàn)場進行處置利用的，提供與所在地處置利用企業(yè)簽訂的建筑垃圾現(xiàn)場處置利用合同。確保將產(chǎn)生的建筑垃圾全部處置利用到位。（四）與所在地建筑垃圾主管部門簽訂的衛(wèi)生保潔協(xié)議。第十七條 因搶險、救災等應急措施需要緊急排放建筑垃圾的，按照應急管理有關(guān)規(guī)定處理，建筑垃圾產(chǎn)生方應當在險情、災情消除后3日內(nèi)報建筑垃圾主管部門。第十八條 施工現(xiàn)場建筑垃圾管理，除遵守施工現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)定外，還應符合下列要求：（一）將建筑垃圾分類堆放，安排清運企業(yè)及時進行分類清運，保

8、持工地和周邊環(huán)境整潔。（二）對有毒有害的建筑垃圾，采取可靠安全措施。（三）配備與建筑垃圾主管部門聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控設(shè)施。（四）實施建筑垃圾接收、清運、處置利用信息化管理，建立規(guī)范完整的臺賬，相關(guān)信息（如來源、類型、數(shù)量等）分別由建設(shè)單位、清運企業(yè)、處置利用企業(yè)確認，并及時上傳至建筑垃圾主管部門的建筑垃圾監(jiān)督管理平臺。第十九條 所在地建筑垃圾主管部門接到建筑垃圾產(chǎn)生方排放申請后，應及時受理，現(xiàn)場進行核實，10個工作日內(nèi)辦結(jié)并通知申請人。第二十條 對居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，區(qū)域內(nèi)實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位指定臨時地點堆放，并委托清運企業(yè)及時清運；未實行物業(yè)管理的或沿街門店裝飾裝修房屋產(chǎn)生的

9、建筑垃圾，由屬地建筑垃圾管理部門指定臨時堆放地點，在3日內(nèi)委托清運企業(yè)及時清運。第四章 建筑垃圾清運管理第二十一條 清運企業(yè)應分類運輸建筑垃圾，并根據(jù)建筑垃圾種類采取針對性的安全、環(huán)保措施等。第二十二條 清運企業(yè)應使用取得道路運輸證且年度審驗合格的專業(yè)密閉環(huán)保運輸車輛，并按照建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范的要求，噴涂車輛標志，安裝頂燈、行車記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控和車載智能管控系統(tǒng)等，建立建筑垃圾車輛管控平臺，實施有效監(jiān)控，并將數(shù)據(jù)傳送給建筑垃圾主管部門。凡新辦理核準手續(xù)的車輛，應為專業(yè)密閉環(huán)保運輸車輛。對不具備運輸條件的車輛，建筑垃圾主管部門不予發(fā)放渣土運輸處置車輛核準證。暫不能全面使用專業(yè)

10、密閉環(huán)保運輸車輛的，應采取相應密閉措施，并由建筑垃圾主管部門核準。第二十三條 運輸車輛應按照規(guī)定時間、路線行駛，不得在公安機關(guān)交通管理部門禁止通行的道路上行駛。特殊情況需在其他時間、路線行駛的，應經(jīng)當?shù)亟ㄖ鞴懿块T和公安機關(guān)交通管理部門批準。運輸車輛管理規(guī)范由各地建筑垃圾主管部門會同交通運輸部門、公安機關(guān)交通管理部門制定。第二十四條 清運企業(yè)要保證運輸車輛車況、車輛外觀和智能管控設(shè)備運行良好，在清運過程中，遵守道路通行規(guī)定，自覺接受監(jiān)督檢查，不得出現(xiàn)影響市容環(huán)境衛(wèi)生或損害道路等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象。第二十五條 任何單位和個人不得將建筑垃圾非法填埋或混入生活垃圾，不得將有毒有害垃圾和生活垃圾混入建

11、筑垃圾。建筑垃圾應運送至處置場所或消納場所。第五章 建筑垃圾消納及處置利用管理第二十六條 建筑垃圾消納、處置場所選址應符合國土空間規(guī)劃要求，辦理合法用地及建設(shè)手續(xù)，滿足建筑垃圾消納場、處置場管理相關(guān)規(guī)定。第二十七條 任何單位和個人不得占用、閑置、拆除建筑垃圾消納、處置場所或者改變其用途。第二十八條 建筑垃圾消納、處置場所的生產(chǎn)活動，除遵守有關(guān)文件規(guī)定外，還應符合下列要求：（一）按規(guī)定分類受納、堆放、處置建筑垃圾，核對確認進入消納、處置場所的運輸車輛、建筑垃圾的來源、種類、數(shù)量等情況，不得受納、處置生活垃圾和危險廢物等其他廢棄物。（二）實施建筑垃圾接收、消納、處置利用信息化管理，建立規(guī)范完整的臺

12、賬，包括建筑垃圾來源、類型、接收量、消納量、處置量、處置利用工藝、再生產(chǎn)品類型與產(chǎn)出量、產(chǎn)品流向等信息，并及時上傳至建筑垃圾主管部門建立的建筑垃圾監(jiān)督管理平臺。（三）公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費項目、收費標準以及投訴電話等信息。第二十九條 應對盾構(gòu)土涉及地質(zhì)危害、環(huán)境影響等指標進行檢測，對具有生物毒性、環(huán)境危害的盾構(gòu)土按相關(guān)技術(shù)規(guī)程等進行處置。第三十條 滿足園林綠化規(guī)范要求，或經(jīng)改良后能滿足要求的工程棄土，應優(yōu)先用于園林綠化種植。不能滿足園林綠化規(guī)范要求的工程棄土，可在符合工程要求及滿足相關(guān)規(guī)范要求的前提下，用作路基回填料、路基底基層、工程回填、場地覆蓋、堆山造景等。其中，粉砂（土）、砂土以及

13、卵（礫）石、巖石等可作為建筑原材料分類收集利用。第三十一條 建筑垃圾消納、處置場所不得無故關(guān)閉或拒絕建筑垃圾進場，遇到特殊情況需要關(guān)閉的，須報當?shù)亟ㄖ鞴懿块T同意，并采取緊急措施。第三十二條 建筑垃圾處置利用，采取固定處置利用與移動處置利用相結(jié)合的方式，降低清運和處置利用成本，減少二次污染。第三十三條 處置利用企業(yè)應采取有效措施確保接收的建筑垃圾處置率達100%，不得直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒接收的建筑垃圾。建筑垃圾中不能資源化利用的部分，在滿足環(huán)保與安全的條件下應進入消納場所。第三十四條 各級建筑垃圾主管部門要會同相關(guān)部門，科學制定建筑垃圾管理和資源化利用專項規(guī)劃。根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，

14、合理規(guī)劃布局，加快建設(shè)建筑垃圾資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。第三十五條 各地要綜合利用財政、稅收、投資等措施支持建筑垃圾處置利用，扶持和發(fā)展處置利用企業(yè)。將道路用建筑垃圾再生骨料、道路用建筑垃圾再生無機混合料、再生瀝青混凝土等再生材料按簡易辦法依照3%征收率計算繳納增值稅。第三十六條 各地可按照補償成本、合理盈利的原則，對處置利用裝飾裝修房屋類建筑垃圾的企業(yè)進行適當補貼。第三十七條 建筑垃圾示范、試點城市的建筑垃圾再生建材產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品用量比例不少于30%。各地可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵社會投資建設(shè)項目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。設(shè)計

15、單位應在施工圖設(shè)計中明確使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的部位，并按建設(shè)單位要求提出使用比例。施工圖審查機構(gòu)應對其進行嚴格審查，并按規(guī)定報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。工程監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應嚴格按施工設(shè)計要求對施工單位進行監(jiān)督，對不按圖紙使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的行為應責令整改。第三十八條 申報綠色建筑的工程項目要嚴格執(zhí)行湖南省綠色建筑評價標準，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。第三十九條 各級建筑垃圾主管部門要充分發(fā)揮輿論導向和媒體監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳建筑垃圾資源化利用工作。第六章 組織保障第四十條 各地應建立本級建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議制度，明確各部門職能職責，統(tǒng)籌推

16、進建筑垃圾資源化利用工作，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題，推動落實各項工作任務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定配套政策；加強綜合評估、分析和總結(jié)，及時了解和報告工作進展情況。第四十一條 各地建筑垃圾主管部門應建立建筑垃圾監(jiān)督管理平臺，對建筑垃圾的產(chǎn)生、分類、減量減排、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、分揀、處置、利用等進行實時監(jiān)管，并公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸與處置量、建筑垃圾處置設(shè)施、有許可資質(zhì)的清運企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息，公開一般棄土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息、市場主體信用信息等。建筑垃圾監(jiān)督管理平臺應與自然資源、交通運輸、公安機關(guān)交通管理、生態(tài)環(huán)境等部門相關(guān)平臺進行對接，實現(xiàn)信息共享。第七章 監(jiān)督管理第四十二條 建筑垃圾主管部門應采集建設(shè)、施工、清運、處置、資源化利用單位（或企業(yè)）和有關(guān)責任人違反本細則的不良信用信息，并記入建筑市場主體信用檔案。第四十三條 省建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議辦公室定期對各市州建筑垃圾管理和資源化利用工作進行督促指導；對工作敷衍應付