分布式光伏電站簡(jiǎn)化支持性文件依據(jù)以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究

1、分布式光伏電站建設(shè)支持性文件簡(jiǎn)化依據(jù)以及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)一、定義及分類分布式電源的定義為：第一類：10 千伏及以下電壓等級(jí)接入，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6 兆瓦的分布式電源。第二類：35 千伏電壓等級(jí)接入，年自發(fā)自用大于50%的分布式電源，或10 千伏電壓等級(jí)接入且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量超過6 兆瓦， 年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源。 國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)銷2014174 號(hào)國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知。分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法（國(guó)能新能 2013

2、 433 號(hào)）現(xiàn)在公司大力推進(jìn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目多為10 千伏及以下電壓等級(jí)接入，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6 兆瓦的利用建筑物及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，均采用 “自發(fā)自用、 余電上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式。二、分布式光伏項(xiàng)目手續(xù)及簡(jiǎn)化依據(jù)1、 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法（國(guó)能新能2013 433號(hào)）第十條 省級(jí)及以下能源主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。具體備案辦法由省級(jí) 人民政府制定。第十一條 項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能 簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地

3、預(yù)審、水土保持、環(huán) 境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件 。第十九條 電網(wǎng)企業(yè)收到項(xiàng)目單位并網(wǎng)接入申請(qǐng)后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見，對(duì)于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng) 目可延長(zhǎng)到30個(gè)工作日。第二十條 以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā) 電項(xiàng)目，由地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)， 并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù)。2、國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知（國(guó)能新能2016166號(hào)）利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目 以及 全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目 不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管 部門隨時(shí)

4、受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即 納入補(bǔ)貼范圍。3、分布式發(fā)電管理暫行辦法）（發(fā)改能源20131381號(hào)）第十二條鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各 類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目 發(fā)電業(yè)務(wù)許可第十三條 各省級(jí)投資主管部門和能源主管部門組織實(shí)施本地 區(qū)分布式發(fā)電建設(shè)。依據(jù)簡(jiǎn)化程序、提高效率的原則，實(shí)行分級(jí)管理。因此與地面式光伏電站相比，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬 場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、 水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件， 并且不限制建設(shè)規(guī)模，不用申請(qǐng)建設(shè)指標(biāo)。分布式

5、光伏項(xiàng)目只需辦理 項(xiàng)目備案手續(xù)后進(jìn)行開工建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)收到并網(wǎng)申請(qǐng)后出具并網(wǎng)接 入意見，按地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化程序辦理并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收手續(xù)根據(jù)分布式發(fā)電管理暫行辦法）（發(fā)改能源20131381號(hào)） 各省級(jí)能源主管部門出臺(tái)了相應(yīng)的分布式光伏項(xiàng)目管理辦法， 簡(jiǎn)化相 應(yīng)程序，指導(dǎo)本省分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。以北京市為例：2014年7月25日北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于 印發(fā)北京市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法 的通知（京發(fā)改規(guī)（2014） 4 號(hào)）：第四條簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案程序。 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由區(qū)（縣）發(fā) 展改革委根據(jù)本區(qū)域分布式光伏發(fā)電的年度規(guī)模指標(biāo)實(shí)行備案管理， 并免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)

6、審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng) 估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。其中：法人單位申報(bào)的分布式光伏 發(fā)電項(xiàng)目按屬地原則由區(qū)（縣）發(fā)展改革委備案，在5個(gè)工作日內(nèi)完 成。4 / 11第五條項(xiàng)目業(yè)主在 備案或登記完成后可向?qū)俚仉娋W(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)申請(qǐng)。其中：（一）對(duì)于10千伏及以下電壓等級(jí)接入，且單個(gè)并網(wǎng) 點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完 成接入方案制定和審查，并將接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單或項(xiàng)目接入電網(wǎng)意 見函告知項(xiàng)目業(yè)主；（二）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目本體工程建成后，向 所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)自受理并網(wǎng)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié) 議、并

7、網(wǎng)驗(yàn)收與調(diào)試工作。三、簡(jiǎn)化程序下的相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)家發(fā)改委以及省級(jí)投資主管部門和能源主管部門出臺(tái)相應(yīng)文件支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展，全國(guó)各地在2015、2016年進(jìn)入了分布式光伏項(xiàng)目的高速發(fā)展階段，同時(shí)在實(shí)踐中暴露了相應(yīng)的法律 風(fēng)險(xiǎn)。1、免除規(guī)劃選址的支持性文件分布式光伏項(xiàng)目免除的規(guī)劃選址的支持性文件，則項(xiàng)目是否滿足當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求就沒有了具體文件的支撐。2016年武漢、南昌等地多次出現(xiàn)城管部門將屋頂建設(shè)的光伏電站認(rèn)定為非法建筑， 要求業(yè)主限 期拆除的情形。城管部門堅(jiān)持認(rèn)定硅晶板框架設(shè)備為“建筑物”，而發(fā)改委在審批時(shí)則認(rèn)定為“附屬設(shè)備”。 不同主管部門對(duì)光伏電站設(shè) 備認(rèn)識(shí)的不同，導(dǎo)致許可和執(zhí)法的差

8、異。而城市管理行政執(zhí)法局是通 過中華人民共和國(guó)行政處罰法 授權(quán)的城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí) 法的部門，其認(rèn)定的違章建筑以及限期拆除的通知同樣具有法律效力。4 / 11因此在沒有明確的法律法規(guī)出臺(tái)之前， 避免分布式光伏電站被認(rèn) 定為“非法建筑”，應(yīng)注意：(1)保證分布式光伏發(fā)電站所依托的建筑物及設(shè)施所有權(quán)的合法性 和有效性。分布式光伏電站項(xiàng)目前期應(yīng)確認(rèn)建筑物的合法性，首先保證所依托建筑物并不是違章建筑，才能確保分布式電站的合法性。依據(jù)相關(guān)法律，面臨被拆除或被禁止使用的幾種情形：1)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī) 定進(jìn)行建設(shè)；2)未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格；3)建設(shè)單位在

9、竣工驗(yàn)收過程中存在違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為；應(yīng)對(duì)措施：(1)承租人在簽署租賃合同之前，應(yīng)首先要求房屋業(yè)主提供四 證：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收證明、消防驗(yàn)收證明、房屋產(chǎn)權(quán) 證明。(2)對(duì)于建筑物上新增的硅晶板框架設(shè)備是建筑物還是附屬設(shè) 備，應(yīng)在確定光伏支架形式的基礎(chǔ)上與當(dāng)?shù)氐某枪懿块T進(jìn)行前期溝通， 了解當(dāng)?shù)貓?zhí)法政策。確保在與當(dāng)?shù)爻枪懿块T達(dá)成一致意見后再進(jìn)行施 工，避免項(xiàng)目完工后再被認(rèn)定為違章建筑拆除的情形。2、免除土地預(yù)審等支持性文件分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于利用固定建筑物屋頂、 墻面及附屬場(chǎng)所 建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不用辦理土地預(yù)審等支持性文件， 相應(yīng)的項(xiàng)目 建成后也就無(wú)法取得獨(dú)立的

10、產(chǎn)權(quán)證明，電站投資方只能通過租賃方式 取得屋頂及場(chǎng)地的使用權(quán)。由于屋頂業(yè)主方隨時(shí)可能出現(xiàn)的破產(chǎn)、 抵 押、被司法機(jī)關(guān)查封、執(zhí)行等問題，要求電站投資方關(guān)注屋頂租賃的 法律風(fēng)險(xiǎn)：首先屋頂租賃合同是否進(jìn)行登記不會(huì)影響合同的效力。最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的 解釋第四條規(guī)定：“當(dāng)事人以房屋租賃合同未按照法律、行政法規(guī) 規(guī)定辦理登記備案手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，人民法院不予支 于寸。但未經(jīng)備案將會(huì)導(dǎo)致不適用“買賣不破租賃”原則。根據(jù)上海市 高級(jí)人民法院關(guān)于處理房屋租賃糾紛若干法律適用問題的解答 （三） （滬高法民一201516號(hào)）第30條規(guī)定：未經(jīng)登記的租賃合同

11、， 當(dāng)房屋所有權(quán)發(fā)生變化時(shí)，承租人不能以“買賣不破租賃為由”向新 的房屋權(quán)利人要求租賃合同繼續(xù)履行。 但是，承租人有證據(jù)證明新的 房屋權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道租賃事實(shí)的除外。”上海高院解釋的理 由是：大量商業(yè)租賃的存在與“買賣不破租賃”保護(hù)居民居住權(quán)的立 法意圖不相一致，從平衡交易各方利益的角度看，傾向于未經(jīng)登記的 租賃合同不具有對(duì)抗善意第三人的效力。 在此，上海高院區(qū)分了商業(yè) 租賃與住房租賃不同的立法目的；而分布式光伏電站顯然屬于商業(yè)租賃，不屬于“買賣不破租賃”立法保護(hù)本意。根據(jù)最高人民法院關(guān) 于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第二十條規(guī)定，“買賣不破租賃”原則有兩個(gè)例外

12、情況：“（一）房屋 在出租前已設(shè)立抵押權(quán)，因抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的；（二）房屋在出租前已被人民法院依法查封的?！笨梢?，承租人（光 伏電站）證明“租賃在先”是保證租賃權(quán)利不受查封、抵押影響的重 要條件。實(shí)踐中，如果在抵押、查封前，租賃合同的當(dāng)事人已經(jīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 第五十四條、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 部制定的商品房屋租賃管理辦法第十四條、第十九條的規(guī)定辦理 了租賃登記備案手續(xù)的，一般可認(rèn)定租賃合同簽訂于抵押、查封前。如在未能辦理租賃備案登記的情況下，承租人（光伏電站）還考慮以 下途徑證明“租賃在先”：1）租賃合同的當(dāng)事人在抵押、查封前已就相應(yīng)租賃關(guān)系提起訴 訟或仲裁的；2

13、）租賃合同的當(dāng)事人在抵押、查封前已辦理租賃合同公證的；3）有其他確切證據(jù)證明租賃合同簽訂于抵押、查封前的，如租 賃合同當(dāng)事人已在抵押、查封前繳納相應(yīng)租金稅、在案涉房屋所在物 業(yè)公司辦理租賃登記、向抵押權(quán)人聲明過租賃情況等。根據(jù)相關(guān)法律，發(fā)生以下兩種情形，屋頂租賃合同將無(wú)法履約：1）在簽署屋頂租賃協(xié)議前，房屋已經(jīng)被抵押。債務(wù)到期，屋頂業(yè)主（抵 押人）還未清償債務(wù)，債權(quán)人對(duì)其拍賣、變賣導(dǎo)致所有權(quán)發(fā)生變化 ；2）房屋在出租前已被人民法院依法查封的。因此需要確定屋頂租賃合 同簽署前，房屋未被抵押、查封應(yīng)對(duì)措施：1）建議承租方在簽訂屋頂租賃協(xié)議前，前往當(dāng)?shù)氐牟粍?dòng)產(chǎn)登記部 門對(duì)出租方提供房屋、土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)

14、行調(diào)查，了解房屋、土地上是否 存在抵押權(quán)。2）在屋頂租賃協(xié)議或能源管理協(xié)議中增加因抵押權(quán)人實(shí)行抵押權(quán) 的特別賠償條款；或者與抵押權(quán)人約定在其行使抵押權(quán)后繼續(xù)維持租 賃合同效力。一旦發(fā)生“拍賣”、“查封”等意外，下述 2種情況，屋頂租賃 人可以證明房屋租賃協(xié)議簽署在房屋產(chǎn)權(quán)變動(dòng)之前， 可以“買賣不破 租賃”為由，要求新產(chǎn)權(quán)所有者繼續(xù)履行租賃合同。1）租賃合同的當(dāng)事人在抵押、查封前，已向房產(chǎn)管理部門登記備案、或辦理租賃合同公證的；2）有其他確切證據(jù)證明租賃合同簽訂于抵押、 查封前的，如租賃 合同當(dāng)事人已在抵押、查封前繳納相應(yīng)租金稅、在案涉房屋所在物業(yè) 公司辦理租賃登記、向抵押權(quán)人聲明過租賃情況等。

15、3、備案簡(jiǎn)化程序下需提供的建筑物及場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明分布式光伏項(xiàng)目在備案簡(jiǎn)化程序下仍需要向發(fā)改部門提供建筑物 及場(chǎng)地的產(chǎn)權(quán)證明，而產(chǎn)權(quán)證明除獨(dú)立所有的情況外著重應(yīng)關(guān)注建筑 物區(qū)分所有的情形，即建筑物（居民樓）產(chǎn)權(quán)分散問題：業(yè)主對(duì)建筑物 專有部分享有單獨(dú)所有權(quán)，即對(duì)該部分享有占有、使用、收益和處分 的排他性的支配權(quán)；業(yè)主對(duì)建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán) 利并承擔(dān)義務(wù)；共有部分為相關(guān)業(yè)主所共有，均不得分割，也不得單 獨(dú)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)對(duì)措施：對(duì)于住宅樓、大型市場(chǎng)等建筑物的屋頂，由于產(chǎn)權(quán)較為分散，其 屋頂?shù)某鲎?、利用需要按照業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主大會(huì)的議事規(guī)則，經(jīng)過 合法有效的民主決策程序后方可進(jìn)行租賃。 建議事

16、先做好建筑物產(chǎn)權(quán) 權(quán)屬的調(diào)查，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。4、租賃合同有效期問題屋頂租賃合同期最長(zhǎng)20年。就屋頂租賃協(xié)議而言，屬于我國(guó)合 同法規(guī)定的租賃合同，根據(jù)合同法的規(guī)定：租賃合同期限不得 超過二十年。超過二十年的，超過部分無(wú)效。分布式光伏項(xiàng)目一般項(xiàng)目為25年，建議在合同中約定租賃期限 為20年，同時(shí)約定協(xié)議到期之后，雙方對(duì)該協(xié)議以補(bǔ)充協(xié)議形式續(xù) 簽5年。對(duì)于能源管理合同：分布式光伏項(xiàng)目以能源管理協(xié)議的方式開展， 通常采用“電價(jià)優(yōu)惠、屋頂免費(fèi)使用”的形式。由于不滿足“租金支 付租賃物使用權(quán)對(duì)價(jià)”這一典型租賃合同的構(gòu)成要件， 僅簽訂了能源 管理協(xié)議而未單獨(dú)簽訂租賃協(xié)議的項(xiàng)目，是否應(yīng)當(dāng)適用于合同法 對(duì)租賃協(xié)

17、議期限上限的約定存在一定爭(zhēng)議。應(yīng)對(duì)措施：能源管理合同的期限為25年應(yīng)該是不違反現(xiàn)行法律法規(guī)的，鑒 于目前仍有爭(zhēng)議，為穩(wěn)妥起見，建議在能源管理合同中約定項(xiàng)目周期 為20年，并同時(shí)約定：協(xié)議到期之后，雙方對(duì)能源管理協(xié)議以補(bǔ)充 協(xié)議形式續(xù)簽5年。5、承租人轉(zhuǎn)租問題屋頂承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人 轉(zhuǎn)租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效。 承租人未經(jīng)出租 人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。應(yīng)對(duì)措施：承租方在簽訂租賃合同時(shí)應(yīng)確認(rèn)轉(zhuǎn)租人的出租行為是否經(jīng)過出 租人的同意，要求出租人出示房屋所有權(quán)人允許其轉(zhuǎn)租房屋的授權(quán)委 托書，并在租賃合同中明確約定轉(zhuǎn)租人違反上述規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的違約 責(zé)任。6、拆遷補(bǔ)償問題房屋被征收、拆遷，作出房屋征收