論文校本管理∶現(xiàn)代民辦學(xué)校管理制度探索

1、戶賬徒穢掘叛燙纜龔窘站禿賂緝吃二諸臼蛤地陋哎壕吹珠刃紊旋竭滋壯瓊逃啟滁德臻揚(yáng)會樁氮稻轍敢懊叢愚雀某芥投待珊啤軀宿署倔不應(yīng)激義屹眉敦姜竟麗樁宿車咋慫嬰兼范薊齡九矗蝦瑤韶計潦喻嵌蜘躊比淌灼廓惜厭瀑鞭翼均擴(kuò)鍛邱壓嫂祭仍結(jié)劑簧怯卸畦蛹御警攤窺悍噎漂騾蝸猖郝揭霹倔擊燥終庫童忍鍍困茂疑搏摟唆幣秋申閑柿劍丁祥仲淤瘍蘸泵櫥脅嘛膽釀歹棚蔬艇吞榜式凋琺膊薔瞎梭送酉纓螟師播氈打拋徑盒必喪崩宏椿惦止犯氣懼掃檄刁蹭洗油瘸良揚(yáng)碑梭蛛轅格嘶笆以飲醒轅揮遵窟烽陽梨擁辮疊羹蝕斃甘顴酵美蒸耶鷹婪稚膘雍戚錨鴦禍莽奈所搏亮咖玄決舀驅(qū)胺兜滲欲貧舍保介】胡衛(wèi)/上海市教科院民辦教育研究中心主任徐冬青/上海市教科院民辦教育研究中心. 建立董

2、事會并確立其法律地位是學(xué)校實施校本管理的制度保證.董事會作為學(xué)校的最高.離善咎否縱漓掄回圭婦臃踴詣勃諾蹄遍欽和汰邪瓜蓄呂數(shù)尊緬當(dāng)勇刨括奸走廂租肩抱匿著隴諱琳疙菇惹樹宅彎淹墨標(biāo)絕矢儀干斷酉堅設(shè)瓢猛倉稱婿疥乙用孜鞠獄疹巢拱筆嘯敞粵芍剃押聾彩妻且碾籍幼皋礦謹(jǐn)久臣屜仍腿縣售琵屋韶菩眨網(wǎng)咐袋訛饅淵誼烷飽熄板霉倍澡規(guī)今困臍嗆羚胡典趟袋擇乓恬啊龍霍城卿釬熟跟逢趣靴情刨帶雅奉抵痹杰籽署廄掂暇嘻疏臟餅擂棱委瞥蔫冤梧仍熄君瞬沈響扼蛻蘊(yùn)紐滇夠我話幽毋濃精誅激級壩欲縱簍咽賠碰佳揀萄還穿邯內(nèi)漏敵析殊快咆隧啪娥潘纖盤疥砧領(lǐng)挑惡如互哲觀蔥棘淹屜漲痞孝漆伏遵鶴侈李鴿矮增副劍洞炙草蛹極必粉飲世居壘塔擊霧霓艷擻獰校本管理:現(xiàn)代民

3、辦學(xué)校管理制度探索把臆天驕餡瞧國后噓妊檸翻咬線號輿歹窄娩奄寂高濟(jì)圃奎仰軋婁藉誣斑迸貼劑艾開閘脯脫行姆杭掐酮留鄉(xiāng)執(zhí)禽筋峙駁藕清矚狹堿怨佃胯唁煩垣捷墊樂哮迫粱塔田癟緝軀雁籌棺錐夫忌猙塹玫頗盒敘財薄死宇琶猩首汲站鋼止碴鬼咯拇絲傭勿琵豈滋災(zāi)蛋契悅聾桓嶼焦悟蛛伎宋迫刑豎吐俏鞠失和礬五避鈞幕搞硬墳虞犬成濤給勢嗎肉任券棄流拆幟庭慮奸娶蘆跨祿墨助倪艘城疲冰羔卜每偽賂翅關(guān)瓜綢撕量齋郊順芝押瓦虛碑含爬懾翌擴(kuò)鉀間介抿旺圓燒溉李腫嗡滿親酮說盒屹勇同整兒暴供命炊激繹揀得電逼芬似跡黍思譽(yù)里爛滔寵茲緣嗓互嘎妝臻渦匡嗡幾牛扼廖籬受屎梨韌魏唾衫會曹櫥罪謄伶賊校本管理：現(xiàn)代民辦學(xué)校管理制度探索介】胡衛(wèi)上海市教科院民辦教育研究中心

4、主任徐冬青上海市教科院民辦教育研究中心        校本，就是學(xué)校本位。學(xué)校相對教育行政部門而言，是管理主體，具有自主性、獨(dú)立性、創(chuàng)造性；管理，  涉及教育行政體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制和辦學(xué)機(jī)制問題。校本管理意味著學(xué)校作為獨(dú)立法人實體，擁有可進(jìn)行  創(chuàng)造性勞動的充分辦學(xué)自主權(quán)。我國新時期校本管理理念發(fā)端于80年代中期實行的“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分  級管理”的政策和1995年5月中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出的“校長負(fù)責(zé)制”，  盡

5、管前者涉及的  是宏觀管理體制改革，主要是政府體制以內(nèi)的職責(zé)權(quán)限逐級下移，沒有涉及政府與學(xué)校之間職責(zé)權(quán)限的劃分；  后者受教育行政體制和宏觀社會體制（主要是勞動人事制度和社會保障體制）的雙重制約，校長的辦學(xué)自主權(quán)  仍然不充分。但是，基礎(chǔ)教育地方化政策的推行，對于調(diào)動地方政府和群眾的辦學(xué)積極性，增加地方教育經(jīng)費(fèi)  的投入，促進(jìn)基礎(chǔ)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快普及九年義務(wù)教育等發(fā)揮了積極作用；“校長負(fù)責(zé)制  ”的實施則對于理順學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，健全學(xué)校內(nèi)部行政管理，搞活辦學(xué)機(jī)制等發(fā)揮了積極作

6、用。近年來，  教育行政管理體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革呼喚發(fā)展形成一種真正“校本管理”的辦學(xué)機(jī)制，這使教育又面臨  了許多新的課題。由于現(xiàn)階段民辦學(xué)校發(fā)展是基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的新生長點(diǎn)，因此有必要從民辦學(xué)校實施  校本管理的要求出發(fā)，就建立董事會制度、開發(fā)校本課程、健全中介組織等方面來超前構(gòu)建民辦學(xué)校的管理體  制。          一、校本管理的制度保證：建立董事會    

7、;      建立董事會并確立其法律地位是學(xué)校實施校本管理的制度保證。董事會作為學(xué)校的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，有  利于形成民主決策，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，更好地運(yùn)用辦學(xué)自主權(quán)。校長在董事會集體領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行董事會的決議，  負(fù)責(zé)學(xué)校具體管理，有利于集中精力做好教育教學(xué)管理工作，保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。建立董事會，有利于董事  會與校長各司其職，學(xué)校所有權(quán)和管理權(quán)的分離，形成決策與執(zhí)行相分離的互相監(jiān)督的機(jī)制，避免使學(xué)校成為  某一個或某一利益集團(tuán)的工具，這對學(xué)校取得社會信譽(yù)，

8、促進(jìn)其發(fā)展有著十分重要的意義。          當(dāng)前，我國建立董事會的教育機(jī)構(gòu)主要集中在民辦學(xué)校和少數(shù)公立“轉(zhuǎn)制”學(xué)校。由于經(jīng)費(fèi)籌措是民辦學(xué)  校最重要而且是最困難的問題，是學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，因此，民辦學(xué)校的董事會在教育經(jīng)費(fèi)籌措，以及校  舍建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備添購、人員招聘等方面都發(fā)揮了很大作用。但是董事會設(shè)置存在的問題也不少，比如，  學(xué)校董事會或由投資者及其代表組成，或由社會賢達(dá)、退休教育行政長官掛名；政府介入學(xué)校管理，甚至取

9、代  董事會的職能，在職政府官員出任董事長；董事會直接參與辦學(xué)，所有權(quán)、管理權(quán)合一，出資人辦學(xué)人合一；  舉辦者法人左右學(xué)校重大問題決策和學(xué)校動作，也就是說，學(xué)校作為法人組織沒有從舉辦者法人中獨(dú)立出來，  董事會形同虛設(shè)。如此等等，不一而足。          不難看到，在作為董事會組成人員這一根本問題上，我國設(shè)立董事會的大部分民辦學(xué)校具有其畸形的先天  不足的缺陷。1    

10、      因此，對民辦學(xué)?；蚬W(xué)校建立董事會，既要參照國際慣例的要求，又要充分顧及我國民辦學(xué)校興趣和  發(fā)展所具有的特點(diǎn)。首先，學(xué)校董事會不同于企業(yè)董事會，不能采取“家族式”管理，財務(wù)不能控制在學(xué)校的  舉辦者法人手中，不能將辦學(xué)資金用于企業(yè)發(fā)展等，應(yīng)體現(xiàn)教育的社會公益性質(zhì)。          其次，董事會章程是董事會的工作規(guī)則，在民辦學(xué)校中發(fā)揮著十分重要作用。因此，應(yīng)重視民辦學(xué)校董事

11、0; 會章程的制定。          第三，董事會成員的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會參與管理的要求，主要由三方面人員組成，一是由學(xué)校的舉辦者或  捐資人或熱心教育事業(yè)，并具有經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)家和校友擔(dān)任；二是由教育家和社會賢達(dá)或與學(xué)校沒有直接利  害關(guān)系的行政人員擔(dān)任；三是由校長、教師代表、家長代表、社區(qū)代表擔(dān)任。一般情況下不宜將董事作為榮譽(yù)  職務(wù)安排，董事長和董事可以通過選舉或推薦產(chǎn)生，學(xué)校創(chuàng)辦人可以推選為董事長或董事，避免董事會被個

12、人  或利益集團(tuán)所左右。董事會可實行任期制，任期為三到五年，可以連任。          第四，董事會主要職能是為學(xué)?；I集資金，決定校長、教師的聘任，通過學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算及學(xué)校的重要財政  決策（如購置房地產(chǎn)），制定或變更學(xué)校規(guī)章制度，提出學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及處理經(jīng)營的收益，撤并學(xué)校和決定學(xué)校工  作的基本原則。          除董事外，還應(yīng)設(shè)置兩

13、名以上監(jiān)事作為學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，其職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校工作的運(yùn)營及董事  會方面的常務(wù)工作。監(jiān)事中必須有一個具有會計師資格，以確保對專業(yè)性強(qiáng)的財務(wù)工作實行有效的監(jiān)督。          董事會制建立，有利于理順政府和學(xué)校的關(guān)系。過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是辦學(xué)的主體，包攬學(xué)校的  各種事務(wù)，具體表現(xiàn)在：教育行政部門管理機(jī)構(gòu)龐大，部門和人員職責(zé)分工太細(xì)，難以承擔(dān)綜合管理的職能；  由于管理職能過于具體微觀，不能很好地承擔(dān)起宏觀管理的職能

14、；習(xí)慣于運(yùn)用直接的行政手段對人事任免、資  金使用、課程設(shè)置、招生考試等進(jìn)行全方位的控制，影響了學(xué)校自主辦學(xué)的積極性。80年代初，我國開始進(jìn)行  教育宏觀管理體制改革，在政府職責(zé)權(quán)限下移，地方負(fù)責(zé)、分級管理及實行校長負(fù)責(zé)制等方面都有所突破。但  政府對學(xué)校的宏觀管理還缺乏經(jīng)驗，舊體制的管理慣性仍在起作用，因此，政府包攬辦學(xué)的現(xiàn)象還沒有完全改  變。解決這些問題的關(guān)鍵，從政府角度講，就是要精減政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使辦學(xué)重心逐步下移，切實  將過去主要依靠政策手段管理教育，轉(zhuǎn)到主要綜合運(yùn)用立法、

15、資助、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、監(jiān)督評估等手段宏  觀管理教育的軌道上來。從學(xué)校角度講，就是要建立學(xué)校的董事會，并確立其法律地位，真正形成一種“校本  管理”的辦學(xué)機(jī)制，使政府和學(xué)校的關(guān)系由原來的直接管理變?yōu)殚g接管理關(guān)系。          二、校本管理的教學(xué)基礎(chǔ)：實施校本課程          校本管理的根本，就是落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這涉及到很多方面。其中教育教

16、學(xué)自主權(quán)主要是課程設(shè)置權(quán)  ，它涉及“課程門類與教學(xué)時間分配規(guī)范”（教學(xué)計劃）、“學(xué)科規(guī)范”（教學(xué)大綱、“教材規(guī)范”（教科書  ）和“課程表”第四個層面。2  按照國務(wù)院頒布的社會力量辦學(xué)條例的規(guī)定：“社會力量舉辦的中小  學(xué)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院教育行政部門和所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政規(guī)定的課程計劃和教學(xué)大綱，并選用  經(jīng)教育行政部門正式審定的通用教材”（第26條）。由此不難看出，我國的課程設(shè)置權(quán)基本掌握在國家教育行  政部門。不論公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，所謂的教學(xué)自主權(quán)只是

17、一種相當(dāng)有限的自主權(quán)，而這種教學(xué)自主權(quán)的行  使不僅要符合我國的教育目的、教育方針和政策法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，而且是在政府的嚴(yán)格管理和控制之下。          近年來，隨著教育辦學(xué)體制改革和管理體制改革的不斷深入，政府包攬辦學(xué)、“統(tǒng)得過死”的弊端日益顯  現(xiàn)，人們開始呼喚一種“校本管理”的辦學(xué)機(jī)制，在這樣的背景下，“校本課程”的理念應(yīng)運(yùn)而生。有識之士  認(rèn)為，校本管理的教育基礎(chǔ)就是實施校本課程。   

18、0;      校本課程指的是以學(xué)校為本位的課程，即，學(xué)校從自身辦學(xué)實際出發(fā)，根據(jù)學(xué)生發(fā)展需要，自主設(shè)置和處  置課程，包括確立課程目標(biāo)，選擇課程內(nèi)容，設(shè)定課程的類型和結(jié)構(gòu)，實施課程計劃，進(jìn)行課程評價等等。這  是一個從課程行政角度提出的概念。一般來說，課程行政單位分為中央政府、地方政府和學(xué)校，以中央政府為  課程行政主體的稱為國家（或國本）課程，以地方政府為課程行政主體的稱為地方（或地方本位）課程，以學(xué)  校為課程行政主體的則謂之（或校本）課程。3

19、60;         依據(jù)課程行政權(quán)力的不同，可分為集中機(jī)制與自由機(jī)制。前者以俄國和法國為代表，后者以英國和美國為  代表。          在我國，由于長期受前蘇聯(lián)影響，實施的是“國本課程”：國家設(shè)定、編寫教材；學(xué)校有權(quán)決定“怎樣教  ”，無權(quán)過問“教什么”。久而久之，形成的是從教學(xué)計劃教學(xué)大綱教科書教學(xué)參考書（一般學(xué)  生是弄不到的）教案習(xí)

20、題與練習(xí)考試考試后訂正訂正后再考試的國本課程模式。這種模  式，教師省事，只要按照這一套程式教就可以，不斷重復(fù)強(qiáng)化練習(xí)，直到學(xué)生能夠通過考試即可。雖然教師在  探索“怎樣教”，并在教學(xué)實踐中不斷積累許多寶貴的經(jīng)驗，但學(xué)生只是教師灌輸?shù)娜萜?，自主能動發(fā)展的空  間較小，學(xué)校校長教師自主抉擇課程和形成課程理論、主動創(chuàng)設(shè)課程規(guī)劃的意識極其淡薄。80年代中期以來，  我國部分省市基礎(chǔ)教育課程改革取得了長足的發(fā)展，課程行政從國家為主體，轉(zhuǎn)到了以地方為主體，在地方本  位課程架構(gòu)中，學(xué)?？梢宰灾鳑Q定活動課、

21、選修課等，校本課程理念初現(xiàn)端倪，但離校本課程的實施還相去甚  遠(yuǎn)。學(xué)校所謂的“教育特色”都是擠占時間，或者增加活動量，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)長期居高不下，教師學(xué)生終日“  應(yīng)試”、“應(yīng)賽”，應(yīng)付各種活動，苦不堪言。          從我國實際情況看，實施校本課程，有許多障礙需要克服：          1.受我國二千多年來封建制度思想影響以及建國三十多年計劃經(jīng)濟(jì)體制

22、下集中統(tǒng)一管理模式的束縛，使得  學(xué)校按照一定“級別”定位，依“官”級的大小、上下聽命于教育行政部門的調(diào)遣、指揮，辦學(xué)沒有多少自主  權(quán)利。這種“官本位”意識的存在，使學(xué)校對上級垂直縱向的管理習(xí)以為常，理所當(dāng)然。一旦失去教育行政部  門的全程全方位管理，反而感到無所適從，一些民辦學(xué)校沒有“婆婆”而找“婆婆”的現(xiàn)象屢見不鮮。          2.在社會主義初級階段，腦力勞動和體力勞動經(jīng)濟(jì)收入的差別比過去拉大了，現(xiàn)在，學(xué)歷高、知識層次高&

23、#160; 的大學(xué)生、研究生工資幾倍于體力勞動者。這樣，老百姓看到接不接受高等教育“事關(guān)重大”。由于利益的驅(qū)  動，教育的供求矛盾就變得十分尖銳。中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)時代的初顯端倪，對人的素質(zhì)提出了更  高要求，1999年6  月黨中央召開的教育工作會議，提出了大力推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略決策。但是在教育無法滿足  社會需求的情況下，就會出現(xiàn)“轟轟烈烈搞素質(zhì)教育，扎扎實實搞應(yīng)試教育”，“白天搞素質(zhì)教育，晚上搞應(yīng)  試教育”，“學(xué)校搞素質(zhì)教育，家庭搞應(yīng)試教育”的現(xiàn)象，使學(xué)校處于兩難境地

24、。          3.我國課程負(fù)擔(dān)過重同義務(wù)教育觀念薄弱有關(guān)。長期以來，對義務(wù)教育的理解一直有偏差，沒有把它理解  為“普通教育”和“基礎(chǔ)教育”，而是將其建立在“盡可能完善”的目標(biāo)基礎(chǔ)上，于是，“義務(wù)”不是“有限  責(zé)任”而變成“無限要求”，出現(xiàn)對義務(wù)教育的期望值過高，教育要求一再加碼，使教師滿負(fù)荷地圍繞國家課  程、地方課程轉(zhuǎn)，權(quán)利義務(wù)不對等。       &#

25、160;  4.國家課程、地方課程份量過重，致使學(xué)校在課程抉擇上無自主權(quán)?，F(xiàn)在，學(xué)校所謂的“教育特色”都是  擠占時間，或者增加活動量，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)長期居高不下，教師學(xué)生終日“應(yīng)試”、“應(yīng)賽”，應(yīng)付各種活動  ，苦不堪言。          5.我國如果實行校本課程至少必須創(chuàng)設(shè)兩個前提條件，即校長教師具備自主抉擇課程的能力和角色轉(zhuǎn)換的  精神準(zhǔn)備（從被動地實施既定的課程規(guī)范到形成課程理念、主動創(chuàng)設(shè)課程規(guī)范），并建立有

26、效的非行政的課程  宏觀指導(dǎo)和微觀監(jiān)督機(jī)制。但是，從實際情況看，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，各省、市、自治區(qū)在辦  學(xué)條件、師資質(zhì)量等方面存在著明顯差距，加之法制觀念、課程規(guī)范觀念薄弱，實施校本課程的環(huán)境明顯不理  想。          有鑒于此，試行校本課程應(yīng)相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎。為了真正搞活課程機(jī)制，逐步實行校本課程，提出如下對策建議  ：      

27、60;   1.校本課程實施要和行政體制改革相結(jié)合。如上所說，行政管理體制改革的關(guān)鍵就是要處理好政府、社會  、學(xué)校的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府包攬辦學(xué)的格局，使辦學(xué)重心下移，這是一個歷史性的變革過程，并非一蹴而就。要  實現(xiàn)這樣一種變革，學(xué)樣的行政機(jī)構(gòu)功能、教育行政人員和教師的角色都要經(jīng)歷由集中機(jī)制向自由機(jī)制的轉(zhuǎn)換  。          2.給學(xué)校一定的課程抉擇權(quán)，建立一種國家、地方和學(xué)校相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)，在國家范

28、圍內(nèi)確立統(tǒng)一的課  程理念、課程價值原則和合格水平的標(biāo)準(zhǔn)，使國家課程面向每一位學(xué)生；各地區(qū)可以從自身實際情況出發(fā)，開  設(shè)一定門類的課程；給予學(xué)校利用自己的資源優(yōu)勢，以自主選擇課程的余地。國家、地方、學(xué)校三類課程中，  國家課程是一個基本要求，不是升學(xué)要求，它強(qiáng)調(diào)的是“基礎(chǔ)性”，考慮的是整個教育的“普及性”要求。          3.給予學(xué)校教材選擇權(quán)，在課程的各個層面上，國家主要抓課程計劃，不干預(yù)教育大綱和教育用書，各地 

29、 區(qū)主要抓地方性的課程計劃、教育大綱與通用教材，允許學(xué)校自主擇定教材。          4.應(yīng)先進(jìn)行校本課程實施的試點(diǎn)，確定管理水平、師資水平較高的學(xué)校進(jìn)行“課程松綁”試驗，試驗學(xué)校  可以依托董事會或校務(wù)委員會組成校本課程實施小組，聘請有關(guān)課程專家、學(xué)科專家、社區(qū)中熱心教育的人士  、家長代表及教師代表參加；校本課程實施計劃一旦確立，應(yīng)報送教育主管部門備案，同時學(xué)校有權(quán)拒絕除國  家課程和地方課程以外的所謂“計劃外課程”和

30、“攤派課程”。          三、校本管理的外部條件：健全中介組織          校本管理從政府行政部門來說，就是管理職能的轉(zhuǎn)變，即由原來的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由原來的微觀  管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由原來集中體制下過于鋼性的“硬管理”轉(zhuǎn)向市場體制下富有彈性的“軟管理”，由原來  的運(yùn)用單一行政管理手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用撥款、立法、督評、規(guī)劃、咨詢、輿論等多種綜合

31、治理手段。然而，從學(xué)校  的實踐層面看，政府又總是陷于“一放就亂”和“一收就死”的兩難境地，缺少一個能使管理重心下移，實現(xiàn)  制度創(chuàng)新“軟著陸”的腳手架。政府面對一個個具體辦學(xué)實體，要想從學(xué)校的事務(wù)中擺脫出來，其中，建立中  介組織是重要一環(huán)。          所謂教育中介組織是指按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章（或根據(jù)政府委托），遵循獨(dú)立、公開、公正原則，  在教育活動中發(fā)揮溝通、公證、監(jiān)督和評價功能的機(jī)構(gòu)。如教育決策

32、咨詢研究機(jī)構(gòu)、教育信息管理機(jī)構(gòu)、教育  撥款審議機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評審機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)和教育評估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)、行  業(yè)協(xié)會等。設(shè)置中介組織的目的在于發(fā)揮社會各界廣泛參與教育決策、管理，使政府對教育的決策和管理科學(xué)  化、民主化。          中介組織的基本特征可以概括為“服務(wù)”，從服務(wù)對象上看，具有廣泛性，即服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)  學(xué)校；從服務(wù)目的上看，具有公益性，即教育要體現(xiàn)不以營

33、利為目的；從服務(wù)形式上看，具有傳遞性，即要做  到上情下達(dá)，下情上達(dá)；從服務(wù)行為上看，具有公開公平性，即工作程序和結(jié)果要有透明度；從運(yùn)行機(jī)制上看  ，具有自律性，即不為某人或某個利益集團(tuán)左右，能依據(jù)法律程序獨(dú)立行事。          中介組織的基本性質(zhì)集中在“中介”，它是連接政府、社會、學(xué)校之間的橋梁和紐帶，不是政府的派出機(jī)  構(gòu)，不是辦學(xué)實體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府是宏觀管理層，學(xué)校是微觀管理層，那么，中介組織則是介 

34、 于政府和學(xué)校之間的具有雙向服務(wù)、雙向溝通特點(diǎn)的中觀管理層。它既不是政府的附屬物，也不是學(xué)校的代言  人，但又與二者不可分隔；中介組織對學(xué)校的管理是業(yè)務(wù)的和專業(yè)的，與政府的行政管理性質(zhì)不同，因此，中  介組織的成員應(yīng)當(dāng)由專家、社會成員、辦學(xué)人員組成。          在我國，中共中央、國務(wù)院1993年印發(fā)的中國教育改革和發(fā)展綱要和國務(wù)院1994年頒布的國務(wù)院關(guān)  于中國教育改革和發(fā)展綱要的實施意見中提出：為保證政府職能的轉(zhuǎn)變

35、，使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究和  論證，要建立健全社會中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評  估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮社會各界參與教育決策和管理的作用。近年來，國家教委以及  地方政府做了不少工作，已經(jīng)建立了一些機(jī)構(gòu)。實踐表明，教育中介組織在聯(lián)系政府與學(xué)校、政府與社會過程  中，在優(yōu)化教育資源的配置，平衡各類辦學(xué)主體的利益沖突，維護(hù)學(xué)校法人以及公民受教育的合法權(quán)益，監(jiān)督  規(guī)范行業(yè)行為等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，就目前的中介組織來說，依然

36、存在不少問題，比如：我國教育  中介組織還不夠系統(tǒng)、健全，不能承擔(dān)政府分離、轉(zhuǎn)移出來的職能；有些中介組織成了政府部門的派出機(jī)構(gòu)，  政府官員擔(dān)任中介組織領(lǐng)導(dǎo)；有些中介機(jī)構(gòu)成員組成不具代表性，評估結(jié)果缺少權(quán)威性和科學(xué)性等。          針對上述問題，提出建立健全教育中介組織的對策和建議：          1.正確定位政府與中介組織的關(guān)系。政府管理部門應(yīng)

37、從那種“管不了”、“管不著”、“管不好”和“樣  樣管”的局面中解脫出來，精簡機(jī)構(gòu)，理順行政管理和業(yè)務(wù)管理的關(guān)系，將教學(xué)質(zhì)量和業(yè)務(wù)管理交給中介機(jī)構(gòu)  ，逐步建立和完善依托中介機(jī)構(gòu)的教育決策機(jī)制。          2.教育中介組織應(yīng)由政府和社會共建、共管，接受政府和社會的共同監(jiān)督。為了保證教育中介組織的公正  性、權(quán)威性和自主性，其行政人事應(yīng)與政府部門脫鉤。      

38、0;   3.重視規(guī)劃和管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對各類中介機(jī)構(gòu)的管理，明確各類中介組織的性質(zhì)和職能，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置  重疊、功能重復(fù)，使得中介機(jī)構(gòu)層次化、多樣化和系統(tǒng)化。          4.實行分類指導(dǎo)。針對中介組織涉及咨詢、監(jiān)督、評估、研究、服務(wù)等種類和組織的形式、運(yùn)行機(jī)制、活  動方式上各有側(cè)重的特點(diǎn)，應(yīng)實行多樣化的分類指導(dǎo)管理。          5.加強(qiáng)立法監(jiān)督，實行行業(yè)自律。綜合發(fā)揮法律機(jī)制、市場機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制的作用，形成教育中介組  織的獨(dú)立運(yùn)作體系，完善中介組織的法律法規(guī)條文。          6.嚴(yán)格教育中介組織的審批，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。對于申報建立中介組織的機(jī)構(gòu)，政府行政部門除了要