公用事業(yè)改革要點

1、1 / 92018年二00五年公用事業(yè)改革要點天島市公用事業(yè)局二OO五年工作要點一、指導(dǎo)思想以黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)， 以經(jīng)濟建設(shè)為中心， 以放開公用 行業(yè)經(jīng)營市場和資本市場為突破口， 以企業(yè)改制為重點， 按照產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府 職能，科學(xué)規(guī)范企業(yè)行為， 切實提高服務(wù)水平，培育和健全科學(xué)合理 的公用事業(yè)市場體系，實現(xiàn)我市公用事業(yè)的健康、迅速發(fā)展，為促進 全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的條件。二、主要工作任務(wù)1、 抓住一個切入點： 以公用行業(yè)企事業(yè)單位改革為切入點。 根據(jù)“積 極探索，穩(wěn)妥推進，確保安全，長久發(fā)展，管理科學(xué)”的指導(dǎo)思想， 加

2、快推進公用行業(yè)企事業(yè)單位改制工作進程。 未完成改制的企事業(yè)單 位分別采取產(chǎn)權(quán)出售、對外合作、 資產(chǎn)重組和整體出售等多種形式進 行改制，力爭上半年全面完成改制任務(wù)。2、 建立三個新機制：一是建立市場競爭機制。放開公用行業(yè)資本市 場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場， 鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資城市公 用事業(yè)， 實現(xiàn)投資主體多元化、 投資渠道多樣化和國有資產(chǎn)的有序退 出，提高國有存量資產(chǎn)的運行效率。打破行業(yè)壟斷，實施政府特許經(jīng) 營，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)通過公開2 / 9競標獲取特許經(jīng)營權(quán)。允許跨地區(qū)、 跨行業(yè)經(jīng)營城市公用項目； 二是建立企業(yè)經(jīng)營機制。 通過改制建成產(chǎn) 權(quán)清晰、責(zé)權(quán)利明確的股份制公司。完善公司法人

3、治理結(jié)構(gòu)，并按照 現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者 的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、 監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營者之間的制衡機制，建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度， 使公用事業(yè)企業(yè)充滿生機與活力， 成為市場競爭的主體； 三是建立政 府監(jiān)督機制。放開公用行業(yè)市場，建立健全特許經(jīng)營、合理價費等制 度，加大市場監(jiān)管力度，對進入公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn) 品和服務(wù)質(zhì)量等情況進行監(jiān)管， 對未履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)進行處 罰。力爭在較短的時間建立起統(tǒng)一開放、 競爭有序、 適應(yīng)社會主義市 場經(jīng)濟需要的公用行業(yè)市場體系和運行機制，使我市的公用事業(yè)逐步 走上良性循環(huán)、

4、可持續(xù)發(fā)展的軌道。3、實現(xiàn)五項突破：一是在實施特許經(jīng)營、推進市場化進程上有新突 破。18年市政府出臺了關(guān)于加快推進我市公用事業(yè)市場化進程實 施特許經(jīng)營的意見，18年要進一步制定供熱、供水、供氣和公交特 許經(jīng)營實施細則， 并首先與改制后的公用事業(yè)企業(yè)簽訂 特許經(jīng)營合 同，隨后逐步在公用事業(yè)行業(yè)全面實施特許經(jīng)營； 二是在對外開放、 公用事業(yè)發(fā)展上有新突破。堅持以開放促改制，以改制促招商，以招 商促發(fā)展的原則，結(jié)合企業(yè)改制，加大對外招商力度，力爭天然氣長 輸管線工程在年內(nèi)開工。 結(jié)合熱電廠三期工程建設(shè)做好熱電聯(lián)網(wǎng)大二 期工程的管線敷設(shè)工作；三是在城市供熱體制改革上有新突破。停止 福利供熱，熱費補貼由

5、暗補變明補，實行用熱商品化、貨幣化。編制 城市供熱規(guī)劃，規(guī)范供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合供熱資源。積極推進城 鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋供熱采暖設(shè)施改造， 為實行按用熱量分戶計量收費制度做 好技術(shù)準備。 四是在3 / 9行風(fēng)建設(shè)和“誠信服務(wù)”上有新突破。 積極探索 公用事業(yè)企業(yè)改制后行風(fēng)建設(shè)的新思路， 以嚴格監(jiān)管特許經(jīng)營合同的 履行為著眼點， 以誠信服務(wù)為重點，以公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)讓市民 滿意為目標，大力加強公用行業(yè)行風(fēng)建設(shè)；五是在政府職能轉(zhuǎn)變上有 新突破。公用事業(yè)局所屬企事業(yè)單位改制后， 要把經(jīng)營職能完全交給 企業(yè)，使其成為市場主體， 而公用事業(yè)局的主要職能要轉(zhuǎn)為代表市政 府對公用行業(yè)市場進行管理： （一）作為

6、公用行業(yè)的主管部門，代表 市政府負責(zé)公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營的具體管理工作， 并負責(zé)對各縣特 許經(jīng)營的指導(dǎo)監(jiān)督檢查。 （二）進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn) 變?yōu)楹暧^管理， 從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯?從對企業(yè)負責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?負責(zé)、對社會負責(zé)。（三）認真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定全市公 用事業(yè)行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計劃；對全市燃氣、供熱、供水、 公交等行業(yè)實施特許經(jīng)營監(jiān)督指導(dǎo)；制定全市公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對 進入公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合 同的情況進行監(jiān)督； 對市場行為不規(guī)范、 產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達標和違 反特許

7、經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和契約規(guī)定進行處罰； 負責(zé)對全市的特許經(jīng)營者進行特許經(jīng)營證的核發(fā)和審查工作， 并研究 制定審批公用行業(yè)實施特許經(jīng)營的具體實施細則,緊急情況時臨時接管公用事業(yè)經(jīng)營。三、主要工作措施 為實現(xiàn)以上工作目標，全年采取“五加強”的工作措施。1、加強安全生產(chǎn)和安全保衛(wèi)，深入細致地做好職工思想工作，確保 公用行業(yè)穩(wěn)定 一是確保生產(chǎn)安全。要按照“安全第一，預(yù)防為主”的原則，加強安 全宣傳、 教育和培訓(xùn)， 依法規(guī)范生產(chǎn)行為， 切實做到安全工作與生產(chǎn) 經(jīng)營工作“五4 / 9同四有”，即“同部署、同實施、同檢查、同考評、同 獎懲”，“有目標、有方案、有標準、有驗收”。二是確保各單位

8、安 全運行和公共產(chǎn)品的安全。公用事業(yè)的改制工作好比“帶電作業(yè)”， 不僅要完成產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，同時還要保證生產(chǎn)的正常運 行，產(chǎn)品的不間斷供應(yīng)。要認真實行安全保衛(wèi)工作目標管理責(zé)任制， 堅持一把手為第一責(zé)任人，落實“一崗一責(zé)”、“一人一責(zé)”，逐步 健全橫向到邊，縱向到底的安全責(zé)任保障體系， 加強安全巡查和暗訪、抽查，及時消除各類不安全因素，確保城市供水、供氣、供熱和公交 的安全優(yōu)質(zhì)，重點對全市燃氣行業(yè)進行監(jiān)督檢查， 加強企業(yè)資質(zhì)管理， 規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為， 出臺新的燃氣器具管理辦法， 消除各種安全隱患 和不正當(dāng)競爭行為， 保障人民群眾正常的生產(chǎn)生活。 三是確保改制過 程中和改制后的平穩(wěn)過渡。

9、 結(jié)合企業(yè)改制向深層次推進， 職工思想比 較活躍， 新老矛盾可能集中爆發(fā)的實際， 要進一步做好耐心細致的思 想政治工作，把政策講深、說透，化解職工心中的迷團。深化對“職 工的心，企業(yè)的根”的認識， 堅持強化民主管理和加強思想政治工作 兩手抓，維護職工合法權(quán)益，堅決落實有關(guān)政策，確保隊伍穩(wěn)定，保 持公用系統(tǒng)良好的生產(chǎn)生活秩序。 四是做好信訪工作， 確保信息靈通、 反應(yīng)迅速，加強穩(wěn)控工作，變上訪為下訪，做到以法治訪。2、加強招商引資工作，堅定不移地抓好項目建設(shè)，為公用事業(yè)發(fā)展 增添后勁在項目建設(shè)上一是繼續(xù)認真落實項目法人責(zé)任制、 招投標制、 工程監(jiān) 理制等“六制”管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，建立健全質(zhì)

10、量控制體系， 在項目建設(shè)中嚴格執(zhí)行質(zhì)量、進度、工程量和資金“四項控制”，使 項目建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。凡重大項目及主要設(shè)備采購，都要向社會公開招標，并對工程、工期和投資進行規(guī)范性控制，任何 單位、任何人都不得以任何名義干預(yù)正當(dāng)?shù)? / 9招標活動。 同時要加大對 工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度， 全面加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管； 二是解放思 想，轉(zhuǎn)變觀念，改革資金籌措方式， 推行市場化運作，拓寬融資渠道，加快項目建設(shè)；三是引進先進的管理經(jīng)驗，采用先進的技術(shù)手段，借 助先進的儀器設(shè)備， 使工程質(zhì)量、 工程進度和造價控制等都上新的臺 階；四是嚴格審計，抓好項目公開，堅決杜絕不正之風(fēng)；五是進一步 完善工

11、程質(zhì)量、投資責(zé)任追究制，建立工程責(zé)任檔案，出現(xiàn)問題一查 到底；六是在項目實施過程中做好人員的選派和培訓(xùn)， 確保項目以最 快的速度投入使用， 以最好的方式發(fā)揮最大的效益； 七是在搞好項目 建設(shè)同時，強化供熱、燃氣管理職能，把住建設(shè)工程立項、審批、驗 收和行業(yè)管理關(guān)。年內(nèi)重點抓好天然氣工程和公交場站建設(shè)， 配合市區(qū)道路改造， 做好供水、供氣、供暖各項管線的敷設(shè)工作。進一步加強壓縮天然氣開發(fā) 引進工程，繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)水廠和熱電聯(lián)網(wǎng)大二期工程項目的前期準 備工作。進一步拓寬思路，廣泛接觸，結(jié)合企事業(yè)單位改制和項目建設(shè)，加大 招商引資力度，通過出售產(chǎn)權(quán)、合資、合作等方式招商引資，實現(xiàn)國 有資產(chǎn)的保值增值

12、。要在開發(fā)區(qū)水廠、 天然氣利用和熱電聯(lián)網(wǎng)集中供 熱三大工程項目建設(shè)上實行招商引資，引進國內(nèi)外資金。3、加強行風(fēng)建設(shè)，推進科技進步，狠抓服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)水平認真總結(jié)18年“兩為兩樹”和“誠信服務(wù)年”活動的經(jīng)驗做法，拓 展“誠信服務(wù)”的內(nèi)涵和外延， 把“百姓的滿意， 是我們的最大追求” 作為18年誠信服務(wù)活動的主題。增加服務(wù)工作的科技含量，積極推 行一戶一表制，推廣智能卡、IC卡等先進技術(shù)，加強公用事業(yè)企業(yè) 服務(wù)質(zhì)量綜合評價辦法的研究，6 / 9對供水、供氣、供暖、公交每個行業(yè) 都制定具體的評價標準和考核辦法。要繼續(xù)開展星級達標創(chuàng)建活動， 進一步強化公用行業(yè)廣大員工的誠信意識和服務(wù)意識。在深

13、化改革、 建章立制、加強管理上下功夫， “糾”“建”并舉，統(tǒng)籌謀劃“治標” 與“治本”兩方面工作， 從源頭上堵住漏洞， 推動服務(wù)工作長效機制 建設(shè)上新臺階。 促進行業(yè)服務(wù)不斷向親情化延伸， 在抓好“曉靜熱 線”、“燃氣直通車”、“藍焰熱線”等“名牌”窗口建設(shè)的同時， 再打造、推出一批精品窗口和服務(wù)亮點， 不斷推出新的、更貼近用戶、 更受群眾歡迎的服務(wù)方式，進一步提高公用事業(yè)服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)市民生活需求的能力。 力爭在全市“兩為兩樹民主評議行風(fēng)活動” 中繼續(xù)取得優(yōu)秀名次。4、加強法制建設(shè)，切合實際地制定相關(guān)政策，整頓和規(guī)范公用行業(yè) 市場秩序公用事業(yè)行業(yè)進入市場后， 表面上看是由國家壟斷變成

14、特許經(jīng)營， 但 實際上蘊含著深層次的重大變革， 許多新的難以解決的問題將層出不 窮，僅靠行政命令的方式已難以實現(xiàn)有效的管理。為此，作為全市公 用事業(yè)的主管部門必須樹立強烈的法制觀念， 做到依法辦事。 一是不 僅要研究吃透現(xiàn)有政策、 法律和法規(guī)， 還要積極結(jié)合行業(yè)特點和發(fā)展 要求，爭取出臺公用行業(yè)市場化的有關(guān)政策和法規(guī)，如供熱、供氣、 供水、公交特許經(jīng)營辦法， 合理的價費制度，供熱分戶控制改造資金 籌措辦法和產(chǎn)權(quán)收益管理辦法等，做到有法可依，有章可循，為企業(yè) 改制和各項工作的開展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境； 二是要加大執(zhí)法力 度，爭取成立執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法工作力量，提高執(zhí)法工作能力，做 到有法必依；

15、三是要加大監(jiān)管力度，嚴格依照國家有關(guān)政策、法律、 法規(guī)和特許經(jīng)營辦法來管理公用事業(yè)市場， 規(guī)范市場秩序， 做到執(zhí)法 必嚴。通過健全的法規(guī)、嚴格的監(jiān)管來保證公用事業(yè)行業(yè)市場的公正、 公平和有序。 加7 / 9大整頓城市客運市場力度， 使城市客運市場保持良好 的秩序。5、加強隊伍建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平 隨著改革開放步伐的加快， 各項改革的不斷深化， 人們的思想意識和 追求的目標也在不斷地變化。 新形勢對我們政府部門的工作效率和執(zhí) 政水平提出了更高的要求。為此，要加強學(xué)習(xí)，解放思想，提高工作 能力和服務(wù)意識， 發(fā)展壯大公用事業(yè)， 為我市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康 社會的目標提供保障。首先，要加強學(xué)習(xí)

16、。 一是要認真學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會精 神，進一步解放思想， 認清形勢。通過學(xué)習(xí)和探索，切實把觀念從“管 理型政府”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)型政府”上來， 努力實現(xiàn)思想觀念上的飛躍。 二是加強政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。熟練掌握國家政策和有關(guān)法律、法規(guī)，提 高依法行政的能力。三是加強WTO經(jīng)濟、社會管理等方面知識的學(xué) 習(xí)，提高工作效率和為市場主體服務(wù)的能力。 其次，要加強班子團結(jié)。認真貫徹省委關(guān)于加強各級黨組織民主集 中制建設(shè)若干重要問題的決定 ，進一步健全和完善民主集中制，推 進重大事項決策的民主化、科學(xué)化，努力營造團結(jié)、廉正、創(chuàng)新、務(wù) 實的工作作風(fēng)。第三，要強化服務(wù)意識。公用事業(yè)與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)， 必須時刻把人民群眾