國(guó)有企業(yè)職工身份置換

1、所謂國(guó)有企業(yè)職工身份，其實(shí)質(zhì)為職工與國(guó)有企業(yè)之間的無(wú)限責(zé)任、 終身制勞動(dòng)關(guān)系， 其特點(diǎn)是職工不僅是企業(yè)的終身制勞動(dòng)者， 而且全 部生活（生老病死 ）依附于企業(yè)，企業(yè)對(duì)職工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。 所謂國(guó)有 企業(yè)職工身份置換， 是指國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中， 通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞阶儫o(wú) 限責(zé)任、 終身制勞動(dòng)關(guān)系為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型的勞動(dòng)關(guān)系。 具 體是指在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定， 在向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的前提下， 通過(guò)解除無(wú)限責(zé)任、 終身制勞動(dòng) 關(guān)系消除國(guó)企職工對(duì)國(guó)有企業(yè)的無(wú)限依賴關(guān)系， 讓職工走向市場(chǎng)， 使 其由“企、吐人 ”變?yōu)椤笆袌?chǎng)人”。國(guó)有企業(yè)職工身份置換的前提條件是向職工支付經(jīng)

2、濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金。 的支付是改革必須付出的成本， 也是依法依理都應(yīng)付出的 代價(jià)。依法而言，勞動(dòng)法第 28 條規(guī)定，用人單位解除勞動(dòng)合同的， 應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 依此規(guī)定的精神 ，國(guó)有企業(yè)改 制過(guò)程中解除勞動(dòng)關(guān)系同樣要給職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 依理而言， 我 國(guó)國(guó)企職工長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行 “低工資、低福利 '政'策，這種 “低工資、低 福利 ”政策是建立在無(wú)限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上的，即無(wú)限 責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系是以 “低工資、低福利 ”為對(duì)價(jià)的。既然無(wú)限責(zé) 任、終身制勞動(dòng)關(guān)系是有對(duì)價(jià)的，那么，要解除無(wú)限責(zé)任、終身制勞 動(dòng)關(guān)系，就必須付出相應(yīng)的對(duì)價(jià)，否則對(duì)勞動(dòng)

3、者不公平。所以， 在置 換國(guó)有企業(yè)職工身份時(shí)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是必要的、合理的。國(guó)有企業(yè)職工身份置換的結(jié)果是：1、從傳統(tǒng)式的終身制勞動(dòng)關(guān)系置換為新型的合同制勞動(dòng)關(guān)系。 通 過(guò)職工身份置換解除終身制勞動(dòng)關(guān)系后， 職工可以根據(jù)企業(yè)的用人情 況與改制后的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同， 形成合同制勞動(dòng)關(guān)系。 國(guó)家通過(guò)稅 收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)改制后企業(yè)與原企業(yè)富余人員簽訂勞動(dòng)合同。 與終身制勞動(dòng)關(guān)系不同， 合同制勞動(dòng)關(guān)系是有期限和附條件的， 勞動(dòng) 合同期限屆滿或者勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終 止。2、從由國(guó)家、企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，包攬一切的 “國(guó)家人 ”、“企業(yè) 人”置換為獨(dú)立自主的社會(huì)人 '

4、、 “市場(chǎng)人 ”。在合同制勞動(dòng)關(guān)系中， 企業(yè)和職工的權(quán)利與義務(wù)， 依勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同而定， 勞動(dòng)法有強(qiáng)制 性規(guī)定的依勞動(dòng)法的規(guī)定， 勞動(dòng)法無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定的依合同約定。 職工 只能是依法和依合同享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的獨(dú)立主體， 不能要求企業(yè) 承擔(dān)法定和合同約定以外的義務(wù)。 企業(yè)同樣依法和依合同享有權(quán)利和 承擔(dān)義務(wù)，不負(fù)擔(dān)法定和合同約定之外的其他義務(wù)。職工的醫(yī)療、養(yǎng) 老等費(fèi)用不再由企業(yè)承擔(dān)，而是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等制度解 決。3、由單純的勞動(dòng)關(guān)系置換為勞動(dòng)關(guān)系、 債權(quán)關(guān)系、股權(quán)關(guān)系等多 元化的關(guān)系。在身份置換過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以多種方式支付，可 以直接支付現(xiàn)金， 也可一次性買斷； 也可在自愿的基

5、礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企 業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。 轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)的，職工成為企業(yè)的股東， 企業(yè) 和股東的權(quán)利與義務(wù)，依公司法和公司章程而定；轉(zhuǎn)為企業(yè)債權(quán)的， 職工成為企業(yè)的債權(quán)人，企業(yè)與債權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)，依民法、 合同 法和債權(quán)關(guān)系確立。勞動(dòng)關(guān)系與股權(quán)、債權(quán)關(guān)系可以獨(dú)立存在， 也可 同時(shí)并存。4、職工得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，徹底脫離原有企業(yè)，走向社會(huì)自主 擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更加徹底的置換為 “社會(huì)人 ”、“市場(chǎng)人 ”。二、國(guó)有企業(yè)職工身份置換的必要性隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)職工身份置換勢(shì)在 必行。國(guó)有企業(yè)職工身份置換的必要性可以從國(guó)有企業(yè)職工身份對(duì)企 業(yè)發(fā)展的不利影響、 國(guó)有企業(yè)職工身份置換與國(guó)有資

6、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換的關(guān) 系及國(guó)企職工惰性產(chǎn)生的根源等三個(gè)方面看。首先，從國(guó)有企業(yè)職工身份對(duì)企業(yè)發(fā)展的不利影響看，其不利影 響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，企業(yè)對(duì)職工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，職工的生 老病死全部依靠企業(yè)，職工的福利、 醫(yī)療、養(yǎng)老由企業(yè)全包。企業(yè)包 袱沉重、舉步維艱。其二，職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系固定化，一紙定終 身，只進(jìn)不出， 使國(guó)有企業(yè)普遍存在嚴(yán)重的冗員問(wèn)題，富余人員成為國(guó)企的一個(gè)痼疾。 以上國(guó)有企業(yè)職工身份的兩個(gè)弊端是國(guó)企無(wú)法降低 成本，提高效率，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)。 只有轉(zhuǎn)換職工與企 業(yè)的關(guān)系，變無(wú)限責(zé)任為有限責(zé)任， 變終身制的勞動(dòng)關(guān)系為能進(jìn)能出、 雙向選擇的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系， 企業(yè)才能輕裝上

7、陣， 走向市場(chǎng)，平等的 與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)。 可見， 國(guó)有企業(yè)職工身份置換是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件 下企業(yè)發(fā)展的必然要求。其次，從國(guó)有企業(yè)職工身份置換與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換的關(guān)系看， 產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國(guó)企改革的核心， 產(chǎn)權(quán)主體的多元化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要 求，所以，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換毋庸置疑。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換后， 國(guó)有 企業(yè)置換成民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)，即原國(guó)有企業(yè)不復(fù)存在， “皮 之不存，毛將焉附 ?”原國(guó)有企業(yè)職工身份若不同步置換， 只能形同虛 設(shè)。舊的國(guó)企職工身份隨著其所依附的國(guó)企的消亡而不復(fù)存在， 改制 后的企業(yè)已走向市場(chǎng)不可能再與職工建立無(wú)限責(zé)任、 終身制的勞動(dòng)關(guān) 系。職工身份必須重新定位，唯一出路便是通過(guò)身

8、份置換走向市場(chǎng)， 從“國(guó)家人”變?yōu)椤笆袌?chǎng)人”。再次，職工與國(guó)企之間的無(wú)限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系，不僅使企 業(yè)背上沉重包袱， 舉步維艱難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 也對(duì)職工本身產(chǎn)生極 大的負(fù)面影響， 使職工養(yǎng)成依賴思想和極大的惰性， 凡事找企業(yè)找政 府，從不考慮如何發(fā)揮自身的聰明才智， 國(guó)有企業(yè)職工身份淹沒(méi)了無(wú) 數(shù)的人才。 通過(guò)國(guó)有企業(yè)職工身份置換， 從制度上徹底打破職工對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)的依賴思想。使職工意識(shí)到自己手中捧的不再是鐵飯碗， 企業(yè)也不會(huì)再包攬二切，只有靠自己的勤奮、自己的智慧才能掌握自 己的命運(yùn)，從而告別惰性，走上自我奮斗之路。通過(guò)職工身份置換， 國(guó)企職工雖失去了鐵飯碗，但卻有可能通過(guò)奮斗捧上金飯

9、碗。 雖然有 些職工會(huì)因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制， 生活可能暫時(shí)不如從前，但他們也不 會(huì)被社會(huì)拋棄，日益健全的社會(huì)保障制度會(huì)使他們有基本的生活保 障。并且隨著改革深化帶來(lái)的國(guó)民財(cái)富的迅猛增加，也必然恩澤于能力低下的社會(huì)弱者。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看， 職工身份置換對(duì)全體職工 都是有利無(wú)害的。云南省人民政府辦公廳云政辦發(fā)2002116號(hào)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中執(zhí)行職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的通知各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局、公司，中 央各駐滇單位：中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的若干意見（云發(fā)20023號(hào)）下發(fā)以后，各級(jí)、各部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，取 得了階段性成果，為

10、下一步全面推進(jìn)企業(yè)改革奠定了基礎(chǔ)。最近一段時(shí)間，部分地區(qū)和企業(yè)對(duì)云發(fā)20023號(hào)文件中關(guān)于"企業(yè)改制 重組中因國(guó)有資產(chǎn)退出而調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、改變職工身份的要給予職工相應(yīng)的經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償"的政策，在認(rèn)識(shí)和理解上不夠全面和準(zhǔn)確。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和嚴(yán)格禁止 " 買斷工齡 "企業(yè)改制重組中因國(guó)有資產(chǎn)退出而調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、改變職工身份，是指深 化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部或部分退出，企 業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)均已發(fā)生變化，原國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng) 解除、終止或變更，按照勞動(dòng)法 第二十八條 及相關(guān)政策，依照國(guó)家有關(guān) 規(guī)定給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

11、，這是依法維護(hù)職工合法權(quán)益的體現(xiàn)；不能將給予經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償錯(cuò)誤地理解為 "買斷工齡" ，并按"買斷工齡 "計(jì)算相關(guān)費(fèi)用，這種做法不符 合現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和云發(fā) 20023 號(hào)文件精神，要立即停止執(zhí)行。在深化 國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，嚴(yán)禁使用、實(shí)行 "買斷工齡 "在具體執(zhí)行中， 給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹饕秶?一是國(guó)有企業(yè)因關(guān)閉破產(chǎn)， 原用人單位主體消失，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是國(guó)有 企業(yè)改制重組，因國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和國(guó)有資產(chǎn)的全部退出，新企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于 非國(guó)有，應(yīng)給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；三是由用人單位提前終止勞動(dòng)合同、解 除勞動(dòng)關(guān)系，自謀職業(yè)的職工應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員或非此前已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)以其他形式退出、職工已按政策規(guī)定領(lǐng) 取安置費(fèi)的，不再重復(fù)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 ；職工領(lǐng)取安置費(fèi)后如在新的國(guó)有企業(yè)就 業(yè)，該企業(yè)涉及國(guó)有資產(chǎn)退出的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償從職工進(jìn)入該企業(yè)之日算起； 實(shí)施 股份合作制改造的企業(yè)，用國(guó)有資產(chǎn)配股讓渡部分應(yīng)視為對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；退休人員、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工不存在與企業(yè)調(diào)整