安全生產(chǎn)國外安全體系現(xiàn)狀日本美國澳大利亞加拿大

1、國外官方食品安全員體系現(xiàn)狀日本（1）組織機構(gòu)及職能日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體， 即日本食品質(zhì)量安全管理工作由農(nóng) 林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同負(fù)責(zé)。 按照生產(chǎn)、 加工、銷售等不同環(huán)節(jié)分別確定各 自管理職責(zé)，直接面向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者和消費者。農(nóng)林水產(chǎn)省主要下設(shè)消費安全局、 消費安全政策、 農(nóng)產(chǎn)安全管理、衛(wèi)生管理、 植物防疫、標(biāo)識規(guī)格、總務(wù)等課及 1 名消費者信息官。主要負(fù)責(zé)：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售 與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理； 進口農(nóng)產(chǎn)品動植物檢疫； 國產(chǎn)和進口糧食的安全性檢查； 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識的監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品

2、加工中 " 危害分析與關(guān)鍵控制 "（HACCP） 方法的推廣；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全信息 （包括消費者反映 ）的搜集、溝通等。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立 "食品安全危機管理 小組"，負(fù)責(zé)應(yīng)對重大食品安全問題。主要職能是，一旦發(fā)生重大食品安全問題， 危機小組將負(fù)責(zé)搜集信息、 研究和制定應(yīng)對方針， 并指導(dǎo)實施。 建立了農(nóng)林水產(chǎn) 省內(nèi)預(yù)防發(fā)生重大食品安全問題聯(lián)絡(luò)體制。厚生省設(shè)有食品安全局，內(nèi)設(shè)企劃情報課、基準(zhǔn)審查課、監(jiān)視安全課，除增 設(shè)食品藥品健康影響對策官、 食品風(fēng)險信息官等職位外， 為加強進口食品安全管 理，還增設(shè)進口食品安全對策室。

3、主要負(fù)責(zé)： 加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 監(jiān)督管理； 組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、 獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全 標(biāo)準(zhǔn)；對進口農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查； 國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可； 食物中毒事件 的調(diào)查處理；流通環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)食品經(jīng)營許可和依據(jù) 食品衛(wèi)生法 進行監(jiān)督執(zhí) 法以及發(fā)布食品安全狀況等。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工， 也有合作， 各有側(cè)重。 在市場抽查 方面，厚生勞動省對進口和國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進行執(zhí)法監(jiān)督抽查， 其抽查結(jié)果可以依法 對外公布， 并作為處罰依據(jù)。 農(nóng)林水產(chǎn)省只抽檢國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品， 旨在調(diào)查分析農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)過程中的安全性和對認(rèn)證產(chǎn)品進行核查， 以便及時指導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安 全的農(nóng)

4、產(chǎn)品，提高國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力， 增強消費者信心， 促進國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷 售。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個部門共同完成。食品安全委員會（FSC）設(shè)事務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作，食品安全委員會有權(quán)獨立對食品 添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有 食品的安全性進行科學(xué)分析、 檢驗，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門 采取必要的安全對策。（ 2）出口食品衛(wèi)生控制體系A(chǔ)、日本關(guān)于食品安全法律建設(shè)日本政府十分重視發(fā)揮法律對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用， 陸續(xù)頒布一系列法 律法規(guī)。食品安全基本法食品安全基本法是以保護消費者為根本、確保食品安全為目的的一部法律， 既是食品安全基本法，又對

5、與食品安全相關(guān)的法律進行必要的修訂。 食品安全 基本法為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。 一是確保食品安 全：以消費者至上為原則， 以科學(xué)方法進行風(fēng)險評估， 實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程質(zhì) 量監(jiān)控。 二是地方政府和消費者共同參與。 三是協(xié)調(diào)政策原則： 在決定政策之前 進行風(fēng)險評估， 重點進行必要的危害管理和預(yù)防， 并實施風(fēng)險信息交流。 四是建 立食品安全委員會， 負(fù)責(zé)進行風(fēng)險評估， 并向風(fēng)險管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和 厚生勞動省，提供科學(xué)建議。"。該JAS 法JAS法的正式名稱是"關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)的規(guī)格化及品質(zhì)表示的正確化法律法律確定了 JAS規(guī)格（日本農(nóng)林規(guī)格）和食品品

6、質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)該法律規(guī)格，日常接 觸到的食品等有JAS標(biāo)識、原產(chǎn)地等信息。食品衛(wèi)生法日本的食品衛(wèi)生法包括總則、食品和添加劑、器具和容器包裝、標(biāo)識、食品添加劑"法定書"、監(jiān)視指導(dǎo)方針和計劃、檢查、登記檢查機關(guān)、營業(yè)、雜項、罰則等。該法是以確保食品安全性，從公共衛(wèi)生的觀點，比其他任何措施都重要的規(guī)則，是預(yù)防因飲食引起衛(wèi)生危害發(fā)生、保護國民健康為目的的。日本還制定了大量相關(guān)的配套規(guī)章， 為制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測等奠定法 律依據(jù)。日本食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)隨著質(zhì)量安全管理工作的不斷強化而得到健 全和發(fā)展，至今已基本形成了一套具有較強規(guī)范性的完整體系（圖1）。疏曲牛悴；也鬧疽1瞅那

7、挖勒環(huán)皿詢脅a衛(wèi)養(yǎng)iBI!K -GXACCP引進賞持法屯i I；本代話咗卜A星刖鍛押B、日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系, 責(zé)食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗工作 日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有 7 個分中心， 負(fù)責(zé)全國 47 個都道府縣的 食品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費者投訴和辦理 JAS 認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管 理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)與該保持機構(gòu)緊密聯(lián)系，搜集有關(guān)情報并接受監(jiān)督指導(dǎo)。 厚生勞動省在全國 13 個口岸設(shè)有檢驗所，負(fù)責(zé)對進口農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗；農(nóng)產(chǎn)品 進入市場后， 由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)

8、生檢查所進行執(zhí)法抽查并予以公布。 此 外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的 JAS 認(rèn)證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者 （農(nóng)協(xié)）、銷售者 （批發(fā) 市場）的自我檢查， 形成了從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。日本的食品質(zhì)量安全管理所需的費用均列入政府財政預(yù)算中，尤其是檢驗、 檢疫經(jīng)費一律根據(jù)半年計劃由財政部門足額解決。 因此，日本食品質(zhì)量安全檢測 機構(gòu)儀器設(shè)備精度高、門類全、配套齊、適合大批量、多項目、高精度檢驗的需 要。其檢驗人員也非常優(yōu)秀，檢驗人員開支也納入政府預(yù)算， 2001 年日本政府 撥給農(nóng)林水產(chǎn)省消費技術(shù)中心的經(jīng)費達(dá) 49 億日元（動植物檢疫費用另有撥款） 。日本政府十分重視組織和利用社會檢驗

9、力量。 日本國內(nèi)的一些民間檢驗機構(gòu) 由政府主管當(dāng)局根據(jù) 出口檢驗法的規(guī)定批準(zhǔn)營業(yè)，代表政府對出口商品進 行檢驗，承擔(dān)著 "法定檢驗 "的任務(wù)。C、日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系 日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)，認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn) 證，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。（3 ）進口檢驗方面日本目前已經(jīng)開始在各口岸對食品進口嚴(yán)格把關(guān)， 采取了三個不同級別的進 口管理措施：進口監(jiān)督、指令性檢驗、全面禁止進口。根據(jù)對進口食品監(jiān)測過程 中發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)情況出現(xiàn)的數(shù)量和程度決定采用相應(yīng)的檢查手段。具體程序 是，對來自同一制造商或加工廠商的進口食品檢查中發(fā)現(xiàn)一次違規(guī)， 就要對其進 口

10、食品的監(jiān)測提高 50 。如果在提高 50 后出現(xiàn)了第二次違規(guī)，則啟動指令性 檢驗措施。 按照規(guī)定， 進口商需要支付進口貨物 100 的檢查費。 所有進口貨物 要?？扛劭诘却鰴z結(jié)果。 另外，還規(guī)定， 只要在來自進口食品中出現(xiàn)了與公共 健康有關(guān)的突發(fā)事件， 或高度懷疑會引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機， 一例違規(guī)即可啟 動指令性檢驗措施。 只有當(dāng)日本管理部門得到證實， 確信出口國或地區(qū)、 制造商 以及加工廠商采取了適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施而避免了再次不合格食品出口才可以停止 指令性檢驗。在管理上，日本厚生省有權(quán)自行決定不通過任何檢驗而全面禁止進口和銷售 某些食品。如果日本厚生省在指令性檢驗中發(fā)現(xiàn)最新檢驗的 60 個

11、進口食品樣品 不合格率超過 5 ，或存在引發(fā)公共健康事件的風(fēng)險，或存在食品成分變異可能 （例如，由于核泄漏食品受到放射性污染） 時，可授權(quán)批準(zhǔn)采取全面禁止進口措 施。禁令在經(jīng)過對生產(chǎn)或制造行業(yè)的調(diào)查和證實， 并由日本藥品及食品衛(wèi)生委員 會的專家小組確認(rèn)后即可執(zhí)行。按照日本食品衛(wèi)生法規(guī)定，日本厚生省負(fù)責(zé)制定每個財政年的監(jiān)督檢驗計 劃并在港口對進口食品進行抽樣檢查。 取樣檢查根據(jù)國際食品法典委員會推薦的 方法進行。所有的檢查和實驗室檢測費用由日本厚生省承擔(dān)。日本目前有 31 所 檢疫站，其中 6 所具有執(zhí)行指令性檢驗的能力和檢驗設(shè)備。同時，日本還有兩 個具有執(zhí)行指令性檢驗?zāi)芰Φ尼槍M口食品的檢驗中

12、心。 此外，日本厚生省指定 了大約 40 個實驗室，代其行使監(jiān)督檢驗職能。當(dāng)前重點監(jiān)測的進口食品主要包 括谷物果蔬產(chǎn)品、冷凍蔬菜、香料及面條等加工農(nóng)產(chǎn)品等 10 大類。美國（1）組織機構(gòu)及職能美國負(fù)責(zé)蔬菜及其制品的部位為美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗服務(wù)部（APHIS）和美國食品安全檢驗局（FSIS）、人類健康事務(wù)部下屬的食品與藥品 管理局（FDA）及環(huán)境保護署。美國食品安全檢驗局（FSIS）負(fù)責(zé)肉禽蛋及其制 品的食用安全衛(wèi)生，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)FSIS負(fù)責(zé)范圍之外的食品安全和衛(wèi)生。在食品質(zhì) 量安全監(jiān)督工作上聯(lián)邦政府不依賴于各州政府。 他們在美國設(shè)立各個檢驗中心或 實驗室并向全國各地派駐大量的調(diào)度員。

13、 但在一些具體問題上， 聯(lián)邦政府與一些 州政府簽定協(xié)議授權(quán)當(dāng)?shù)匾恍z驗機構(gòu)按照聯(lián)邦政府規(guī)定的方法檢驗食品， 由聯(lián) 邦政府負(fù)責(zé)付費。 聯(lián)邦所有具有食品質(zhì)量安全監(jiān)督職能的機構(gòu)都不具有促進貿(mào)易 的職能，從而保證食品質(zhì)量安全監(jiān)督免受地方和部門經(jīng)濟利益的影響干擾。 美國 食品質(zhì)量安全體系的特征是：總統(tǒng)（政府） 、國會和法院三個部門權(quán)利相互分離 與制約；透明性；制定決議的科學(xué)性及公眾參與。美國植物檢疫美國植物檢疫工作， 由美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管理， 執(zhí)行機構(gòu)由轄屬的美國動 植物檢疫局（APHIS ）負(fù)責(zé)，內(nèi)設(shè)置植物保護和檢疫處、法規(guī)與公共事務(wù)處、國 際事務(wù)處、政策與項目制定處、組織與專業(yè)發(fā)展處、管理和預(yù)算處

14、等部門。主要 職責(zé)是：一是執(zhí)行美國邊境植物檢疫任務(wù)， 防止外來農(nóng)業(yè)有害生物傳入； 二是調(diào) 查和監(jiān)測農(nóng)業(yè)有害生物； 三是對傳入的外來農(nóng)業(yè)有害生物采取緊急檢疫措施； 四 是采用科學(xué)的植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)促進農(nóng)產(chǎn)品出口；五是降低野生生物對農(nóng)業(yè)的威脅， 保護野生和瀕危動植物； 六是確?；蚬こ讨参锖推渌r(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的安全 等；七是提供相關(guān)科技服務(wù)。 美國農(nóng)業(yè)部按口岸設(shè)置、 植物及其產(chǎn)品進口情況和 檢疫任務(wù)大小， 在全國設(shè)立植物檢疫機構(gòu)， 東北部地區(qū)在紐約州， 東南部地區(qū)在 佛羅里達(dá)州，中部地區(qū)在路易士安娜州，得克薩斯州，西部地區(qū)在亞利桑那州， 加利福尼亞州，夏威夷州和華盛頓州，共設(shè)立 15 個入境植物檢疫

15、站，負(fù)責(zé)執(zhí)行 所在地區(qū)的檢疫檢驗任務(wù)。植物檢疫機構(gòu)。植物保護與檢疫處（PPQ）是APHIS的主要單位之一，重 要職責(zé)是：防止植物和動物有害生物傳入，植物和動物產(chǎn)品出口檢疫證書管理， 植物病蟲害調(diào)查和控制， 執(zhí)行國內(nèi)外植物檢疫法規(guī)， 與外國政府官員就植物檢疫 和法規(guī)事宜進行協(xié)調(diào)， 執(zhí)行國際貿(mào)易方面保護瀕危植物公約， 收集、評估和分發(fā) 植物檢疫信息。 PPQ 擁有良好的技術(shù)能力，該處設(shè)置有：植物健康項目組、西 部地區(qū)組、中部地區(qū)組、東部地區(qū)組、植物健康科技中心、職業(yè)開發(fā)中心、資金 管理和分析組、貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)組等。 PPQ 中的植物健康項目組又包括政策計畫 及應(yīng)急事務(wù)處理、項目數(shù)據(jù)管理及分析、 生物

16、技術(shù)事務(wù)管理、 許可證及風(fēng)險評估、 入侵物種及有害生物管理、 口岸執(zhí)法、法規(guī)協(xié)調(diào)、 檢疫爭端管理和棉花有害生物 控制等小組。PPQ還有一支"快速反應(yīng)隊伍"，專門處理外來檢疫性有害生物。美國 APHIS 的機構(gòu)設(shè)置較為完備，分工明確，合作協(xié)調(diào)機制妥善。 PPQ 與 各州聯(lián)作進行農(nóng)業(yè)有害生物合作調(diào)查項目（CAPS），將調(diào)查得到的有害生物資料 經(jīng)處理輸入國家農(nóng)業(yè)有害生物信息系統(tǒng) （NAPIS），供國家有關(guān)部門和單位使用。 內(nèi)地檢疫和口岸檢疫協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一對有害生物進行監(jiān)測與控制。FDA 職能FDA （美國食品藥品管理局）的主要任務(wù)是執(zhí)行美國有關(guān)保護消費這健康和 安全的法規(guī)。其中最

17、重要的法律是聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法 。 除了肉類 和家禽主要歸美國農(nóng)業(yè)部管制外，所有食品、藥物、生物產(chǎn)品、化妝品、醫(yī)療器 械、以及具有放射性的電子產(chǎn)品，都在 FDA的管制之列。FDA對前述產(chǎn)品的進 口適用與國內(nèi)產(chǎn)品同樣的法律標(biāo)準(zhǔn)。就進口食品而言，他們必須是純正、完整、 可安全食用以及在衛(wèi)生條件下生產(chǎn)的； 藥物和醫(yī)療器械必須是安全和有效的， 化 妝品除安全外， 其成分和含量必須符合法定標(biāo)準(zhǔn)； 具有放射性之電子產(chǎn)品也同樣 要符合法定的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。而且，所有 FDA 管制產(chǎn)品的標(biāo)簽之內(nèi)容和大小都 必須符合規(guī)定。FDA 管制產(chǎn)品的進口程序：1、進口商或代理人必須在 FDA 管制貨物到達(dá)美國后 5

18、天內(nèi)，向美國海關(guān) 提交進關(guān)通知2、海關(guān)通知FDA，并附上有關(guān)商業(yè)發(fā)票；3、FDA 將對海關(guān)提交的文件進行審閱，以便決定是否要對貨物進行發(fā)出放行通知；4、如果 FDA 在審閱文件后認(rèn)為無須檢查， 它會分別向海關(guān)和進口商發(fā)出放行通知；5、如果 FDA 決定要對貨物進行抽樣檢查， 它會分別向海關(guān)和進口商發(fā)出抽樣通知；6、FDA 是否要對貨物進行抽樣檢查取決于多重因素，主要包括貨物性質(zhì)、 貨物以往歷史以及進口商進口歷史業(yè)績 ;7、FDA 通常將抽樣送往其所在地區(qū)實驗室檢驗， 如符合法定要求， FDA 會 通知海關(guān)和進口商，同意放行被抽樣貨物；若 FDA 的檢驗結(jié)果表明進口貨物可 能違反有關(guān)法規(guī)，它將發(fā)

19、出摳貨和聽證通知；8、進口商必須在收到扣貨和聽證通知后十個工作日內(nèi)提交辯護證據(jù)并在聽證時作證。 任何對進口商有利的證據(jù)， 如進口商自己的檢驗結(jié)果、 具有良好信譽 之獨立實驗室的檢驗結(jié)果等等，都可以在聽證時提交；9、如果辯護證據(jù)不足以說明貨物符合法定要求， FDA 會發(fā)出拒絕放行通知； 10 、進口商可以提出申請糾正瑕疵，或重新包裝，或?qū)⒇浳镞\回出口國， 或就地銷毀。整個補救程序都須經(jīng)過 FDA 批準(zhǔn)，并在海關(guān)和 FDA 監(jiān)督下進行。 在執(zhí)行這些補救措施時， FDA 可以要求進口商支付一筆保證金，以擔(dān)保整個程 序符合法規(guī)。11 、進口貨物在重新包裝或瑕疵被糾正后， FDA 進行重新檢查。檢查結(jié)果

20、 若符合法律， 它會發(fā)出放行通知， 若還是不符合法律規(guī)定， 進口商必須將貨物運 回出口國或就地銷毀。不僅如此，進口商還須支付 FDA 為上述貨物進行有關(guān)工 作的所有費用。食品安全及營養(yǎng)中心是美國食品藥品管理局下設(shè)的五個中心之一 , 是 FDA 對食品、化妝品行使監(jiān)督管理的職能部門，負(fù)責(zé)對美國市場上80% 的食品進行監(jiān)督管理 , 監(jiān)管對象包括 5 萬多家食品企業(yè) （其中 3 萬家食品制造企業(yè)、 2 萬家 食品倉儲公司 ） , 3500 家化妝品公司。食品安全及營養(yǎng)中心的機構(gòu)狀況及主要工 作：組織機構(gòu)：食品安全及營養(yǎng)中心目前擁有職工 800 多人 , 其中包括化學(xué)家、 微生物學(xué)家、毒理學(xué)家、食品技

21、術(shù)學(xué)家、病理學(xué)家、分子生物學(xué)家、制藥學(xué)家、 營養(yǎng)學(xué)家、流行病學(xué)家、教育家和保健學(xué)家。中心設(shè)有七個業(yè)務(wù)辦公室 , 以及研 究部門、管理部門 , 見下圖 。I食品安全主脅-檢量與監(jiān)曽小組-教宵和拓展小組中心主任借息資源警理處-計財管忑處-行政管理處L后；服務(wù)管理處政策法規(guī)主管科學(xué)辦公$政策法塊主管助理政策法規(guī)力公室協(xié)週言員-消費者敎育組-企業(yè)事務(wù)組匚國際事務(wù)組平等號業(yè)辦公室他息發(fā)布人員化妝品和色素辦公室-項目和取策紈行處 -科學(xué)和應(yīng)用技#處監(jiān)督辦公室-執(zhí)行處-現(xiàn)場腔晉楚合作頂目處劃主任助理劃主任助理行政人員-轉(zhuǎn)墓因食品聯(lián)絡(luò)繪-質(zhì)霆俁證組-.®M®員會管理組-食品中心在取堵訓(xùn)組

22、-微生徇研究和風(fēng)險評估組應(yīng)用餅究卻安全評價辦公-分子生輛學(xué)處-虛性評價處-體外和生代理學(xué)處L壽理學(xué)和營養(yǎng)品硏究處食品淞加劑安全辦公室-食品接鏈輛頤審評處-注冊中試審評處-生軸技術(shù)和11公認(rèn)安全 煬品“申嗎審評處L化學(xué)研究和環(huán)境審評處橫物.奶制品和欽料辦公室-植物產(chǎn)品安全處 殺蟲刑與化工產(chǎn)品處-夭然產(chǎn)品處-奶和靈制品安全處-食品加工和色裝處微生物學(xué)硏究處風(fēng)瞪評估處敗生物食品安全小組科學(xué)分析和龍持辦公宜 I數(shù)學(xué)處-科學(xué)支持梵市場研究處水產(chǎn)辦公宣-項目和政藥執(zhí)行外 -科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)處營養(yǎng)品.標(biāo)簽和曹養(yǎng)補充刑辦公室-監(jiān)督和執(zhí)行處-標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽既范處-養(yǎng)科學(xué)和政策處-研究和應(yīng)用技術(shù)處圖 CFSAN 組織機

23、構(gòu)示意圖主要工作：企業(yè)監(jiān)督檢查、樣品抽查檢驗、進口產(chǎn)品監(jiān)督、色素及食品添加 劑上市前的審批、 直接接觸食品的物質(zhì)及嬰兒食品的通報管理、 管理條例及質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、消費者調(diào)查、實驗室研究、食品加工包裝試驗、合作項目及技術(shù)支 持、信息匯集及信息分析、公布會議及教育計劃、中心信息的發(fā)布。（2）出證系統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫證書由 PPQ 的官員或由州具備資格的政府部門人員簽 署。美國農(nóng)業(yè)部制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對要求進口的出口植物和植物產(chǎn)品實施檢疫檢 驗。植物保護和植物檢疫人員檢驗各類植物和植物產(chǎn)品， 保證其離岸前不帶病蟲， 并為出口商提供植物檢疫證書。 當(dāng)進口國有特定檢疫要求時， 植物保護和植物檢 疫人員負(fù)責(zé)

24、檢疫檢驗并出具證明。 植物保護和植物檢疫人員出具兩種類型的植物 檢疫證書： 為國內(nèi)植物和植物產(chǎn)品出具檢疫證書、 為國外植物和植物產(chǎn)品提供再 出口檢疫證書。 國會授權(quán)植物保護和植物檢疫人員向貨主提前收取檢疫費。 美國 州與州之間也實行檢疫， 但重點是對有檢疫對象的州進行， 州際之間的檢疫主要 是由各州確定具有檢疫證書簽發(fā)資格的人員進行。 這些人員不全是州政府農(nóng)業(yè)部 門的人員， 而多數(shù)是經(jīng)認(rèn)證的大學(xué)或研究機構(gòu)人員。 對于重大檢疫性病蟲害控制 則由聯(lián)邦、 州政府農(nóng)業(yè)部聯(lián)合進行。 美國檢疫機構(gòu)的執(zhí)法人員都是公務(wù)員。 每年 美國聯(lián)邦與各州合作， 為二十幾萬船出口貨物出具植物檢疫證書。 為提供更好的 服務(wù)

25、，幫助出口商尋找外銷市場， 了解一個國家對農(nóng)產(chǎn)品可能有的檢疫要求， 聯(lián) 邦與州植物保護和植物檢疫人員跟蹤、 收集每個國家的檢疫證書要求， 建立出口 植物和植物產(chǎn)品“摘要項目”數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫也列入野生稀有植物種類、對特 定國家不宜出口的商品種類與其它國家交換的進口植物檢疫要求， 提供植物保護 和植物檢疫人員，以及出口商使用。依據(jù)官方駐廠食品安全員的現(xiàn)場監(jiān)管情況、 企業(yè)自檢自控和官方殘留、 微生 物監(jiān)控計劃并根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)由駐廠食品安全員出證放行。澳大利亞（一）機構(gòu)設(shè)置及職能澳大利亞作為一個聯(lián)邦制國家， 聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)對進出口食品進行管理， 保證 進口食品的安全和檢疫狀況， 確保出口食品

26、符合進口國的要求。 國內(nèi)食品由各州 和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理， 各州和地區(qū)制定自己的食品法， 由地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。 聯(lián) 邦政府中負(fù)責(zé)食品的部門主要有兩個： 衛(wèi)生和老年關(guān)懷部下屬的澳大利亞新西蘭 食品管理局（ ANZFA ）和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部下屬的澳大利亞檢疫檢驗局（AQIS ）。ANZFA負(fù)責(zé)在澳新兩國制定統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)法典（FSC）和其它的管理規(guī)定。 AQIS 由原澳大利亞農(nóng)業(yè)衛(wèi)生和檢疫局與澳大利亞出口檢驗局合并而 成。 AQIS 人員大約為 2000 名。 AQIS 的主要職責(zé)是進行口岸檢疫和監(jiān)督、進 口檢驗、出口檢驗和出證、以及國際聯(lián)絡(luò)。出口食品的檢驗由 AQIS 委托經(jīng)澳大 利亞國家檢驗機

27、構(gòu)協(xié)會（NATA）認(rèn)證的實驗室進行。NATA是經(jīng)澳大利亞聯(lián)邦 政府認(rèn)可的唯一一家全國性的實驗室認(rèn)證機構(gòu)，負(fù)責(zé)對實驗室進行評估和認(rèn)證。 所有為 AQIS 提供分析數(shù)據(jù)的實驗室都必須獲得 NATA 認(rèn)證，同時"（加工食品） 出口管理法令 " 中規(guī)定采用的分析方法應(yīng)當(dāng)是國際公職分析化學(xué)家聯(lián)合會（AOAC）、食品法典委員會或澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)方法。AQIS目前正在推廣HACCP 管理體系， 以確保出口食品和農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。 已經(jīng)建立 HACCP 體系的食品 類別有：肉類、乳制品、魚、加工水果和蔬菜、干果等。 AQIS 對出口企業(yè)實行 注冊制度。 生產(chǎn)不同食品的企業(yè)必須滿足不同的要求。

28、 企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)向 AQIS 提 出申請，提交有關(guān)材料。 AQIS 將對申請材料和企業(yè)進行審查和檢查，并對合格 企業(yè)頒發(fā)注冊證書和注冊號。 AQIS 每年對注冊企業(yè)進行復(fù)審。市場準(zhǔn)入和生物安全局： 負(fù)責(zé)提高澳大利亞農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競爭力， 主要通 過政策和技術(shù)建議保持和增加市場份額， 并在市場準(zhǔn)入和貿(mào)易協(xié)議國際論壇領(lǐng)域 進行談判協(xié)商。產(chǎn)品完整性和動植物衛(wèi)生局： 負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生和福利、 植物衛(wèi)生和保護以及殘留和 食品安全等。（二）法規(guī)建設(shè)為了保證出口食品的質(zhì)量， 澳大利亞制定了一系列的法律法令， 主要包括澳 大利亞出口管理法， 規(guī)定貨物新鮮水果和蔬菜等的出口管理法令。 此外， 根據(jù)出 口管理法的規(guī)定：

29、 AQIS 還可以依據(jù)出口管理法制定相關(guān)的法令和命令。澳大利亞的出口食品分為兩類： “規(guī)定”食品與“非規(guī)定”食品。后者出口 無需得到出口許可證，而大多數(shù)“規(guī)定”食品未經(jīng) AQIS 檢驗不得出口。 "規(guī)定 " 食品主要包括：加工水果和蔬菜，新鮮水果和蔬菜等，它們必須符合"規(guī)定貨物一般法令 " 。由于肉類出口在澳大利亞食品出口中占有舉足輕重的地位，因此澳 大利亞的出口管理分為肉類和其它“規(guī)定”食品兩種模式。非肉類"規(guī)定 "食品AQIS對生產(chǎn)非肉類"規(guī)定"食品的加工企業(yè)有“食品加工鑒定（FPA）檢驗 體系"和

30、“認(rèn)可質(zhì)量保證（ AQA ）安排"兩種管理模式，企業(yè)可根據(jù)自身的情況 任選其中一種，后者相對較嚴(yán)，但每年可只檢查兩次。 FPA 檢驗體系是采用 HACCP 原理，并且根據(jù)風(fēng)險評估建立的檢驗體系。它的主要內(nèi)容包括：（i）建立GMP （良好操作規(guī)范）：其中包括衛(wèi)生措施，量具的校準(zhǔn)等。在 這一步，某些程序應(yīng)該具備操作文件， 某些記錄必須保存， 但無需向 AQIS 提交。（ii）實施文件化管理：建立生產(chǎn)流程圖和 HACCP表，注明每一步控制措 施的目的。生產(chǎn)流程圖和 HACCP 表應(yīng)提交 AQIS 并獲得批準(zhǔn)。（iii）AQIS將定期派員對實施情況進行檢查。 AQIS根據(jù)生產(chǎn)食品的風(fēng)險類別，

31、將食品分為3類：低風(fēng)險（活魚、活甲殼類動物、生蛋）、中風(fēng)險（食用 前須烹調(diào)的生魚、冷凍熏魚和須烹調(diào)或重新加熱的產(chǎn)品、黃油）和高風(fēng)險（可生 食的魚類、無須消費者重新加熱的烹調(diào)魚、低酸罐頭食品、干酪、乳酪、超高溫 消毒乳制品、干的乳制品），并且根據(jù)執(zhí)行FPA檢驗體系情況的好壞將企業(yè)分為 ABCD四類。然后按照生產(chǎn)食品的風(fēng)險類別和企業(yè)等級對企業(yè)實行不同的檢查頻 度，每次檢驗的時間間隔見下表。表FPA檢驗體系的每次檢驗時間間隔風(fēng)險類別企業(yè)等級ABCD低12個月6個月4個月2個月中5個月3個月6個周1個月高4個月2個月1個月2個周AQA安排是與IS09000標(biāo)準(zhǔn)和強制性HACCP原理相符合的一種完全文件

32、 化的質(zhì)量體系。它的核心是建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理手冊并加以執(zhí)行。質(zhì)量手冊中應(yīng)包括原料管理、包括HACCP表的過程控制、最終產(chǎn)品管理、衛(wèi)生措施、害蟲控 制、儀器維護、校準(zhǔn)、文件管理、以及國際審查程序。AQIS將審查質(zhì)量手冊，并對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，以確保質(zhì)量體系的有效性。所有進口澳大利亞的食品必須遵守進口食品計劃（IFP），IFP的目的在于保 證進口澳大利亞的食品符合澳大利亞的食品法律。根據(jù)有關(guān)的諒解備忘錄，由ANZFA負(fù)責(zé)制定進口食品的政策，具體的執(zhí)行由AQIS負(fù)責(zé)。具體來說，ANZFA 負(fù)責(zé)制定風(fēng)險評估和風(fēng)險分類政策、 實施風(fēng)險評估、 確定潛在的危害、 評估危害 發(fā)生的可能性、以及向 AQIS 推

33、薦適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?AQIS 負(fù)責(zé)發(fā)展和維持執(zhí)行 體系和程序、與澳大利亞海關(guān)進行聯(lián)絡(luò)、保證進口食品符合 FSC 的要求、與 ANZFA 共同制定和實施抽樣計劃、以及決定不合格食品的處理辦法。根據(jù) IFP 的要求，進口澳大利亞的食品必須首先符合有關(guān)動植物衛(wèi)生要求， 同時也必須滿 足進口食品管理法中有關(guān)食品安全方面的規(guī)定。植物檢疫澳大利亞作為世界上最大的島嶼， 許多在世界其它地區(qū)常見的害蟲在澳大利 亞都不存在， 植物對外來害蟲和疾病也缺乏抵抗力或天然的免疫力。 因此， 外來 害蟲和疾病一旦傳入， 將對澳大利亞的動植物造成毀滅性的后果。 為此， 澳大利 亞對進口植物、 包括新鮮和部分加工的食品實行嚴(yán)

34、格的檢疫措施。 要求對某些進 口食品進行不同的處理如熏蒸消毒等， 同時要求附有進口許可證和原產(chǎn)國有關(guān)機 構(gòu)出口證書的證明。這些食品包含有熱帶水果和蔬菜等。（三）食品安全控制進口澳大利亞的食品必須符合 FSC 的規(guī)定。（ 1 ）進口食品風(fēng)險評估根據(jù)進口食品管理法的規(guī)定， ANZFA 負(fù)責(zé)按照評估的風(fēng)險對進口食品進行 分類，并且定期進行全面審核。一旦 ANZFA 了解到某種或某類特定的食品與一 種潛在的危害有關(guān)時， 就會將其進行風(fēng)險評估的計劃通知有關(guān)團體， 具體的風(fēng)險 評估方法按照風(fēng)險分析的有關(guān)原理進行。 此外，在進行風(fēng)險分類時， 還要考慮危 害是短期還是長期可能產(chǎn)生后果。危害可能立即或短期產(chǎn)生后

35、果（如細(xì)菌污染） 的食品被劃分在高風(fēng)險類別。 危害可能長期產(chǎn)生后果 （如重金屬污染） 的食品被 劃分在風(fēng)險類別。進口食品檢驗的性質(zhì)和頻度最終由評估的風(fēng)險性質(zhì)決定。2 ）進口食品檢驗根據(jù)進口食品管理法的規(guī)定， AQIS 負(fù)責(zé)對進口食品實施監(jiān)控。具體的監(jiān)控 根據(jù)下列類別進行：風(fēng)險類別食品： 含有高或中等潛在污染或其它食品安全缺陷風(fēng)險、 從消費者 安全角度來看發(fā)生頻度可能無法接受的食品（具體種類詳見表1 ）。所有該類食品在進口時， 澳大利亞海關(guān)將提交 AQIS 作出檢驗決定。 一個新的海外生產(chǎn)商首 次進口時，實施全部檢驗。如該種進口食品連續(xù) 5 次檢驗合格時，以后每 4 批 隨機抽檢 1 批，如檢驗

36、不合格，則重新改為實施全部檢驗；如連續(xù) 20 次檢驗合 格，同時進口保持穩(wěn)定，則改為每 20 批隨機抽檢 1 批，如檢驗不合格，則改為 實施每 4 批隨機抽檢 1 批并對下批貨物進行檢驗，如檢驗仍不合格，則改為實 施全部檢驗。主動監(jiān)督類別食品：缺乏足夠的資料以確定潛在危害的食品被劃分在這一類 別，一般維持至少 6 個月，然后對資料進行審核， 以確定該種食品是否轉(zhuǎn)劃為風(fēng) 險類別或隨機監(jiān)督類別。 它主要包括： 漿果類（檢驗農(nóng)藥殘留）、糖果（檢驗鉛）、 胍爾豆膠（檢驗沙門氏菌） 、蜜餞（檢驗人工合成甜味劑） 、車前草（檢驗農(nóng)藥殘 留和鉛）、以及不屬于風(fēng)險類別的可直接食用的水產(chǎn)品和包含該類水產(chǎn)品的制品

37、 （檢驗大腸菌群和標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)） 。該類別的每個進口國的食品，隨機抽檢 10% 批次。隨機監(jiān)督類別食品： 所有其它的進口食品都被劃分在這一類別。 該類別的所 有進口食品，隨機抽檢 5% 批次。所有進口食品必須按照國際通用的關(guān)稅表分類向澳大利亞海關(guān)申報， AQIS 與海關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)直接連接， 根據(jù)監(jiān)督類別和以往的進口記錄決定對該批食品 進行檢驗或是放行。 AQIS 并不是對所有項目都進行檢查，它主要對標(biāo)簽進行審查和安全項目進行目視檢驗。風(fēng)險類別食品： 高風(fēng)險： 檢驗和抽樣后仍需等待實驗室檢驗結(jié)果 （易腐爛的 食品可以有條件地放行） ；中等風(fēng)險：檢驗和抽樣后即可放行。 如果檢驗不合格， 則處理后

38、進行復(fù)驗， 如復(fù)驗仍未通過， 則對該批貨物采取退貨、 降級或銷毀等處 理措施。對于通過初驗已經(jīng)放行、但未通過隨后的實驗室檢驗的食品， ANZFA 將與有關(guān)州或地區(qū)的衛(wèi)生部門協(xié)商，可能采取回收措施。主動和隨機監(jiān)督類別食品：通過初步檢驗即可放行，如果初步檢驗不合格， 則處理后進行復(fù)驗， 如復(fù)驗通過可以放行； 如復(fù)驗仍未通過， 則對該批貨物采取 退貨、降級或銷毀等處理措施。 對于通過初驗已經(jīng)放行、 但未通過隨后的實驗室 檢驗的食品， ANZFA 將與有關(guān)州或地區(qū)的衛(wèi)生部門協(xié)商，可能采取回收措施。 AQIS 將簽發(fā)扣留命令，對該供應(yīng)商今后的批次予以扣留，實施全部檢驗，直到 得到令人滿意的實驗室分析結(jié)果

39、后方可放行。 連續(xù) 5 批檢驗合格后， 扣留命令方 可取消。對不合格食品的處理辦法包括： 重新處理 （如對標(biāo)簽不合格的食品貼加 新的標(biāo)簽）、退貨、銷毀、降級改作它用（如作為動物飼料或肥料） 。 AQIS 允許 對屬于輕微的不合格情況的食品進行改正后放行。AQIS 與許多外國政府機構(gòu)簽訂協(xié)議， 承認(rèn)這些機構(gòu)對一些種類食品的認(rèn)證， 這些具有證書的食品在進口時無需檢驗 （在進行審查或者存在某批值得注意的貨 物時的情況除外）。加拿大（一）機構(gòu)設(shè)置及職能加拿大食品安全采取的是分級管理、相互合作、廣泛參與的模式。聯(lián)邦、各省和市政當(dāng)局都有管理食品安全的責(zé)任在聯(lián)邦一級的主要管理機構(gòu)是加拿大衛(wèi)生部以及農(nóng)業(yè)部下屬

40、的食品檢驗局 (CFIA) 。這兩個部門相互合作，各司其職。衛(wèi) 生部負(fù)責(zé)制定所有在加拿大出售的食品的安全及營養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 制定食品安全的 相關(guān)政策。 CFIA 負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦一級注冊、產(chǎn)品跨省或在國際市場銷售的食品企 業(yè)，并對有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行監(jiān)督，實施這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 CFIA 的使 命有三項， 即提高聯(lián)邦一級食品企業(yè)的食品安全、 保證動物的健康和福利、 保護 植物資源基礎(chǔ)。 其中提高加拿大的食品安全水平、 保護加拿大消費者的健康是其 最重要的職責(zé)。 CFIA 直接向農(nóng)業(yè)部長報告，提供所有與聯(lián)邦食品安全有關(guān)的服 務(wù)，主要是對在聯(lián)邦注冊管理的食品生產(chǎn)者、 制造商、經(jīng)銷商和進口商進行監(jiān)督，

41、 以核實其產(chǎn)品是否能夠滿足安全、質(zhì)量、數(shù)量、成分、同一性以及操作、加工、 包裝、標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)。 如果加拿大與其他國家間有相互的食品檢驗認(rèn)證協(xié)議， CFIA 還向出口食品頒發(fā)證書，以證明這些食品達(dá)到了這些進口國的有關(guān)要求。 CFIA 的一線檢驗員日常工作涉及到對蔬菜及其加工品等食品進行檢驗；促進和推廣 HACCP 基于科學(xué)的食品安全管理方法；在發(fā)生食品安全緊急情況和事故時，及 時地以適當(dāng)?shù)姆绞阶龀龇磻?yīng)； 滿足其他國家的食品安全要求， 并與其他國家政府 合作，制定共同認(rèn)可的食品安全操作方法和程序； 規(guī)范食品標(biāo)簽， 制止各種誤導(dǎo) 性的市場行為； 對不符合聯(lián)邦法規(guī)要求的產(chǎn)品、 設(shè)施、操作方法采取相應(yīng)處罰

42、措 施，甚至追究法律責(zé)任等。 CFIA 總共約有 4800 多名訓(xùn)練有素的雇員，總部設(shè) 在渥太華，在全加拿大有四個區(qū)域辦公室，即大西洋、魁北克、安大略和西部辦 公室。還有 18 個地區(qū)辦公室， 185 個田間辦公室和數(shù)百個工廠辦公室。此外， CFIA 還有 21 個實驗室和研究室。 CFIA 的最終目標(biāo)是食品安全狀況能夠百分之 百滿足所有聯(lián)邦法規(guī)的要求。為了實現(xiàn)其目標(biāo)， CFIA 采取的主要措施有：與產(chǎn) 業(yè)界合作， 建立和采用更為科學(xué)的管理規(guī)范； 進行檢驗和測試， 以評估與法律和 規(guī)定的一致性，并采取強制行動以取得一致性，包括查封、移交、招回產(chǎn)品；在 必要的時候，采取法律行動，包括征收管理罰款

43、和起訴。其中，與產(chǎn)業(yè)界合作， 建立和推行更為科學(xué)的管理規(guī)范， 作為一種預(yù)防性的措施， 具有重要的意義， 倍 受青睞。（二）食品安全法規(guī)建設(shè)食品藥物法 負(fù)責(zé)有關(guān)食品、 藥物、化妝品和醫(yī)療器械的衛(wèi)生安全和防止 商業(yè)欺詐（食品檢驗署只負(fù)責(zé)其中的食品） 加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品法就如何監(jiān)督在 聯(lián)邦登記注冊的企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（例如奶品、楓葉產(chǎn)品、加工品）規(guī)定了基本 原則，并制定了促進省級貿(mào)易和外貿(mào)進出口食品的安全和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。 消費品 包裝和標(biāo)識法防止包裝食品和某些非食用產(chǎn)品在包裝、標(biāo)識、銷售、進口和廣 告方面的商業(yè)欺詐 （食品檢驗署只負(fù)責(zé)食品部分） 。植物保護法 防止對植物有 害的疾病的進出口和傳播、 并就如何控制和消除疾病以及對植物進行認(rèn)證做了規(guī) 定。化肥法協(xié)助確?；屎蜖I養(yǎng)補充產(chǎn)品安全、有效并標(biāo)識準(zhǔn)確。 種子法 在種子的進出口和銷售中監(jiān)管種子的質(zhì)量、標(biāo)識及登記注冊規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。（三）蔬菜衛(wèi)生體系控制在加拿大， 食品安全被視為是每個人的責(zé)任， 加拿大的消費者教育規(guī)劃是針 對消費者的食品安全規(guī)劃，向消費者提供如何清洗、分割、烹調(diào)、冷藏的信息和 服務(wù)，以及傳播 HACCP 的知識。 HACCP 系統(tǒng)的原理得到了廣泛的運用。從農(nóng) 場開始的每個環(huán)節(jié)都承擔(dān)起維護食品安全的義務(wù)。 為了協(xié)助各類企業(yè)開發(fā)自己的 HACCP 系統(tǒng)，加拿大食品安全檢驗局和食品產(chǎn)業(yè)界開發(fā)了一些通用的模型，這 些模型是按