興縣國土資源局關(guān)于貫徹實施《礦產(chǎn)資源法》情況的報告

1、興縣國土資源局關(guān)于貫徹實施礦產(chǎn)資源法情況的報告                                              &

2、#160;主任、各位副主任、各位委員：自1996年中華人民共和國礦產(chǎn)資源法頒布實施以來，興縣國土資源局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持保護資源與保障發(fā)展并重方針,深入貫徹實施礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)，礦產(chǎn)資源得到有效保護和合理利用，有力促進(jìn)了興縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。現(xiàn)將工作情況匯報如下：一、我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況（一）分類情況興縣礦產(chǎn)資源豐富，種類多，分布范圍廣，經(jīng)濟潛在價值大，全縣已發(fā)現(xiàn)礦種29種，礦產(chǎn)地95處。全縣尚未完全探明儲量或正在做勘查工作的礦產(chǎn)資源10種，設(shè)探礦權(quán)17個，分別是銅多金屬礦、磷礦、金礦、巖金、磁鐵礦、銀釩礦、鉬礦、

3、鉛鋅礦、石墨礦和地?zé)豳Y源。全縣正在開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源11種，設(shè)采礦權(quán)47個。（二）效益情況礦業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作成效顯著，2010、2011、2012三個年度礦山礦產(chǎn)品生產(chǎn)銷售總收入14.3億元。興山縣以豐富的磷礦資源為依托，大力發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，磷化工已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，硅化工近年來也得到長足發(fā)展，截至2012年底，縣內(nèi)磷硅化工產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)24億元，年實現(xiàn)銷售收入25億元，始終保持著較好的發(fā)展勢頭。興縣石材產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)八十年代在水月寺鎮(zhèn)興起到現(xiàn)在，企業(yè)規(guī)模由小到大，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場領(lǐng)域初步擴寬，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高，已成為該鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)

4、有6家石材礦山企業(yè)，注冊資本4380萬元，開采點11個，設(shè)計生產(chǎn)總規(guī)模18萬立方米/年。同時其他礦種礦山企業(yè)也發(fā)展迅速，天寧煤礦集團、葛洲壩水泥唐埡水泥石灰?guī)r礦、黃糧亮特精粉紅巖埡高嶺土礦等礦山企業(yè)已經(jīng)成長為我縣重點骨干企業(yè)。二、礦產(chǎn)資源管理工作開展情況（一）強化執(zhí)法宣傳，提升節(jié)約集約意識1、政策法規(guī)宣傳形式多樣深入。一是印發(fā)5萬冊國土資源管理百題問答匯編,向全縣群眾發(fā)放，做到每戶一冊；印發(fā)600本政策法規(guī)書籍和200套宣傳畫冊，向基層干部發(fā)放，做到村干部人手一本，村委會一村一套。二是利用 “五五”、“六五”普法活動以及、“4.22”世界地球日、“12.4”法制宣傳日慶?；顒樱_展政策法規(guī)講座

5、，出動宣傳車、張貼標(biāo)語進(jìn)行宣傳。三是為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)訂閱中國國土資源報，并創(chuàng)辦內(nèi)部雜志國土資源。四是開通宣傳基本國策的電話彩鈴，編制了國土資源管理順口溜通過民間文化藝人傳唱，通過多種形式的宣傳，增強了社會各界節(jié)約集約利用資源意識，營造了良好的工作氛圍。2、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管。一是健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，聘請了6名國土資源監(jiān)督員、96名國土資源監(jiān)察信息員，完善了三級國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊，并于2009年升格為副科級單位。二是加強礦產(chǎn)督察管理和礦產(chǎn)資源勘查開采活動的日常監(jiān)管，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管程序，認(rèn)真開展資源勘查開采年度檢查；建立礦業(yè)權(quán)人誠信檔案，健全失信懲戒和守信激勵

6、機制；嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計、開發(fā)利用方案審查和執(zhí)行情況檢查，定期核定礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等指標(biāo)，強化礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。三是健全發(fā)現(xiàn)、制止、查處礦產(chǎn)資源勘查開采違法違規(guī)行為的工作機制，認(rèn)真組織開展動態(tài)巡查工作，建立違法違規(guī)舉報處理信息平臺，拓寬社會監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)和制止無證勘查、開采等違法違規(guī)行為，建立健全以常態(tài)化監(jiān)督管理為主、集中治理整頓為輔的監(jiān)管模式；完善案件查處機制，嚴(yán)格依法履行查處職責(zé)，落實案件查處責(zé)任，加強檢查督辦，提高案件查處效果。四是深入開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，加大對各類礦產(chǎn)違法行為的查處力度。近年來，巡查發(fā)現(xiàn)違法案件 起

7、，立案查處 起。（二）科學(xué)編制開發(fā)利用規(guī)劃，合理實施調(diào)控管理1、礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系健全完善。按照“科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)管理，按需出讓、分期實施，適時調(diào)整、持續(xù)利用”的原則，編制和完善興縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及興縣礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，統(tǒng)籌安排、合理布局，不斷調(diào)整和優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)，目前基本形成四個不同的相對集中區(qū)：水月寺為磷化工、飾面石材、有色金屬、貴金屬、非金屬礦產(chǎn)集中區(qū)；峽口至昭君為煤、水泥原料、建筑沙石礦產(chǎn)集中區(qū)；南陽為硅石、建筑沙石礦產(chǎn)集中區(qū)；榛子為磷化工礦產(chǎn)集中區(qū)。礦產(chǎn)資源區(qū)域分布總體呈現(xiàn)“北磷、東建材、南煤、中硅石”的格局。2、分區(qū)分類管理制度執(zhí)行到位。實行礦產(chǎn)資源分區(qū)分類管理，強

8、化規(guī)劃空間管制；以規(guī)劃為依據(jù)，因地制宜編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置空間預(yù)留制度，強化礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量和重要礦產(chǎn)開采總量調(diào)控制度，合理有序投放礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格控制縣內(nèi)礦山總數(shù)和磷礦年度開采總量，促進(jìn)資源開發(fā)利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，對不符合規(guī)劃的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證等證照，不得批準(zhǔn)用地。目前全縣采礦權(quán)47個（其中磷礦9個），探礦權(quán)17個（其中磷礦5個）。（三）依托地質(zhì)找礦平臺建設(shè)，增強資源保障能力1、強化地質(zhì)找礦平臺建設(shè)。一是建立“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，鼓勵興發(fā)集團及其他個人、企業(yè)參與地

9、質(zhì)勘查工作，并優(yōu)先配置資源的開發(fā)利用。通過這個模式，對于保障興發(fā)集團做大做強，保障興發(fā)集團資源供給將起到極大保障作用。二是嚴(yán)格地質(zhì)勘查的單位管理，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。合理確定不同資質(zhì)類別地質(zhì)勘查單位的從業(yè)范圍和項目，建立地質(zhì)勘查相關(guān)信用評價體系及信用檔案，加強行業(yè)自律，提高地質(zhì)工作能力和水平。目前我縣已經(jīng)出臺興縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒管理暫行辦法。通過加強地質(zhì)勘查單位管理，切實對保障我縣資源勘查的準(zhǔn)確化、快速化奠定了堅實基礎(chǔ)，對于資源儲量情況，讓縣委政府明了、讓投資企業(yè)明了。2、強化重點礦種的地質(zhì)勘查。一是加強磷礦、花崗巖、高嶺土、金礦、石墨礦等重要礦種礦產(chǎn)勘查工作。目前探明磷礦資源

10、儲量1.4億噸，預(yù)測資源量達(dá)3億噸，分布集中，開發(fā)利用條件好，按照目前生產(chǎn)總規(guī)模245萬噸/年計算，可以開采60-120年；探明飾面花崗巖資源儲量170萬立方米，其中三峽紅、三峽浪、豹斑等優(yōu)質(zhì)資源2億立方米；探明水月寺百果園銀釩礦儲量815.8萬噸，其中含Ag888.31噸，V2O588912噸，該礦種正在辦理轉(zhuǎn)采手續(xù)，擬設(shè)計生產(chǎn)總規(guī)模60萬噸/年；水月寺東沖河石墨礦、榛子板廟重晶石等勘查也在有序進(jìn)行。二是通過地質(zhì)找礦，提高資源儲備能力，為招商引資提供優(yōu)勢資本，目前百果園銀釩礦、水月寺東沖河石墨礦、榛子板廟重晶石等分別于招商企業(yè)達(dá)成開發(fā)協(xié)議,擬投資達(dá)15億元。（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批管理，優(yōu)化礦產(chǎn)

11、資源配置1、強化礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。一是嚴(yán)格勘查開發(fā)準(zhǔn)入。進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)濟實體，必須具備相應(yīng)的資質(zhì),具有較強的經(jīng)濟實力和管理能力，擁有素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)隊伍和較強的社會責(zé)任感。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人持有礦業(yè)權(quán)的數(shù)量、占有礦產(chǎn)資源儲量要與其從業(yè)能力、資信以及發(fā)展需要相適應(yīng)。二是全面實行礦產(chǎn)資源分類出讓和有償使用制度。新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)按照出資性質(zhì)、礦種、勘查風(fēng)險程度、規(guī)模等因素，確定投放時間、出讓方式；規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。三是健全節(jié)約集約開發(fā)利用的約束機制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度，提高礦產(chǎn)勘查開發(fā)的集中度和集約度；加大保護力度，對目前暫不宜開采

12、的低品位礦或暫不能利用的礦產(chǎn)資源,采取有效措施切實加以保護；加強綠色礦山建設(shè)試點項目、低品位磷礦綜合利用示范基地項目、磷礦全層開采技術(shù)項目的爭取，目前我縣已經(jīng)爭取上述資金1.1億元，興隆磷礦、興昌磷礦分別補確定為國家第一、二批綠色礦山試點建設(shè)基地，樹空坪礦區(qū)將被確定為國家綠色礦山建設(shè)試點區(qū)。2、強化礦業(yè)權(quán)審批管理。一是強化政府對礦業(yè)權(quán)設(shè)置的主導(dǎo)作用，切實維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。按照分類分級管理的原則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。對于礦業(yè)權(quán)審批，嚴(yán)格擬采礦人申請、局集體會審、縣常委會會審、招拍掛出讓或上報市級以上審批等法定程序。二是按照扶優(yōu)扶強、布局合理的原則,支持和引導(dǎo)資源加工型重點企業(yè)依法取得礦業(yè)

13、權(quán)，參與勘查開發(fā)的聯(lián)合、重組和兼并，繼續(xù)深化重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合,促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。目前我縣已經(jīng)完成磷礦資源整合，全縣磷礦配置給興發(fā)集團，支持興發(fā)做大做強，目前興發(fā)集團共有磷礦采礦權(quán)9個，設(shè)計生產(chǎn)245萬噸/年，磷礦探礦權(quán)4個。同時也完成了6家煤礦的兼并重組，組建年產(chǎn)36萬噸的興山天寧集團。三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面實行礦產(chǎn)資源分類出讓和有償使用制度。規(guī)范礦業(yè)權(quán)有償化處置工作，加強和完善礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)按照出資性質(zhì)、礦種、勘查風(fēng)險程度、規(guī)模等因素，確定投放時間、出讓方式；規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。加強和改進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費

14、征管工作,確保及時、足額征收入庫，2010、2012、2012年三個年度共征收礦產(chǎn)資源補償費1092.5萬元。三、存在的主要問題及建議（一）存在的問題1、礦產(chǎn)資源勘查程度低。由于資源情況不明，不能及時地編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)生效益周期長，少則2年，多則5年。建議縣政府建立勘查基金，開展有針對性的礦產(chǎn)資源預(yù)查工作。2、打非治違形勢嚴(yán)峻。由于一定的利益驅(qū)動，目前我縣非法無證采礦形勢仍然比較嚴(yán)峻，不容忽視。隨著國家對安全生產(chǎn)的抓緊，我局打非治違的責(zé)任加大，但是解決非法無證采礦需要各個縣直部門的協(xié)調(diào)配合，我局單打獨斗解決不了問題，因此需要縣政府牽頭，各個部門聯(lián)動，建立長效機制。（二

15、）有關(guān)建議1、加快礦產(chǎn)資源法修訂進(jìn)程，完善配套法律法規(guī)。目前礦產(chǎn)資源法的有關(guān)條款已不能適應(yīng)新型市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展要求，須加快修訂。2、進(jìn)一步完善規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，既要體現(xiàn)規(guī)劃約束性，又要體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性，切實處理好規(guī)劃的剛性和彈性關(guān)系。3、進(jìn)一步完善執(zhí)法體系與執(zhí)法手段建設(shè)，切實形成打非治違的長效機制，保持礦產(chǎn)資源勘查開采規(guī)范有序發(fā)展。四、下一步工作打算（一）加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作建設(shè)按照“人員精干、結(jié)構(gòu)合理”的要求，建設(shè)精干高效的縣鄉(xiāng)兩級礦政管理隊伍，充實管理力量，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的執(zhí)行力；規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理，做好資源形勢分析和儲量登記統(tǒng)計工作；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度，建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會化服務(wù)體系；推進(jìn)信息化建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)代化水平。（二）加強科技支撐能力建設(shè)加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的管理人才培養(yǎng)，實施科技信息礦管，信息化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮 “一張圖管礦”系統(tǒng)作用，切實做到礦業(yè)權(quán)審批、監(jiān)督管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢的高效化、便捷化，