山東省實施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》辦法1996

1、山東省人民政府令第66號山東省實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例辦法業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。省長李春亭一九九六年四月一日山東省實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例(以下簡稱條例)結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須遵守條例和本辦法。但國家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。城市規(guī)劃區(qū)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃的法律、法規(guī)執(zhí)行。第三條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)

2、劃。因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。第四條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，并組織開展村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)工作。第二章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定第六條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。第七條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。第八條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，

3、必須按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以縣城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第九條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃是指在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對近期建設(shè)項目及重點(diǎn)地段建設(shè)的具體安

4、排。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。第十條村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃期限，遠(yuǎn)期規(guī)劃為20年，近期規(guī)劃為5年。第十一條集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。第十二條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后。由鄉(xiāng)級人民政府公布。第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。因禮會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或笆民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行局部調(diào)整，并報

5、縣級人民政府備案；涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第十條規(guī)定的程序辦理。第三章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施第十四條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、路邊店等必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人均不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。第十五條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須按照條例的規(guī)定辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。第十六條任何單位和個人不得在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)處進(jìn)行各類建設(shè)。確需建設(shè)的，其位置須由縣級建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門決定，并按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。第四章村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)管理第十七條

6、集鎮(zhèn)和有條件的村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行綜合開發(fā)，配套建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。第十八條村莊、集鎮(zhèn)建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持地方特色。第十九條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計：(一)2層以上的住宅和其它混合結(jié)構(gòu)的民用建筑，或者跨度在6米以上的單層民用建筑；(二)多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉庫；(三)屬工程設(shè)計規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨(dú)立煙囪、水塔和水池等構(gòu)筑物；(四)道路、橋梁、給排水、供氣、供暖等公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。第二十條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)

7、從事開發(fā)和建設(shè)活動的單位和個體組織、個體工匠，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。第二十一條建設(shè)單位、施工單位必須按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人均不得擅自更改設(shè)計圖紙；確需變更的，須經(jīng)原設(shè)計單位同意，并出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。第二十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗線后，方可開工。農(nóng)(居)民建房，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗線后，方可開工。第二十三條未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物

8、、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得改變使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓。第二十四條臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過兩年；確需延長使用期的，必須辦理延期使用手續(xù)。臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后，使用單位或個人應(yīng)當(dāng)自行拆除。第二十五條村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目施工過程中，不得妨礙交通和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得損壞古樹名木、文物古跡、風(fēng)景名勝和公共設(shè)施。第五章房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理第二十六條村莊、集鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人對房屋的所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)變更涉及國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)按

9、照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。第二十七條鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)房屋的拆遷管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。村莊、集鎮(zhèn)的房屋拆遷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照規(guī)劃有計劃的逐步進(jìn)行。在已確定搬遷的區(qū)域內(nèi)，不得進(jìn)行房屋翻建、擴(kuò)建、改建、抵押等活動。第二十八條從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，主要用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)、建設(shè)和管理，不得挪用他用；集鎮(zhèn)國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓收入，作為專項資金，用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。第二十九條在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)必須專項用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省物

10、價、財政部門另行制定。第三十條鼓勵集體和個人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設(shè)自來水、煤氣、文化娛樂等公共設(shè)施。村莊、集鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的公共設(shè)施，由其自行管理，自主經(jīng)營。第三十一條村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)活動，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、消防管理等法律、法規(guī)的規(guī)定，切實保護(hù)和改善村莊、集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他災(zāi)害。第三十二條鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾、糞便及雜物，種植和保護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護(hù)林帶以及建設(shè)項目專用綠地等，任何單位和個人均不得占用和改作他用。第三十三條縣級人民政府建設(shè)行政

11、主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理工作。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和各類建設(shè)項目的檔案由鄉(xiāng)級人民政府保管，重要的由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府分別保管。第三十四條村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)實行監(jiān)察制度，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府依法對村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六章法律責(zé)任第三十五條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并

12、可按違法建筑面積每平方米處以5元以上10元以下的罰款。農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反法規(guī)的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以按照前款規(guī)定處罰。第三十六條依法取得設(shè)計、施工或開發(fā)資質(zhì)證書的單位為無證單位提供資質(zhì)證書的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門沒收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。第三十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令拆除或限期改正，沒收違法所得，并處以200元以上500元以下的罰款；(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；(二)上述臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿未辦理延期手續(xù)又不拆除的

13、。第三十八條損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施尚未構(gòu)成犯罪和違反治安管理行為的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害，并可處以2000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。第三十九條損壞村莊。集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。第四十條依照條例第三十八條規(guī)定處以罰款的，可以處以2000元以上10000元以下的罰款。第四十一條依照條例和木辦法規(guī)定實施罰款處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒收人交同級財政。第四十二條任何單位和個人拒絕、阻礙依法實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照中華人民共和國治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十三條村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員在執(zhí)