新屯鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法精_第1頁
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文檔簡介

1、新屯鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金(以下簡稱一 事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 的管理,根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè) 部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知(國農(nóng)改(20082號、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng) 業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級公益 事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方試點(diǎn)工作的通知(國農(nóng)改20103號、財(cái)政 部關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知(財(cái)預(yù)20105號、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知(黔府辦發(fā)(2008122號等支件精

2、神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際, 制定本辦法。第二條本辦法適用于管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的財(cái)政部門 (鎮(zhèn)財(cái)政所、村級公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng) 目管理部門(鎮(zhèn)綜改辦和項(xiàng)目建設(shè)單 位。本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指具體組織實(shí)施一事一議財(cái) 政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村民委 員會(huì)或通過招標(biāo)、議標(biāo)方式選擇的項(xiàng)目施工單位。第三條本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是指各級財(cái)政預(yù)算安排以及社會(huì)捐 贈(zèng)等專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)的資金。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主要使用范圍是:以村民一事一議籌勞為基礎(chǔ), 目前其它支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)戶外 水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠、堰 塘、橋涵、小型提 灌或排灌站等小型水利設(shè)施,道路(行政村到自然村或居民點(diǎn)

3、 和 環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支體活動(dòng)場所以及村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設(shè)。第四條一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理的基本原則是 :(一分級管理、分級負(fù)責(zé)原 則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 按資金渠道和管理階段,實(shí)行分級管理,分級負(fù)責(zé)。(二??顚S迷瓌t。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)鎮(zhèn)一事一議建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng) 目,不得截留、擠占和挪用。財(cái)政預(yù)算安排的 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,按規(guī)定由鎮(zhèn)財(cái)政所專人專賬管理。(三講求效益原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集、使 用和管理,必須厲行節(jié) 約,降低成本,防止浪費(fèi),對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域進(jìn)行績效考評,提 高資金使用效益。第五條一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理

4、的基本任務(wù)是:貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建 設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度;依法籌集、撥付、使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,保證工程項(xiàng)目 建設(shè)的順利進(jìn)行;做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算、預(yù)撥、監(jiān)督、決算、清算和考核分析工作;加強(qiáng)工程概預(yù)(結(jié)算、決算管理,努力降低工程成本,提高投資效 益0第二章管理職責(zé)第六條鎮(zhèn)綜改辦、財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)合 理安排和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。 項(xiàng)目村及單位主要負(fù)責(zé)人對資金使用管理 負(fù)全面責(zé)任,主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要各司其職 ,各負(fù)其 責(zé)。第七條財(cái)政部門對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理的主要職責(zé)是:(一貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度。(二執(zhí)行

5、上級財(cái)政部門一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理規(guī) 定。(三代管理村級公益事業(yè)建設(shè)資金,審核村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支(四參與村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃審核(五組織調(diào)度預(yù)算內(nèi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)程序、年度項(xiàng)目建 設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn) 度核撥資金。(六審查并確定建設(shè)項(xiàng)目的工程概預(yù)(結(jié)算及造價(jià)。(七監(jiān)督檢查一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用與管理,并對發(fā)現(xiàn)問題作出處理。(八審批村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,辦理資金清算,參加項(xiàng)目竣工驗(yàn) 收。第八條鎮(zhèn)綜改辦對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理的主要職責(zé):(一貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)及一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法 等規(guī)章制度。(

6、二匯總、編報(bào)年度項(xiàng)目建設(shè)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算,審批所屬單位年度項(xiàng)目建 設(shè)財(cái)務(wù)決算。(三依法合理安排資金,及時(shí)調(diào)度和撥付一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。(四對所屬項(xiàng)目建設(shè)的工程概算審核、年度投資計(jì)劃安 排(包括年度計(jì)劃調(diào) 整、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等進(jìn)行管理。(五對項(xiàng)目建設(shè)單位的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管 理情況進(jìn)行監(jiān)督撿查, 并對發(fā)現(xiàn)的重大問題提出意見報(bào)同級 財(cái)政部門處理。(六收集、匯總、報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理信息,編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益 分析報(bào)告。(七督促竣工項(xiàng)目做好竣工驗(yàn)收前的備項(xiàng)準(zhǔn)備工作,及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。第九條項(xiàng)目建設(shè)單位對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理的主要職責(zé)(一貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)章制度(二建

7、立、健全項(xiàng)目建設(shè)資金內(nèi)部控制制度。(三及時(shí)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金,保證工程用款。(四編制年度建設(shè)支出預(yù)算和年度建設(shè)財(cái)務(wù)決算。(五辦理工程結(jié)算,控制費(fèi)用性支出、合理、有效使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。(六編制項(xiàng)目的工程概(預(yù)算,組織實(shí)施項(xiàng)目籌勞、建 設(shè)材料采購、合同簽訂、 竣工驗(yàn)收等工作。(七編報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理信息,編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的效益分析報(bào)告。(八做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的備項(xiàng)準(zhǔn)備工作,及時(shí)編制竣 工財(cái)務(wù)決算。,第十條鎮(zhèn)財(cái)政所和項(xiàng)目建設(shè)單位必須按照中華人民 共和國會(huì)計(jì)法的規(guī)定 建立健全與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 管理任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。配備具有相 應(yīng)業(yè)務(wù)水平的 專職財(cái)會(huì)人員并保持相對穩(wěn)定。鎮(zhèn)綜改辦和項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)

8、務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理,對資金的使用全過程實(shí)行監(jiān)督。鎮(zhèn)財(cái)政所要對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專人專賬管 理、分村分項(xiàng)核算,村民 委員會(huì)要建立健全報(bào)賬制度、規(guī)范 報(bào)賬程序、加強(qiáng)報(bào)賬監(jiān)管。第三章資金籌措第十一條村級公益事業(yè)一事一議資金來源包括:(一各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。(二村民通過一事一議方式,自愿籌集用于村級公益事業(yè)建設(shè)的資金(三村集體經(jīng)濟(jì)組織用集體經(jīng)濟(jì)收入投入的資金。(四社會(huì)捐贈(zèng)。(五其它經(jīng)批準(zhǔn)用于村級公益事業(yè)建設(shè)時(shí)資金。第十二條一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措應(yīng)符合以下要 求:(一符合國家法律、法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)禁亂集資,亂攤派加 重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(二根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資概

9、算,多渠道、多元化籌集 資金。(三根據(jù)工程建設(shè)需要,以最低成本籌集資金。第四章預(yù)算管理及預(yù)算內(nèi)資金撥付 第十三條 各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資 金支出預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá),一般不得調(diào)整,確需調(diào)整的,必須按原審批 程序報(bào)批。第十四條中央和省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上實(shí)行 先建后補(bǔ)。按照中央、 省的有關(guān)政策,縣財(cái)政預(yù)撥部分資金到我鎮(zhèn),待驗(yàn)收合格后辦理清算,多退少補(bǔ)。第十五條鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政所申請領(lǐng)用預(yù)算內(nèi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年 度村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算,年度投資計(jì)劃及下一級資金需求,向縣財(cái)政局或縣綜 改部門提出中請。項(xiàng)目建設(shè)單位申請領(lǐng)用預(yù)算內(nèi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金或 物資,應(yīng)根據(jù)年度村級 公益事

10、業(yè)建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃以及工程建設(shè)的實(shí)際需要,向同級鎮(zhèn)財(cái)政所提出申請,項(xiàng)目建設(shè)單位申請領(lǐng)用 資金應(yīng)報(bào)送季度(分月用款計(jì)劃。第十六條 鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)項(xiàng)目單位申請,按照村級公益 事業(yè)建設(shè)程序、村級公益 事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃 和工程建設(shè)進(jìn)度撥款。第十七條有下列情形之一的,可以暫緩或停止撥付資 金:(一違反村級公益事業(yè)建設(shè)程序的(二擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。(三資金未按辦法實(shí)行??顚S玫?。(四有重大質(zhì)量問題,造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的。(五財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的。(六未按規(guī)定要求報(bào)送季度(分月用款計(jì)劃或信息資料嚴(yán)重失真的。第十八條在年度村級公益事業(yè)建設(shè)支出預(yù)算正式下達(dá)

11、 前,為確保村級公益事業(yè) 建設(shè)如期完成,鎮(zhèn)財(cái)政所可根據(jù)項(xiàng) 目單位提出的申請,預(yù)撥一定金額的資金。第十九條鎮(zhèn)財(cái)政所要開設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金核算專戶,對上級撥付和本級 預(yù)算安排的財(cái)政資金實(shí)行專戶存儲。通過社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌措的資金,也應(yīng)納入同 級專戶管理。財(cái)政預(yù)算內(nèi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金產(chǎn)生的存款利息 ,按照財(cái)政部、省 財(cái)政廳和縣財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定處理。第五章資金使用第二十條一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出列入鎮(zhèn)財(cái)政對村級一事一議的補(bǔ)助決算 科目,確保專款專用。第二十一條一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照村級公益事業(yè)建設(shè)的程序支付,未經(jīng)批 準(zhǔn)開工之前,不得支付工程款。第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)會(huì)部門或委托代理的 財(cái)會(huì)

12、部門支付一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí),必須符合下列程序:(一經(jīng)辦人審查。經(jīng) 辦人對支付憑證的合法性、手續(xù)的 完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查。實(shí)行工程監(jiān) 理制的項(xiàng)目須 監(jiān)理項(xiàng)目單位簽字。(二有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。 經(jīng)辦人審查無誤后,送項(xiàng)目建 設(shè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門和 財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核(三項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字第二十三條凡存在下列情況之一的,財(cái)會(huì)部門不予支付一事土議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金(一違反國家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的。(二不符合批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的。(三不符合合同條款規(guī)定的。(四結(jié)算手續(xù)不完備,支付審批程序不規(guī)范的。(五不合理的負(fù)擔(dān)和攤派。第二十四條工程價(jià)款按照建設(shè)工程合同規(guī)定條款、實(shí)際完成的工作量及工程 監(jiān)理情況結(jié)算與支付

13、;設(shè)備、材料款按采購合同規(guī)定的條款支付。建設(shè)單位與施 工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或設(shè)備材料供應(yīng)單位簽訂的合同必須詳盡,應(yīng)包括金額、支付 條件、結(jié)算方式、 支付時(shí)間等內(nèi)容。第二十五條 預(yù)付款應(yīng)在建設(shè)工程或設(shè)備、材料采購合 同已經(jīng)簽訂,施工或供貨 單位提交經(jīng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門認(rèn)可的銀行履約保函和保險(xiǎn)公司的擔(dān)保書后,按照合 同規(guī)定的條 款支付。合同中應(yīng)詳細(xì)注明預(yù)付款的金額。支付方支-抵扣時(shí)間及抵扣方式等項(xiàng)內(nèi)容。第二十六條質(zhì)量保證金按規(guī)定的比例提留,在質(zhì)量保證期滿,經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合 格后,按合同規(guī)定的條款支付。 合同應(yīng)詳細(xì)注明質(zhì)保金的金額(或比例、扣付時(shí)間 和扣付方式等項(xiàng)內(nèi)容。第六章報(bào)告制度第二十七條 鎮(zhèn)財(cái)政所和項(xiàng)

14、目建設(shè)單位應(yīng)重視和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息管理建立信息反饋制度、鎮(zhèn)財(cái)政所、項(xiàng)目 建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集、匯總工 作,及時(shí)報(bào)送信息資料。報(bào)送的信息資料主要包括反映資金到位、使用情況的月報(bào)、季報(bào)、年報(bào),工程進(jìn)度報(bào)告、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目 竣工后的投資效益分析報(bào)告及其它相關(guān)資料 等。第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)的各種信息資料要求內(nèi) 容完整、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn) 確、報(bào)送及時(shí),嚴(yán)禁弄虛作假。第二十九條建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度,工程建設(shè)過程中出現(xiàn)下列情況的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn) 財(cái)政所。(一重大質(zhì)量事故。(二較大金額索賠。(三審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題。(四配套資金嚴(yán)重不到位。(五工期延誤時(shí)間較長。

15、(六其它重大事項(xiàng)。第七章監(jiān)督與檢查第三十條 項(xiàng)目建設(shè)單位要按照政務(wù)信息公開的要求,全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng) 補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程 序和服務(wù)承諾等事項(xiàng)。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要有 村民代表實(shí)施 項(xiàng)目全程監(jiān)督和管理,項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工耗 時(shí)以及資 金和物資的領(lǐng)用、發(fā)放、使用及結(jié)余等情況,都要向全體村民公示,得到村民認(rèn)可。第三十一條鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督與檢查,及時(shí)了解掌握 資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)度情 況、督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金管理,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí) 糾正。第三十二條監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容如下:(一資金來源是否合法,配套資金是否落實(shí)到位。匚有無截留、擠占和挪用。(三有無計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。(四內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是否健全。(五應(yīng)上繳的各種款項(xiàng)是否按規(guī)定上繳。(六是否建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。第三十三條 鎮(zhèn)財(cái)政所和項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真 履行職責(zé),對各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。對違反國家規(guī)定使用村級公益事業(yè)建設(shè)資金的,財(cái)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)提出書面意 見,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍堅(jiān)持其決

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