律師隊(duì)伍監(jiān)督工作報(bào)告

1、律師隊(duì)伍監(jiān)督工作報(bào)告法律共同體中平等而不可或缺的一員，律師作為社會(huì)主 義法律工作者。推進(jìn)依法治國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人 權(quán)、維護(hù)司法公正等方面，具有重要作用。本文擬對(duì)我市律 師隊(duì)伍的現(xiàn)狀及加強(qiáng)監(jiān)督問題談點(diǎn)個(gè)人看法。一、市律師隊(duì)伍現(xiàn)狀分析 律師作為社會(huì)主義法制建設(shè)的一支重要力量，隨著我國 改革開放的進(jìn)程。隊(duì)伍不斷得到壯大發(fā)展，全市現(xiàn)有注冊(cè)律 師 216 人，律師事務(wù)所 31 所。從我市律師隊(duì)伍情況看，總 體形象是好的積極當(dāng)好政府和企業(yè)法律顧問，代理各種民事 經(jīng)濟(jì)糾紛。為政府重大決策和依法治理為群眾提供法律服務(wù) 和保障。全市律師擔(dān)任常年法律顧問 960 余家。對(duì)我市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和民主法制建設(shè)起了

2、很大的作用。但隨著隊(duì)伍發(fā)展的加 快，就難免良莠不齊。 從紀(jì)檢監(jiān)察部門近年接到舉報(bào)投訴看， 也存在一些不容忽視的問題。問題主要集中在律師服務(wù)質(zhì)量 不高、收費(fèi)不明、亂許諾等方面。究其原因，筆者認(rèn)為主要 有以下幾方面原因：收入不平衡 1 律師平均業(yè)務(wù)量少。 人們總體收入水平不高，一是市目前經(jīng)濟(jì)還屬欠發(fā)達(dá)地 區(qū)。律師的業(yè)務(wù)范圍狹窄，其中收入溫飽型律師占從業(yè)律師 的 50%以上，為了盡可能地提高收入，律師千方百計(jì)去尋找案源，訴訟代理收入成為主要收入來源甚至與律師的社會(huì)關(guān)系直接有關(guān)，二是由于長期以來律 師提供的法律服務(wù)與律師個(gè)人能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德。 因此，當(dāng)事人選擇律師時(shí)，更注重律師的個(gè)人品牌，先是

3、選 擇律師， 然后再選擇律師事務(wù)所， 這也客觀上形成兩極分化。2 律師事務(wù)所內(nèi)部管理機(jī)制所限 律師事務(wù)所內(nèi)部管理出現(xiàn)缺位。根據(jù)律師法，首先。律 師事務(wù)所主任一般由合伙律師選舉產(chǎn)出，選出者既是律師， 又是管理者，身份重合，所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)難以分開；另 一方面，現(xiàn)有的分配制度下，律師事務(wù)所主任既沒有經(jīng)濟(jì)分 配權(quán)，也沒有人事管理權(quán)，無法真正行使管理權(quán)，造成事務(wù) 所管理上的諸多空白。受分配機(jī)制影響。律師事務(wù)所現(xiàn)行管理機(jī)制中的分配制 度多以“提成制”為主，其次。所謂“收入分配提成制”指 全體執(zhí)業(yè)律師在均無基本工資的情況下，根據(jù)各執(zhí)業(yè)律師 （含合伙人或合作人、聘用律師）當(dāng)年業(yè)務(wù)收入依一定比例 提成作為其

4、工作報(bào)酬。提成制”下造成了1 內(nèi)部約束機(jī)制嚴(yán)重缺乏。第一，每個(gè)人的收入水平直接與個(gè)人業(yè)務(wù)收入掛鉤， 單位既不分配案源，也不發(fā)放工資，事務(wù)所不可能以直接的 經(jīng)濟(jì)手段來約束執(zhí)業(yè)律師，第二，律師在哪個(gè)事務(wù)所執(zhí)業(yè)已 經(jīng)不太重要， 事務(wù)所成了每個(gè)律師 “借殼經(jīng)營” 場(chǎng)所。第三， 每個(gè)人出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，不可能把自己承接的案源交與 事務(wù)所主任分配他人辦理，致使事務(wù)所實(shí)行的統(tǒng)一收案、統(tǒng) 一分案流于形式， 2 內(nèi)部協(xié)作機(jī)制紊亂。律師的收入與個(gè)人 案源的多寡、標(biāo)的大小直接掛鉤，每個(gè)人干自己的活、掙自 己的錢，這使得部分律師為片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不管 是否擅長所有業(yè)務(wù)全辦，從經(jīng)濟(jì)利益的角度很難再產(chǎn)生事務(wù) 所

5、內(nèi)部的協(xié)作配合。二、司法行政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)律師隊(duì)伍監(jiān)督的必要性職責(zé)上有律師管理部門和律師協(xié)會(huì)。但是律師違紀(jì)的問 題有些是介于違紀(jì)和違法之間，對(duì)律師的管理。作為律師管 理部門有些“鞭長莫及”由于有些律師黨的組織關(guān)系不在本 系統(tǒng)，也不屬于國家公務(wù)人員，不是監(jiān)察對(duì)象，作為司法行 政系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門， 也難以實(shí)施監(jiān)督。 地方各級(jí)部門中， 對(duì)律師這一社會(huì)特殊群體如何實(shí)施有效監(jiān)督，目前尚缺乏統(tǒng) 一認(rèn)識(shí)，手段和制度也不十分得力，缺乏可行有效的監(jiān)督管 理。認(rèn)為，司法行政系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)律師隊(duì)伍的管理 監(jiān)督是十分必要的其理由是1 目前對(duì)律師的監(jiān)督存在盲區(qū)” 工作對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的影響很大。不是司法人

6、員， 卻對(duì)司法的結(jié)果起著很大的影響；不屬于國家機(jī)關(guān)工作人員， 但對(duì)黨和政府的形象影響很大；不是社會(huì)治安力量但對(duì)社會(huì) 政治穩(wěn)定起著不可忽視的作用。由于他對(duì)法律知識(shí)的掌握比 一般人要熟悉的多，有許多個(gè)人和團(tuán)體都不愿意、不敢和他 對(duì)簿公堂”有的當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)自己的利益受侵害也只好“退避 三舍” , 律師作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體。多數(shù)只有向司法行 政系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。同時(shí)這一群體又是一個(gè)整體文 化素質(zhì)較高的群體，其管理的難度相對(duì)與文化水平較低的其 他群體又大一些。 目前，對(duì)律師的管理和監(jiān)督， 雖然立了法， 建立了一些制度，但整體上的監(jiān)督機(jī)制，還不是很完善，有 的職責(zé)特別是律師違紀(jì)案件查處以及各級(jí)管理的

7、范圍等問 題上，還不十分明確，造成一定程度上的監(jiān)督“盲區(qū)”這將 大大影響律師隊(duì)伍建設(shè)。有人認(rèn)為司法行政系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察 部門監(jiān)察的內(nèi)部人員的違紀(jì)違法問題，對(duì)律師這個(gè)社會(huì)群體 要去監(jiān)督管理是手伸的太長，不該管。任何社會(huì)、團(tuán)體和個(gè) 人都不可能不受任何監(jiān)督。因此，對(duì)律師這一群體，司法行 政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門如何監(jiān)督，就是必須認(rèn)真研究的問題。2 對(duì)律師隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督管理是司法行政機(jī)關(guān)的職能體現(xiàn) 管理律師無疑是司法行政的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作，律師作 為司法行政機(jī)關(guān)的管理客體。對(duì)他管理的好壞，直接影響著 司法行政機(jī)關(guān)的形象。按照中華人民共和國律師法第一 章第三條的規(guī)定“律師的職業(yè)應(yīng)接受國家、社會(huì)和當(dāng)事人的 監(jiān)督”理

8、解，這里指的國家”具體應(yīng)當(dāng)是作為國家機(jī)器組成 部分的司法行政部門。由于律師群體的特殊性，更有必要從 維護(hù)法制建設(shè)這個(gè)角度來加強(qiáng)對(duì)他監(jiān)督和管理。3 加強(qiáng)監(jiān)督管理是律師隊(duì)伍發(fā)展的客觀要求 現(xiàn)在雖然取得了長足的發(fā)展，國的律師隊(duì)伍。但社會(huì)的 進(jìn)步和律師事業(yè)本身的發(fā)展都要求他還應(yīng)有更大的作為。當(dāng) 前律師隊(duì)伍的發(fā)展總體上是健康的但是也有極個(gè)別的律師 素質(zhì)低下， 違反職業(yè)道德、 執(zhí)業(yè)紀(jì)律時(shí)有發(fā)生。 有的只認(rèn)錢， 不真正依法辦事；有的熱衷于在庭外下功夫；有的違反國家 規(guī)定，不認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，照章納稅；有的甚至乘人之危 向當(dāng)事人索要高額訴訟代理費(fèi)。這些人雖然是律師隊(duì)伍中的 極少數(shù)，但危害極大，最大的危害莫過于

9、失去人民群眾對(duì)律 師的信任。本來，人民群眾找律師很多情況下是為了挽回?fù)p 失，找到公平。但由于一些律師的不良行為，使當(dāng)事人不但 沒有挽回?fù)p失，反而受到傷害，不敢再找律師為其服務(wù)。而 且這種負(fù)面影響所涉及的不僅僅是當(dāng)事人，還直接影響到司 法行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信和形象，這對(duì)律師隊(duì)伍的發(fā) 展是十分不利的另外，因律師事務(wù)所體制弊端，分光吃光， 不圖發(fā)展，如不加強(qiáng)對(duì)他財(cái)務(wù)監(jiān)督，也會(huì)滯緩其發(fā)展，甚至 滋生腐敗。司法行政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé) 4 加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì) 伍的監(jiān)督。查辦案件是其基本職責(zé)之一。當(dāng)律師發(fā)生違紀(jì)違法案件 時(shí)，作為司法行政系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。律管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)難 以或不愿意進(jìn)行調(diào)查處理，律

10、師的違紀(jì)自然也必須由監(jiān)察部 門和管理機(jī)關(guān)一起來進(jìn)行查處。由于目前律師的管理大部分 是塊上的管理，無論是管理力量還是監(jiān)察力量都比較弱，案 件發(fā)生后難以獨(dú)立查處。三、加強(qiáng)律師隊(duì)伍監(jiān)督的幾點(diǎn)思考 認(rèn)為應(yīng)從以下七個(gè)方面來加強(qiáng)。對(duì)律師隊(duì)伍的監(jiān)督。 使律師能自覺地遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。按照馬克思 主義的觀點(diǎn)， 1 加強(qiáng)對(duì)律師的政治領(lǐng)導(dǎo)。法律是經(jīng)濟(jì)上和政 治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)意志，當(dāng)今中國，法就是中國共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)下的各族人民意志的體現(xiàn)。由此，法的執(zhí)行過程中也必 須體現(xiàn)這一意志。要求我律師隊(duì)伍也必須是黨的領(lǐng)導(dǎo)下為維 護(hù)法律公正而工作，因此在律師隊(duì)伍中要有比較健全的黨組 織并將其融入司法行政系統(tǒng)黨組織的序列之

11、中，以便加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督，使律師隊(duì)伍能始終有正確的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)自我 約束，自我監(jiān)督，最終達(dá)到維護(hù)法律公正這一目的一是建議 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)成立律師事務(wù)所的過程中要適當(dāng) 注意黨員的結(jié)構(gòu)；二是注意培養(yǎng)政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)熟悉，綜合 素質(zhì)較高的同志擔(dān)任黨支部書記。市律師黨的建設(shè)工作發(fā)展 較快，符合條件的 20 家律師事務(wù)所全部單獨(dú)建立黨支部， 還建立聯(lián)合黨支部 3 個(gè)，使每一名黨員律師先鋒模范作用能 得到充分發(fā)揮。重建以律師事務(wù)所和律師的整體、全面發(fā)展為目標(biāo)的新 機(jī)制。對(duì)于公共費(fèi)用， 2 加大律師所內(nèi)部管理模式的改革。 一要加大事務(wù)所分配制度的改革。分配機(jī)制上充分體現(xiàn)“多 勞多得”分配原則。應(yīng)由事

12、務(wù)所統(tǒng)一承擔(dān)，并保留適當(dāng)足夠 的提成”作為風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展基金，對(duì)合伙人和合作人采取將薪 酬與全年業(yè)績(jī)掛鉤的年薪制”年薪的發(fā)放通過嚴(yán)格考核積分 進(jìn)行，實(shí)行逐年考核， 逐年浮動(dòng)。 對(duì)非合伙人可選擇采用 “基 本工資加獎(jiǎng)金”固定工資制”基本工資加部分提成”等分配 方案。對(duì)聘用律師發(fā)放固定的工資，同時(shí)承辦案件給予辦案 補(bǔ)助。二要變革內(nèi)部管理模式。實(shí)行“專業(yè)化管理”即將執(zhí) 業(yè)律師與管理者的職能相分離，管理者可由律師或非律師擔(dān) 任，使律師事務(wù)所的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。這樣，律師事 務(wù)所才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的個(gè)人利益與單 位利益相結(jié)合，達(dá)到提升律師事務(wù)所的整體形象。絕大多數(shù)要靠律管部門來管理處置，

13、3 紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng) 加強(qiáng)對(duì)律師管理部門行政執(zhí)法的監(jiān)督。律師隊(duì)伍中發(fā)生的問 題。紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)律師管理部門的監(jiān)督，主要是對(duì)律師管理部 門在對(duì)律師管理中是否嚴(yán)格管理進(jìn)行監(jiān)督。一是把住律師 “進(jìn)口”關(guān)。對(duì)律師和律師事務(wù)所進(jìn)行年檢注冊(cè)，律師資格 的審查、律師執(zhí)業(yè)證的頒發(fā)、律師事務(wù)所的審批等環(huán)節(jié)中， 都由紀(jì)檢監(jiān)察和律師管理部門一起研究，共同審核。二是建 立律師誠信檔案。三是對(duì)律師隊(duì)伍中出現(xiàn)的重大違紀(jì)違法案 件，由紀(jì)檢監(jiān)察部門查清案件基本情況后，將情況反饋給相 關(guān)的律管部門，逐級(jí)提出處理意見。屬于違紀(jì)的有律管部門 處理后，將處理結(jié)果報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門，如有違法的交由司法 機(jī)關(guān)處理。這種做法既對(duì)律師的違紀(jì)違法問題進(jìn)

14、行了查處， 同時(shí)也對(duì)律師管理部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。特別是經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違法問題， 4 運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的手 段加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所的監(jiān)督管理。律師隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些問 題。往往都和財(cái)務(wù)有關(guān)。通過對(duì)律師事務(wù)所年度財(cái)務(wù)收支的 審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)掌握律師事務(wù)所在財(cái)務(wù)管理中是否依法納稅， 財(cái)務(wù)管理是否有漏洞以及個(gè)人收支情況、發(fā)展基金積累是否 合理合法等，不僅可以從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的角度來預(yù)防律師隊(duì)伍個(gè) 別人犯錯(cuò)誤和促進(jìn)律師事務(wù)所的穩(wěn)步健康發(fā)展，還可以為領(lǐng) 導(dǎo)如何加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍管理提供決策參考。加強(qiáng)監(jiān)督力度。對(duì)律師隊(duì)伍中個(gè)別人違紀(jì)違法案件的查 處是加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍監(jiān)督的必要手段， 5 查處律師隊(duì)伍中嚴(yán) 重違紀(jì)違法案件。通

15、過查處案件，起到警示作用，能及時(shí)有 效地防止律師的違紀(jì)，教育一片。但對(duì)案件查處問題有兩大 難點(diǎn)，其一，對(duì)律師違紀(jì)違法案件紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否查處， 查到哪一級(jí)還無法可依。由于沒有相關(guān)規(guī)定，查處工作中有 些“名不正言不順”其二，塊上管理的律師發(fā)生違紀(jì)違法往 往涉及幾個(gè)地方，多個(gè)部門，其案件管轄權(quán)如何確定，上級(jí) 紀(jì)檢監(jiān)察部門能否直接查處沒有明確規(guī)定。因此，建議司法 部有關(guān)部門研究明確律管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門在這類問題 上的管轄。加大社會(huì)監(jiān)督力度。律師工作是面向社會(huì)服務(wù)的對(duì)他工作滿意與否， 6 公開法律服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)。群眾最有發(fā)言權(quán)。 但目前很多群眾對(duì)如何請(qǐng)律師，如何付費(fèi)等知之甚少，往往 在事后引起糾紛，也有的律師規(guī)定私下收費(fèi)，最后當(dāng)事人覺 得上了當(dāng)，受了騙。就不斷到司法行政機(jī)關(guān)反映，不但影響 到機(jī)關(guān)正常辦公，而且使司法行政機(jī)關(guān)的形象大受損害。對(duì) 于此問題，認(rèn)為一要及時(shí)建立和完善律師內(nèi)部管理制度。特 別是收費(fèi)方法、標(biāo)準(zhǔn)等要有明確的規(guī)定，使當(dāng)事人能明明白 白。二要進(jìn)行法律服務(wù)有關(guān)問題的公開，請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉 及帶違紀(jì)違法的問題，及時(shí)由律管和紀(jì)檢監(jiān)察部門來查處。 從總體上加大監(jiān)督力度， 把預(yù)防的工作做在前面， 關(guān)口前移 對(duì)律師事