施工階段造價控制的工作方法

1、施工階段造價控制及風險控制施工階段造價控制的工作方法根據項目概況，結合我公司以往工程監(jiān)理及項目管理經驗，針對本工程造價控制 做出如下工作方法。1、工程施工階段（1）根據批準的工程施工控制性進度計劃及其分解目標計劃編制分階段或單項工程 項目合同支付資金計劃。（2）對工程變更、工期調整申報的經濟合理性進行審議并提出審議意見。（3）依據建設工程施工合同文件的規(guī)定受理合同索賠。（4）合同支付審核和結算簽證。（5）協(xié)助建設單位進行工程費用資金流出及工程投資效益評價和分析。（6）依據建設工程施工合同文件規(guī)定和建設單位授權進行合同價格調整。（7）協(xié)助建設單位進行完工結算。1.1、工程計量控制（1）根據以往工

2、程經驗，標書工程報價量不能作為合同工支付結算的工程量，合同 支付工程量應按建設工程施工合同文件規(guī)定的程序和方法通過量測與度量進行。（2）工程計量項目劃分，依據建設工程施工合同文件規(guī)定的報價與支付項目（包 括合同報價單、工程變更單、設計修改、建設單位另行批準或確定的增加支付項目） 進行。（3）工程計量量測范圍，依據監(jiān)理工程師審簽下達實施的設計圖紙（包括工程變 更通知、設計修改通知及其相應工程量表）所確定的量，以及合同文件規(guī)定應扣除或 增加計量的范圍，按合同文件規(guī)定或監(jiān)理工程師批準的計量方法與計量單位進行量測 計量。（4）工程計量方式，按單位工程、分部工程、分項工程和單元工程四級劃分，監(jiān) 理工程師

3、在合同支付審查中，堅持以單元工程或分項工程為基礎，依據建設工程施工 合同文件規(guī)定的單價支付項目或總價支付項目分別進行。1.2、工程計量的原則（1）不符合建設工程施工合同文件要求，或未經工程質量檢驗合格、或未按經監(jiān) 理工程師簽發(fā)的設計要求完成的工程與工作，均不予計量。（2）按建設工程施工合同文件規(guī)定及監(jiān)理工程師批準的方法、范圍、內容和單位 計量。（3）因承包商責任與風險，或因承包商施工需要而另外發(fā)生的過程量，均不予計 量。1.3、工程計量的審查與修正（1）在進行合同支付簽證前，監(jiān)理工程師按建設工程施工合同文件規(guī)定，及時完成 對工程計量項目、工程計量范圍、工程計量方式與方法、工程計量成果等的有效性

4、與 準確性，以及申報支付項目工程質量合格簽證的審查與確認。（2）當工程計量過程發(fā)生爭議時，監(jiān)理工程師對通過審查而未發(fā)生爭議部分工程計 量及時予以確認。（3）工程施工過程中的工程計量屬于中間支付計量，監(jiān)理工程師可按建設工程施工 合同文件規(guī)定，在事后對建設單位以通過審查和批準的工程計量再次進行審核、修正 和調整，并為此發(fā)布修正與調整工程計量的簽證。1.4、合同支付控制（1 ）合同支付依據建設工程施工合同文件及其技術條件、國家及省、市頒布的工 程費用管理規(guī)程和規(guī)定、經監(jiān)理工程師審簽的有效設計文件等有關規(guī)定進行。（2）只有按經監(jiān)理工程師簽發(fā)的設計圖紙及其技術要求完成，工程質量檢驗合格,按合同文件規(guī)定應

5、給予計量支付的工程項目，監(jiān)理工程師才予工程計量和辦理合同支付。1.5、合同支付申報條件（1）常規(guī)合同支付按月進行。（2） 施工過程中，承包商按合同規(guī)定的程序和建設單位統(tǒng)一制定的報表格式要求，向 監(jiān)理工程師遞交合同支付申請報告（或報表）。（3） 監(jiān)理工程師只接受符合下述條件的工程量合同支付申報：當完成,或當月以前完 成尚未進行支付結算的；以及屬于監(jiān)理范圍，建設工程施工合同規(guī)定必須進行支付結算的;以及由相應的開工指令、施工質量終檢合格證和單元工程 （工序）質量評定表（屬于某 分部或單位工程最后一個單元工程者，尚必須同時具備該分部或單位工程質量評定表 ） 等完整的監(jiān)理認證文件的；或有監(jiān)理機構確認簽證

6、的合同索賠支付。1.6、合同支付申報內容施工單位向監(jiān)理機構遞交的合同支付申報（或報表）,必須包括下列內容：（1）申請支付工程項目的單位工程名稱，分部、分項或單元工程名稱及其編碼。（2）施工作業(yè)時段及設計文件文圖號。（3）申請支付工程項目施工中的質量事故、 安全事故、停（返）工或違規(guī)警告記錄， 以及施工過程處理說明。（4）由監(jiān)理工程師簽署的支付工程計量確認簽證。（5）建設單位或監(jiān)理工程師要求報送或補充報送的其它資料。如果因為承包商報送 資料不全，或不符合要求，引起合同支付審簽的延誤，監(jiān)理機構認定由承包商承擔合 同責任。1.7、合同支付申報審查監(jiān)理機構依照合同的規(guī)定和建設單位的要求，及時完成對支付

7、申報的審查，其審查要內容包括：（1）支付申報格式和手續(xù)齊全(2) 申報支付項目、范圍、內容合適(3) 監(jiān)理開工及工程質量檢驗簽證完備(4) 工程計量有效并準確(5) 支付單價及合價正確無誤1.8、合同支付的簽證監(jiān)理機構對承包商遞交的合同支付申請的簽證意見，包括下述3種；(1) 全部或部分申報工程量準予結算；或(2) 全部或部分申報工程量暫緩結算：或(3) 全部或部分申報工程量不予結算。對于暫緩結算或不予結算的工程量，在接到監(jiān)理機構審簽意見后的7天內，施工單位項目經理可書面請總監(jiān)理工程師重新予以確認，也可在下次支付申請中再次申報。1.9、支付簽證的事后修正工程施工過程中的支付屬中期支付，監(jiān)理工程

8、師可按建設工程施工合同文件規(guī)定，在事后對已經簽證支付的證書或報表再次進行審核、修正和調整，并為此發(fā)布修正與調整支付簽證。1.10、預付款支付監(jiān)理機構收到并確認施工單位與建設單位簽訂的建設工程施工全同協(xié)議書及履約 保函后，按建設工程施工合同文件規(guī)定和建設單位的格式要求，及時簽發(fā)相關預付款 支付證書。1.11、工程價款支付工程價款支付合同屬合同履行過程的中期支付。中期支付按月進行，監(jiān)理工程師 嚴格按建設工程施工合同文件規(guī)定，及時辦理工程價款的支付審查與簽證。同時，還對施工單位工程價款的使用進行監(jiān)督，以確保建設單位支付的工程價款用于合同項目 工程。1.12、計日工支付監(jiān)理工程師可依照建設工程施工合同

9、文件規(guī)定及合同文件確定的單價與支付方式， 指示施工單位以計日方式完成一些未包括在合同工程報價項目中，在裝修施工中又經 常出現(xiàn)的特殊的、零星的、或緊急的較少量的變更工程或附加工作。并在指示下達后，檢查和督促施工單位切實按指示的計日工用工。一般情況下，計日工的使用按建設單位指示進行或事先取得建設單位的批準。1.13、對指定分包商的支付（1 ）對一些難度較大、專業(yè)水平要求高的工程（如消防、監(jiān)控等），建設單位可能指定由專業(yè)隊伍進行部分分包或聯(lián)營承包。（2）監(jiān)理機構通過施工單位對指定分包商進行支付。（3）監(jiān)理機構可要求承包商出示指定分包商得到承包商支付工程價款證明，也可以 在認定承包商無正當理由而拒絕向

10、指定分包商支付工程價款時，從承包商到期工程款 項中扣留指定分包商應得到的款項，直接向分包商支付。1.14、工程變更款支付監(jiān)理機構依照建設工程施工合同文件規(guī)定和工程變更指示所確定的工程計量與支 付的程序和方法，依據工程變更項目施工進展，隨工程月支付的進行，協(xié)助建設單位 及時辦理工程變更支付。1.15、合同索賠支付監(jiān)理機構依照建設工程施工合同文件規(guī)定或建設單位授權委托范圍內，受理和處 理合同索賠。經審定的合同費用索賠支付隨同工程月支付進行。1.16、保留金支付（1）合同工程項目完工并簽發(fā)工程移交證書后，監(jiān)理機構協(xié)助建設單位及時把已簽 發(fā)移交工程項目相應保留金的一半（或合同規(guī)定的份額）付給承包商，并

11、為此簽發(fā)保 留金支付證書。（2）當工程缺陷責任期滿后，監(jiān)理機構協(xié)助建設單位及時把與所簽發(fā)缺陷責任期終 止證書相應工程項目的另一半保留金付給施工單位，并為此簽發(fā)支付證書。對于個別 項目，若尚存在部分剩余工程款或缺陷需要處理，監(jiān)理機構協(xié)助建設單位扣留與工程 處理費用相應的保留金余款的支付簽證，直至該部分處理工程或工作最終完成。1.17、工程完工支付合同工程項目完工并簽發(fā)工程移交證書之后， 在建設工程施工合同規(guī)定的期限內, 監(jiān)理機構督促承包商按合同文件規(guī)定或監(jiān)理機構批準的格式與內容要求編報合同工程 完工支付申請報告（或報表）。同時，監(jiān)理機構協(xié)助建設單位及時完成對完工支付報告 （或報表）的審核，并及時

12、為經合同雙方協(xié)商一致部分的價款簽發(fā)支付證書。1.18、工程變更處理工程變更依據必須是經建設單位審查批準或由建設單位授權監(jiān)理機構審查批準， 并由監(jiān)理機構簽發(fā)的設計文件或有效書面文件。監(jiān)理機構對工程變更的通知、要求或建議的審查處理，所遵循的基本原則包括：（1）變更后不降低工程的質量標準，也不影響工程建完后的運行與管理。（2）工程變更設計技術可行，安全可靠。（3）工程變更有利與施工實施，不至于因裝修施工工藝或施工方案的變更，導致合 同價格的大幅度增加。（4）工程變更的費用及工期是經濟合理的，不至于導致合同價格的大幅度增加。（5）工程變更盡可能不對后續(xù)施工產生不良影響，不至于因此而導致合同控制性工 期

13、目標的推遲。1.19、工程變更分類頁腳內容8施工階段造價控制及風險控制工程變更依據其性質對工程項目的影響程度，分為重大工程變更、較大工程變更、 一般工程變更和常規(guī)設計變更。（1）重大工程變更，指涉及總體工程特征、運行標準、設備選擇以及工程完工工期 改變的工程變更。（2）較大工程變更，指僅涉及單位或分部工程的局部改動、裝修形式的改變或施工 方案改變的工程變更。（3）一般工程變更，指僅涉及分項工程細部改變或施工方案改變的工程變更。（4）常規(guī)設計變更（設計修改），指由于設計條件或設計方案不適應工程施工實際 情況，或由于設計文件本身的錯誤，或為優(yōu)化設計目的所提出的屬于一般變更范圍以 內的對工程設計的調

14、整與修改。1.20、工程變更的提出（1）當認為原設計文件、技術條件或施工狀態(tài)已不適應工程現(xiàn)場條件與施工進展 時，建設單位或監(jiān)理機構可依據建設工程施工合同文件的有關規(guī)定發(fā)出工程變更指令。（2 ）設計部門可依據建設單位或監(jiān)理機構的要求，或自行根據工程進展提出工程 變更建議。（3）設計部門可依據有關法規(guī)或合同文件規(guī)定在責任與權限范圍內提出對工程設 計文件的修改通知。（4 ）施工單位可依據建設單位或監(jiān)理機構的指示，或根據施工進展提出對工程施頁腳內容9施工階段造價控制及風險控制工的變更建議。（5）施工過程中，除由于實際工程量本身超過或小于合同工程量清單中的數(shù)量增 減外，沒有建設單位或監(jiān)理機構發(fā)出的變更指

15、令。施工單位不得進行任何工程變更。1.21 工程變更的申報監(jiān)理機構按以下內容，對施工單位提交的施工變更建議書進行審查。（1）變更的原因及依據（2）變更的內容及范圍（3）變更工程量清單（包括工程量或工作量、引用單價、變更后合同價格以及引起 項目合同價格增加或減少總額）（4）變更項目施工進度計劃（包括施工方案、施工進度以及對合同控制進度目標和 完工工期的影響）（5）為監(jiān)理機構與建設單位能對變更建議進行有效審查與批準所必須提交的圖紙與 資料。為留有建設單位與監(jiān)理機構能對變更建議進行有效審查、批準、以及工程承包商能進行必須施工準備的合理時間，工程變更必須在建設單位統(tǒng)一規(guī)定的申報期限前提出。只有出現(xiàn)危及

16、生命或工程安全的緊急事態(tài)等特殊情況下，工程變更可不受程序與時 間的限制。監(jiān)理機構仍要求承包商或變更發(fā)布單位仍應及時補辦有關申報和批準手續(xù)。1.22、工程變更的審批權限工程變更必須是由建設單位審查批準或由建設單位授權監(jiān)理機構審查批準。1.23、工程變更的執(zhí)行（1）承包商收到監(jiān)理機構的工程變更指令后，原則上應予執(zhí)行；（2） 如果這種變更不符合建設工程施工合同文件規(guī)定，或超出合同工程項目或工作 項目范圍，承包商可以提出簽訂補充協(xié)議與合理補償，或提出拒絕執(zhí)行的理由；（3） 如果這種變更超出承包商按合同文件規(guī)定應具備的施工手段與能力，或將導致 承包商造成額外費用與工期延誤，承包商可提出理由，申報建設單位

17、或監(jiān)理機構重新 審議，或在執(zhí)行期間提出施工索賠申報。1.24、工程變更的合同支付（1）工程變更支付按合同文件規(guī)定執(zhí)行，除非另行簽訂協(xié)議或合同文件另有規(guī)定， 否則，工程項目相同的，按合同報價單中已有單價或價格執(zhí)行。（2）合同報價單中沒有適用單價或價格，引用合同報價中類似的單價或價格修正 調整后執(zhí)行；（3）合同報價單中的單價或價格明顯不合理或不適用，經協(xié)商確定或由承包商依 照合同的原則和編制依據重新編制后報送審核批準。（4）經協(xié)商仍長久不能達成一致意見的，監(jiān)理工程師有權獨立決定他信為合適的暫定單位或價格，并相應通知承包商和業(yè)主執(zhí)行；（5）工程變更的支付方式與價格確定后，隨工程變更實施列入月工程款支

18、付；（6）對于單價合同，由于工程變更常導致合同項目實施工程量和價格的實質性變 化。1.25、工程變更的合同責任只要工程變更指令是按工程承建合同文件規(guī)定發(fā)出的，則這類變更不解除或減輕 合同雙方應承擔的合同義務與責任。如果工程變更的發(fā)生，是由于承包商的合同責任與風險所導致，則為執(zhí)行工程變 更所發(fā)片的費用與工期延誤，由承包商承擔合同責任。1.26、合同索賠處理（1）外部干擾因素、工程變更、施工條件變化等都是導致合同索賠發(fā)生的重要原 因；（2）監(jiān)理機構要求監(jiān)理工程師認真掌握和熟悉建設工程施工合同，努力促使各方 提高合同意識、認真履行合同，及時做好協(xié)調，協(xié)助合同雙方做好預控和預防索賠管 理，努力消除可能

19、導致合同糾紛和索賠事件發(fā)生的因素，促使施工順利進行；（3）監(jiān)理機構不接受未按合同文件明示或隱含規(guī)定的索賠程序與時限提起的索 賠要求，也可以通過對合同索賠要求的全部或部分要求。1.27、施工索賠的條件根據以往的工程監(jiān)理經驗，工程施工中，工程承包商對建設單位提起的合同索賠（簡稱施工索賠），主要是基于下列8種原因：（1）因實際施工現(xiàn)場條件與合同明示或隱含的條件相比較發(fā)生了不利于施工的 變化，而這種變化是一個有經驗的承包商所無法事前預料與防范，并且因施工現(xiàn)場條 件變化導致施工費用的增加或施工工期的延行，未得到合理補償或合同支付的；（2）因工程變更超出合同規(guī)定范圍，或建設單位為提前合同完工工期要求加速施

20、 工，或建設單位提前使用未經移交的工程項目等原因， 導致承包商發(fā)生額外施工費用， 未得到合理補償或合同支付的；（3）因執(zhí)行建設單位或監(jiān)理機構的指示承擔了超出合同規(guī)定范圍以外的額外工作 導致承包商發(fā)生額外施工費用未得到合理補償或合同支付的。（4）因屬于建設單位風險或責任的自然現(xiàn)象，如臺風、外線、停水、停電導致施 工暫停等原因，導致施工工期的延誤或施工損失，未得到合理補償或合同支付。（5） 因建設單位未按合同規(guī)定提供圖紙（如主體竣工圖、裝修設計圖等），施工場 地未完全移交（如主體承包商工作尚未最后結束），工程材料設備等應由建設單位提供 而未及時提供的，導致施工延誤或施工費用增加，未得到合理補償或合

21、同支付的。（6）因建設單位或建設單位指定分包商（包括材料供應商、設備供應商）違約行為，導致施工工期延誤或施工損失，未得到合理補償或合同支付的。（7）由于國家法律、法令、或合同明示與隱含的法規(guī)文件發(fā)生變更，導致施工工 期延誤或施工損失，或必須發(fā)生的施工費用增加，未得到合理補償或合同支付的。（8）其他因合同明示或隱含的建設單位責任或風險，導致施工工期延誤或施工損 失，或發(fā)生的施工費用增加，未得到合理補償或合同支付的。監(jiān)理機構拒絕承包商以下列原因作為提起條件或因下列原因導致的索賠要求：（1）因承包商在竟標時低價報價所導致的虧損或致使價格顯得不合適。（2）因承包商設計錯誤、或因管理不利所導致的施工工期

22、延誤與施工費用增加。（3）因承包商或分包商的責任，或因承包商與其分包商之間的糾紛與合同爭端所 導致的施工工期延誤與施工費用增加。（4）因承包商采用不合格材料、設備，或施工質量不合格，或發(fā)生其他違約或違 規(guī)作業(yè)行為，被建設單位或監(jiān)理工程師指令補工、返工、停工、重建、重置所導致的 施工工期延誤與施工費用增加。（5）索賠事件發(fā)生后，承包商未努力、及時采用有效的補救和減輕損失措施，導 致索賠事態(tài)擴大的。（6）對于非合同關鍵路線工程項目的施工延誤，或建設單位或監(jiān)理工程師已決定 要求承包商采取加速趕工措施追回被延誤的工期，并決定給與經濟補償?shù)?，不受理?工期延期索賠申報。（7）其他為合同文件明示或隱含的，

23、屬于承包商責任與風險所導致的施工工期延誤或施工費用增加。分包商的索賠要求必須向承包商提出，其中屬于應由建設單位承擔責任與風險而 導致索賠事項發(fā)生的，應通過承包商按合同文件規(guī)定向監(jiān)理機構提出，因承包商責任 或風險而向分包商（包括與其簽定供應合同的供貨商）支付的賠償費用與工期延誤的 責任由承包商承擔。1.28、施工索賠的受理接受承包商的索賠要求后，監(jiān)理機構立即進行施工索賠的準備工作，并在接受和 仔細審閱承包商的索賠報告書后，及時進行下列工作：（1）依據建設工程施工合同文件規(guī)定，對施工索賠的有效性進行審查、評價、 認證，并提出初步意見。（2）對申報的索賠支付文件逐一進行調查、核實、取證、分析和認證，

24、并提出 初步意見。（3）在對索賠的費用計算過程及其合理性逐項進行審查的基礎上，提出應合理 賠償費用的初步意見。（4）在對承包商工期延誤索賠計算書中的工時工效、工期計劃、關鍵線路分析 和工期計算成果審查與合理性分析基礎上，提出工期順延的初步意見。（5）對由建設單位和承包商共同責任造成的損失費用，通過協(xié)調，公平合理地 就雙方分擔的比例提出初步意見。(6) 雙方協(xié)商、協(xié)調后，提出本項索賠審查意見，連同索賠報告文件提交建設 單位按建設工程施工合同文件規(guī)定的程序辦理支付，在索賠爭端長久未解決情況下， 或提請仲裁，直至向法院起訴。1.29、可能發(fā)生的索賠原因及防范對策為減少索賠事件的發(fā)生，針對裝修施工中可

25、能發(fā)生的原因，制定相應的防范對策2. 造價控制的措施:2.1、工程造價控制的內容:2.1.1、工程造價的事前控制(1)熟悉設計圖紙、設計要求、標底標書，分析合同價構成因素，找出工程費用 最易突破的環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的董點，制定出控制方案和措施。t(2)預測工程風險，分析可能發(fā)生索賠的原因，制定出防范性對策，避免或盡量 減少向業(yè)主索賠的發(fā)生。好甲翩料及時了解的參謀設備市場價格的變化情況和國家調整價格的情況為業(yè)主做2.1.2、工程造價的事中控制(1)專業(yè)監(jiān)理工程師對承包商月完成工程量進行準確計量，并建立月完成工程量 臺賬； 巧工程師審核理工后師及時審查，承包商報送的人員付款申工程量將審查意合施

26、工總 包合同規(guī)定的工程量拒絕簽認付款。監(jiān)理單位的審查時間不得超過 3天。需經過業(yè)主于工程變更、設計修改事前進行技術經濟合理性預分析。如需要增加投資，材料調價嚴經專簽”查，現(xiàn)場簽腔程師審核停后報業(yè)主批機械、材料代用、頁腳內容19(5) 定期、不定期的進行工程費用分析，并提出控制工程費用的有效措施。2.1.3、工程造價的事后控制后，1總監(jiān)理工程師簽交的工程結算書款支提出審核意見，與業(yè)主、承包商協(xié)商一致(2) 公正的處理業(yè)主或承包商提出的索賠要求2.2、工程造價控制的措施221、工程造價控制的組織措施O實投資'控總監(jiān)協(xié)調控制工程投資，完善職責分工及有關制度，落3）建立（2 ）編制本階段投資控

27、制工程計劃和詳細的工程流程圖付、.一.十曰”理工程設責技術審簽證監(jiān)理工作制工程師負責單和支 取費的審核，最后由總監(jiān)審核簽字的二級責任制（4）若業(yè)主同意，建立簽證工程必須經業(yè)主和監(jiān)理雙方人員簽字方為有效的制度。2.2.2、工程造價控制的技術措施更化配 J參注因 圭設議 因因11好 禾免化做 喀理作 W厶口工 卡前父調 壯之提協(xié) 亠的 如之 對問具專各。 網根將少 肱理將爭最 訊處司力至 由院公少 松合減 、喋配等 功幻外的資 閹此間投 訐。之加 冷及題業(yè)增 味題問專、 豳問等各工 僭紙證調返 力圖簽：協(xié)Z。致 歳方當 圖造工不工期組瓏工施避組必計和施工費案對主要施工方案進行技術經濟分析按合理質量

28、、3價熟悉設計圖材和設計價預測，采取對策同避免或盡量減少施工單位提出索對量大、 的可能。（4 ）加強對工程簽證的管理。未經設計或業(yè)主確認的不予計量力”八此外在核定單價 格，按合同已有價格鈿如無同報價中有適應于變更工程的時要按如下順序確定： 合同報價中有冃適應于 變更工程的價格，按合同已有價格，如無 :的和適應的價格作為基礎仍無時則由承包商提出適應價格后，監(jiān)理公司則參照類似參照定額核定單價后報業(yè)主批準（5）嚴格控制工程變更、設計修改和材料代換等。按審批的設計文件進行審核， 避免通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準對必須變更的，在滿足功能要求的情 況下，提出合理化建議，盡量降低變更價款。以避免竣工結算超過預算標準防止投資 失控。設計圖款進厭整