論煤炭企業(yè)的項(xiàng)目管理戰(zhàn)略

1、論煤炭企業(yè)的項(xiàng)目管理戰(zhàn)略摘 要：隨著中國煤炭企業(yè)的發(fā)展壯大、煤企合并潮的來臨，煤炭企業(yè)的項(xiàng)目管理 戰(zhàn)略受到了越來越多的重視。對于習(xí)慣了粗放式生產(chǎn)的中國煤炭企業(yè)來說，如何在 新形勢下完成華麗轉(zhuǎn)身，做一只 會跳舞的大象”，是當(dāng)下面臨的難題之一。從煤炭 企業(yè)的成本、安全、創(chuàng)新三個重要方面入手，分析了煤炭企業(yè)在項(xiàng)目管理上存在的 不足，并提出了相應(yīng)的對策和建議。關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；項(xiàng)目管理；成本核算 項(xiàng)目管理，就是項(xiàng)目管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、方法和理 論，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效管理。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的 全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，把各種系統(tǒng)、方法

2、和人員結(jié)合 在一起，在規(guī)定的時間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的 目標(biāo)。中國是煤炭生產(chǎn)、物流和消費(fèi)大國，擁有著極其豐富的煤炭資源儲存量。但是由于 中國不同省市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的煤炭產(chǎn)量和市場需求量又存在著較大的 差異，煤炭企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模、效益參差不齊，管理水平和經(jīng)驗(yàn)與發(fā)達(dá)國家的煤 炭企業(yè)相比還有著很大的差距。具體到煤炭項(xiàng)目管理方面，表現(xiàn)在項(xiàng)目成本管理、 項(xiàng)目安全管理及項(xiàng)目創(chuàng)新管理三個方面。1煤炭企業(yè)的項(xiàng)目成本管理1.1煤炭企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及存在問題(1) 思想觀念轉(zhuǎn)變慢，對成本管理重視不夠。多年來，煤炭企業(yè)不能正確處理投 入與產(chǎn)出的關(guān)系，認(rèn)為多投入是多產(chǎn)出的必要

3、途徑，卻沒有認(rèn)識到成本管理在企業(yè) 效益中所處的重要地位和作用，放任自流，任其發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)在成本管理上存在 諸多弊病。同時，企業(yè)管理人員對成本管理重視不夠，對影響成本的主要因素找不 準(zhǔn)，主要材耗控制不住，各項(xiàng)考核甚至流于形式。(2) 成本管理的部門單一，成本管理與技術(shù)管理脫節(jié)。技術(shù)管理不受目標(biāo)成本的 控制，特別是在技術(shù)設(shè)計(jì)上，既不受目標(biāo)成本的限制，也很少有技術(shù)成本的分析對 比，形成了技術(shù)設(shè)計(jì)就是成本需要的局面，缺乏 優(yōu)化設(shè)計(jì)就是減少投入，降低成 本，提高效益”的思想意識。(3) 成本管理手段、方法落后，創(chuàng)新能力差。成本分解和管理主要靠行政命令， 而價值工程、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等現(xiàn)代化管理方法很少運(yùn)用，沒

4、有充分發(fā)揮科技進(jìn)步在降低 成本中的作用，傳統(tǒng)成本管理在諸多方面仍存在一些弊端。(4) 技術(shù)上缺乏創(chuàng)新，成本管理的效果受到制約。目前我國的煤炭企業(yè)在技術(shù)上 缺乏創(chuàng)新是制約其進(jìn)行成本管理的瓶頸，煤炭企業(yè)技術(shù)上的落后，使其成本管理的 效果受到了很大的制約，只有把技術(shù)創(chuàng)新提高到一個層次，成本管理才能真正發(fā)揮 出其邊際效益，才能真正提高煤炭企業(yè)的競爭力。1.2加強(qiáng)煤炭企業(yè)成本管理的對策(1) 要樹立成本管理的效益觀念。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)效益始終是企業(yè)管理 追求的首要目標(biāo)，企業(yè)成本管理工作中也應(yīng)該樹立成本效益觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的節(jié) 約、節(jié)省觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)管理應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，通過向市場提

5、 供質(zhì)量盡可能高、功能盡可能完善的產(chǎn)品和服務(wù)，力求使企業(yè)獲取盡可能多的利 潤。(2) 要加強(qiáng)生產(chǎn)過程成本的管理，努力降低生產(chǎn)成本。生產(chǎn)過程是成本管理的重 要環(huán)節(jié)，要依靠先進(jìn)的工藝流程，材料定額、設(shè)備管理等一系列的專業(yè)管理來消除 因生產(chǎn)過程中的工廢、設(shè)備故障所造成的生產(chǎn)費(fèi)用上升。要采取多種措施加大廢舊 材料的復(fù)用力度，不斷提高材料的使用率，降低材料成本。還應(yīng)努力提高工程技術(shù) 人員及生產(chǎn)現(xiàn)場操作人員的技術(shù)專業(yè)素質(zhì)和操作水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理與成本管理的 結(jié)合，以達(dá)到降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。(3) 要建立起現(xiàn)代化成本管理模式，構(gòu)建成本管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成本管理方法 科學(xué)化。要總結(jié)我國成本管

6、理的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外現(xiàn)代化成本管理方法，相互融合， 發(fā)展提高。主要有目標(biāo)成本管理、責(zé)任成本管理、廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算、本量利分析、價 值工程、成本與效益分析、成本預(yù)測、成本決策、成本控制、班組成本管理、作業(yè) 成本管理等多種方法。2煤炭企業(yè)的項(xiàng)目安全管理2.1煤炭企業(yè)的項(xiàng)目安全管理存在的問題煤礦生產(chǎn)作為一個特殊高危行業(yè)。不管是在生產(chǎn)中還是在管理上，都存在著一定的 局限性，而這些局限恰恰是制約煤炭企業(yè)安全管理和發(fā)展的重要因素。當(dāng)前煤炭行 業(yè)安全形勢大有好轉(zhuǎn)，但井下傷亡事故仍較嚴(yán)重，重特大惡性事故時有發(fā)生。(1) 對煤炭安全工作的重要性認(rèn)識不足。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主 要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、

7、社會管理和公共服務(wù)四個方面，而加強(qiáng)安全工作， 是政府履行社會管理職能的重要方面。作為對安全生產(chǎn)負(fù)有重要職責(zé)的煤炭管理部 門，對此負(fù)有重大的責(zé)任。煤炭工作的好壞，煤炭 工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接取決于 煤炭安全工作的好壞。從當(dāng)前情況看，不少地方對此沒有正確和清醒的認(rèn)識。講發(fā)展”津津樂道，但講安全、講管理卻強(qiáng)調(diào)這樣那樣的客觀。這樣的思想認(rèn)識，是 對搞好煤炭安全工作重要性認(rèn)識不足的具體表現(xiàn)，是沒有擺正發(fā)展與安全關(guān)系的具 體表現(xiàn)，長此下去將嚴(yán)重影響煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(2) 不嚴(yán)格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)條件。以煤炭安全生產(chǎn)基本條件為主要內(nèi)容的煤炭 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治已經(jīng)開展3年，對相關(guān)的內(nèi)容中央、省、市均

8、有明確要求。但是 到目前為止，不少的煤礦離基本條件要求仍有較大差距，一些明令限時解決的問題 久拖不能得到解決，更為嚴(yán)重的是該停產(chǎn)整頓沒有停產(chǎn)整頓，該停產(chǎn)整改的沒有停 產(chǎn)整改，該處罰的沒有堅(jiān)決予以處罰。出現(xiàn)這種情況一方面是企業(yè)沒有緊迫感、壓 力感，受利益的驅(qū)動重生產(chǎn)輕安全，停而不整，整而不改，做形式、走過場。更重 要的是行業(yè)管理部門執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)基本條件不嚴(yán)格，失之過寬，甚至放任有些 問題長期存在，比如技術(shù)人員配置問題、規(guī)程、措施的編制、執(zhí)行的問題、探放水設(shè)施的問題、周邊水體調(diào)查探水紅線劃定問題、安全保證金收繳問題、三專兩閉鎖”問題、四位一體”防突措施問題、推行正規(guī)工作面采煤問題、煤層爆炸性和

9、自 燃傾向性鑒定等。(3) 安全責(zé)任制未徹底落實(shí)。一方面企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理在相當(dāng)部分存在不 規(guī)范、甚至無序的狀態(tài)，流于形式的制度、規(guī)定普遍都有，但結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際的 不多，真正落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、每個員工頭上的不多，即使有也僅僅是對一般性的要 求，對生產(chǎn)過程、安全管理沒有明確具體的職責(zé)。另一方面部門責(zé)任制不落實(shí)，對 下級、職工的工作狀況、監(jiān)管質(zhì)量，上級方針政策、規(guī)定要求貫徹落實(shí)情況沒有很 好有效地監(jiān)督，存在應(yīng)付檢查，檢查不全面、不認(rèn)真、不仔細(xì)問題。(4) 從業(yè)人員素質(zhì)差問題仍較突出。煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)由于培訓(xùn)數(shù)量大， 培訓(xùn)基礎(chǔ)普遍較差。工人文化素質(zhì)普遍不高，人員流動性大，從業(yè)人員的培訓(xùn)無論

10、 是量還是質(zhì)都存在較大差距，特別是特殊工種送培人數(shù)嚴(yán)重不足，一些煤礦特種作 業(yè)人員配置不足的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.2煤炭企業(yè)安全管理的發(fā)展方向建立健全地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)地方煤礦安全生產(chǎn)被動局面， 做好地方煤礦安全生產(chǎn)工作，加深對煤礦安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識，理順工作思路，著 眼于長效機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對 農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活 用煤小煤礦進(jìn)行清理和綜合治理，建立 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面 負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理格局。充分調(diào)動 各方面的積極性，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)的針對性和實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安

11、 全設(shè)施 三同時”，促力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平。為夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí) 的后盾基礎(chǔ)。促進(jìn)煤礦規(guī)模生產(chǎn)，大力推行先進(jìn)正規(guī)采煤方法、采煤工作面單體液壓支護(hù)技術(shù)、 井巷錨噴支護(hù)技術(shù)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)、瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)、煤礦礦區(qū)雙回路供電 網(wǎng)建設(shè)的管理和使用來提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平及礦井抗災(zāi)能力。關(guān)口前移，重心下移，超前防范，規(guī)范執(zhí)法。強(qiáng)化對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，煤 炭、煤監(jiān)、安監(jiān)等部門密切配合，形成煤礦安全監(jiān)管的合力，依法嚴(yán)厲查處各種安 全生產(chǎn)違法行為。并加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保執(zhí)法到位，夯實(shí)雙基”推行 三全管理”(抓好基層管理，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，做到全方位、全過程、全員管理)。同時要 落實(shí) 誰

12、檢查誰負(fù)責(zé)安全”、誰督促整改誰負(fù)責(zé)安全”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，努 力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的質(zhì)量。牢固樹立安全第一，預(yù)防為主”的思想，著力于井下安全生產(chǎn)管理，確保人民生命產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和煤礦安全生產(chǎn)。嚴(yán)肅查處安全事故和安全隱患。對安全事故要嚴(yán)格按照四不放過”的原則查處，對涉及的責(zé)任人要視情節(jié)依法嚴(yán)肅查處，以警示后人。要把安全隱患當(dāng)成安全事故來 對待，對涉及的煤礦和人員，要依法實(shí)施重處重罰。抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全評估程度的必要性。在煤礦安全生產(chǎn)管理中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和 安全評估程度工作是安全的前提條件，為安全生產(chǎn)指明方向。通過標(biāo)準(zhǔn)化和安全評 估程度，給煤礦安全管理創(chuàng)造便利條件及安全管理工作的進(jìn)一步提高。3

13、煤炭企業(yè)的項(xiàng)目創(chuàng)新管理3.1煤炭企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀(1) 現(xiàn)狀。從煤炭行業(yè)整體看，我國每百萬 t產(chǎn)量用人數(shù)為發(fā)達(dá)國家的1020倍，事故死亡率則高達(dá)4 06 0倍，國有重點(diǎn)煤礦科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不足2 5%，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比率僅為20%左右。世界主要產(chǎn)煤 國家的生產(chǎn)效率是我國國有重點(diǎn)煤炭 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率的3040倍。(2) 煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，附加值低。目前，我國商品煤仍然以原煤為主，洗選 比例只有2 2%，特別是地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦入洗比例分別只有15%和 2%。發(fā)達(dá)國家動力煤，一般全部入洗。入洗后灰分為1 0%15%，而我國動 力煤入洗率只有6%，入洗后灰分仍高達(dá)18%20

14、%。而且，煤炭入洗率低帶 來了煤炭附加值低的問題。(3) 企業(yè)仍未擺脫出粗放型的經(jīng)營方式。目前，我國煤炭企業(yè)仍然以粗放型的經(jīng) 濟(jì)增長方式為主。由于煤炭企業(yè)底子薄，基礎(chǔ)差，長期以來主要靠擴(kuò)大投資規(guī)模、 鋪新攤子來實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量的增長，因而形成了投入大、用人多、礦井規(guī)模小、資源 浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差等經(jīng)營粗放的局面。3.2建立煤炭企業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新管理機(jī)制的措施(1) 推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，并兼?zhèn)淠７聞?chuàng)新。為緩解創(chuàng)新能力薄弱等問題，必 須建立起技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，是建立健全企業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新體系、加速形成自主創(chuàng)新的科技進(jìn)步機(jī)制的重要舉措。煤炭企業(yè)，做好這方 面的工作要著重抓住兩點(diǎn)：

15、首先在深化科技體制改革方面，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成布局及各方面科技力量配置合理、科技投入多元化、管理科學(xué)和富有活力的煤炭工業(yè)科技進(jìn)步體系。在科研院所按照穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，在開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才調(diào)整、人才分流的進(jìn)程中積極推動煤炭研究院、所進(jìn) 入煤炭企業(yè)或與企業(yè)組成緊密的聯(lián)合體；其次，企業(yè)要以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)為專有 技術(shù)的起點(diǎn)，通過消化吸收，為我國所用，并有所突破，通過專有技術(shù)或?qū)＠S可 等手段來推動創(chuàng)新的組織形式。(2) 創(chuàng)新煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。煤企將推行 現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理，注重效益核 算。煤企要打破純粹的核算工具傳統(tǒng)理念，使財(cái)務(wù)管理成為企業(yè)管理的核心。在市 場經(jīng)濟(jì)條

16、件下，準(zhǔn)確分析煤企在市場中的生存狀況，通過財(cái)務(wù)活動來考核煤企的財(cái) 務(wù)狀況，從而確定企業(yè)效益并提出改進(jìn)方案。(3) 加強(qiáng)人力資源管理創(chuàng)新。人力資源是企業(yè)核心能力與競爭優(yōu)勢的重要源泉， 也必然成為支撐企業(yè)核心能力與競爭優(yōu)勢的重要力量。企業(yè)要強(qiáng)化人力資源管理， 引進(jìn)、培育和留住高水平的管理人才和技術(shù)人才，激發(fā)其工作的積極性和創(chuàng)造性， 促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。建立科學(xué)的干部選拔聘用制度，嚴(yán)格政績考核，實(shí) 行能上能下的用人制度。此外，注重技術(shù)人才的聘用、培養(yǎng)一些掌握有關(guān)鍵性高新 技術(shù)的人才。實(shí)行績效工資制等獎懲、激勵制度把大多數(shù)員工的積極性調(diào)動起來， 使職工明確自己的崗位、職責(zé)和權(quán)限，從而能主動、積極、創(chuàng)造性地完成自己的工 作。(4) 加強(qiáng)經(jīng)營管理，優(yōu)化經(jīng)營戰(zhàn)略。在市場經(jīng)