東莞市重大項目管理辦法

1、個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用1 / 11東莞市重大項目管理辦法（公開征求意見稿）第一章 總則第一條 為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源配置效率效能， 完善重大項目管理體制機制，提升重大項目質(zhì)量和效益，建設(shè)現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)體系，推動我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)精神，結(jié) 合我市實際，制定本辦法。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。第二條本辦法所稱市重大項目，是指對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展有重大影響并納入年度計劃管理的項目。市重大項目分為四種類 型：聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍。（一）社會民生事業(yè)類。包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、健康、 養(yǎng)老等領(lǐng)域，財政投資項目投資規(guī)模應(yīng)達(dá)

2、到5000萬元以上，社會投 資項目投資額應(yīng)達(dá)到1億元（或1500萬美元）以上。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟。殘 騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭。（二） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。 重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 先進(jìn)制造業(yè)、 現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中，新一代信息技術(shù)、 高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng) 濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和先進(jìn)制造業(yè)項目，投資額應(yīng)達(dá)到1億元 或1500萬美元）以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目， 投資額應(yīng)達(dá)到2億元元（或3000萬美元）以上；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，投資額應(yīng)達(dá)到3億元（或5000萬美元）以上。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使

3、用（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施類。 主要包括軌道交通、 公路、 水務(wù)、電力、 能源等行業(yè)， 屬于財政投資的， 項目投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到5000萬元以上； 屬于社會投資的，項目投資額應(yīng)達(dá)到1億元人民幣（或1500萬美元） 以上。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。（四）城市更新類。其中，產(chǎn)業(yè)項目投資額應(yīng)達(dá)到1億元以上；產(chǎn)城融合項目投資額應(yīng)達(dá)到10億元以上，產(chǎn)業(yè)用地比例不低于40%， 且房地產(chǎn)用地比例不高于40%；公共設(shè)施項目投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到5000萬元以上。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點。市重大項目堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量效益導(dǎo)向，對一些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系 大、質(zhì)量效益好的優(yōu)質(zhì)項目，可進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入

4、門檻，經(jīng)批準(zhǔn) 后納入市重大項目管理。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹。第三條 市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱 “領(lǐng)導(dǎo)小組 ”）負(fù)責(zé)組 織領(lǐng)導(dǎo)全市重大項目工作，由市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長擔(dān)任常務(wù) 副組長，其他相關(guān)副市長任副組長，主要職責(zé)是：煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨 廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。（一）貫徹落實國家、 省和我市關(guān)于重大項目建設(shè)的法律法規(guī)和 決策部署，研究決定市重大項目管理的重大政策、重大問題和重大 安排；鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。（二）審議市年度重大項目年度投資總額和計劃安排， 以及省重 大項目建議名單；（三）督導(dǎo)市重大項目工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決重大問題；2 /

5、11個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用（四）批準(zhǔn)市重大項目年度考核和獎懲方案；（五）其他重大事項。第四條市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱 “市重大 辦 ”），設(shè)在市發(fā)展和改革局， 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 主要職責(zé)是：籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。（一）開展市重大項目工作調(diào)研， 研究提出市重大項目管理的政 策措施、工作制度和工作建議，并提請召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議；預(yù)頌圣鉉儐歲 齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。（二）建設(shè)管理市重大項目預(yù)選庫，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目評估， 提出市年度重大項目計劃和調(diào)整計劃，提出省重點項目年度計劃；滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。（三）落實市領(lǐng)

6、導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)市重大項目制度， 協(xié)助制定督導(dǎo)方案， 并實行動態(tài)調(diào)整；（四）統(tǒng)籌推進(jìn)市重大項目進(jìn)度， 協(xié)調(diào)項目規(guī)劃、 用地、 環(huán)保等 前期工作，督促項目加快建設(shè)，研究解決項目實施過程中遇到的具 體問題；鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。（五）牽頭落實省市領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市重大項目工作的指示 批示和決策部署；（六）跟蹤監(jiān)測市重大項目工作進(jìn)度， 按月分析通報項目進(jìn)展情 況；（七）牽頭組織開展市重大項目工作年度考核， 并提出獎懲意見；3 / 11（八）組織實施重大產(chǎn)業(yè)項目履約后評價工作；（九）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用第五條 市發(fā)改、規(guī)劃、國土、林業(yè)、海洋漁業(yè)

7、、住建、水務(wù)、 交通、財政、環(huán)保、招商等部門，以及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別按 職能負(fù)責(zé)市重大項目建設(shè)管理工作，落實相應(yīng)機構(gòu)、人員和經(jīng)費， 提升審批服務(wù)效率和管理效能，強化重大項目建設(shè)主體責(zé)任，落實 征地拆遷等屬地責(zé)任，共同推動市重大項目建設(shè)。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締 鳳襪備訊顎輪爛薔報。第二章 計劃管理 第六條建立市重大項目預(yù)選庫，制定年度市重大預(yù)備項目計劃 和市重大建設(shè)項目計劃。市重大預(yù)備項目是指當(dāng)年不具備開工條件 的重大項目，市重大建設(shè)項目是指當(dāng)年已經(jīng)開工或者具備開工條件 的重大項目。市重大預(yù)備項目原則上應(yīng)從市重大項目庫預(yù)選中產(chǎn)生， 市重大建設(shè)項目原則上應(yīng)從市重大預(yù)備項目中產(chǎn)生。贓熱俁閫歲

8、匱閶鄴鎵騷。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。第七條 市重大項目預(yù)選庫實行適時動態(tài)管理。申請入庫的項 目，應(yīng)當(dāng)符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃， 并提供項目簡介、 前期工作、 投資意向（產(chǎn)業(yè)類項目）等基本情況，經(jīng)市重大辦審核后入庫。壇摶 鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。第八條 市重大預(yù)備項目計劃和市重大建設(shè)項目計劃由市重大 辦每年第四季度組織編制。申報市重大預(yù)備項目，應(yīng)當(dāng)符合以下基4 / 11個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用5 / 11本條件：（一）項目已納入市重大項目預(yù)選庫； （二）項目已初步確 定用地紅線， 符合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃； （三）項目建議書 已批復(fù)（財政投資類） ；（四）項目合作

9、框架協(xié)議（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類） ，初 步投資規(guī)模、 產(chǎn)出效益等；（五）完成控規(guī)調(diào)整 （城市更新類） ；（六） 其他必要的材料。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜。申報市重大建設(shè)項目， 應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件： （一）項目已納 入市重大預(yù)備項目；（二）項目已完成立項，企業(yè)投資項目完成項目 核準(zhǔn)（備案） ，財政投資項目已批復(fù)可行性研究報告；（三）項目投 資協(xié)議（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類） ，包括項目投資規(guī)模、投資強度、產(chǎn)出水平、 稅收貢獻(xiàn)和履約保障方面的約束性條款等指標(biāo)； （四）項目已完成供 地（城市更新類） ；（五）其他必要的材料。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆 擷凄屆。第九條建立市重大產(chǎn)業(yè)項目評估機

10、制。對申報的年度市重大產(chǎn) 業(yè)類建設(shè)項目，由市重大辦牽頭，組成評估委員會，從項目投資主 體、產(chǎn)出效益、科技創(chuàng)新、資源能源利用等方面進(jìn)行綜合評價，作 為項目準(zhǔn)入和資源配置的重要依據(jù)。具體評估辦法另行制定。綾鏑鯛駕 櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。第十條 年度市重大預(yù)備項目計劃和市重大建設(shè)項目計劃經(jīng)市 重大辦初審并征求市各相關(guān)部門意見后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報市政 府審定，并納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃提請市人大會議審 議通過后，予以公布。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。第十一條 市重大項目實行動態(tài)管理。年度市重大項目計劃確 定后，當(dāng)年下半年啟動計劃調(diào)整，符合條件的項目由相關(guān)項目

11、主管 單位申報，經(jīng)市重大辦個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用6 / 11初審并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，增補列入當(dāng)年重 大項目計劃；年度預(yù)備項目，具備開工條件的， 由相關(guān)項目主管單 位申報， 經(jīng)市重大辦初審并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可調(diào)整為年度建設(shè) 項目。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)。第三章 資源配置第十二條 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項目用地指標(biāo)。 符合省 核銷指標(biāo)要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項目，最大程度爭取省級 指標(biāo)，無法由省級指標(biāo)解決的，優(yōu)先由市統(tǒng)籌指標(biāo)解決。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗 婭薔。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚。第十三條保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)。符合省重大產(chǎn)業(yè)項目計 劃指標(biāo)獎勵條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項

12、目原則上申報省重點項目，最大程度 爭取省獎勵指標(biāo)，無法由省獎勵指標(biāo)解決的，以項目評估結(jié)果為依 據(jù)，按項目質(zhì)量高低依次由市統(tǒng)籌指標(biāo)解決。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。構(gòu)氽頑黌碩飩 薺齦話騖門。第十四條無法由省、 市解決用地指標(biāo)的項目， 通過鎮(zhèn)街 （園區(qū)） 的獎勵指標(biāo)、盤活存量用地（含 “三舊 ”改造及拆舊復(fù)墾等）等方式 解決。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐。第十五條加強項目用地監(jiān)管。對于已安排用地指標(biāo)的項目應(yīng)由 屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）及項目單位明確承諾供地時間，盡快完成供地。由國土部門、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）履行用地監(jiān)管責(zé)任，做好用地監(jiān)管 工作，提高土地資源利用效率。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅。堯側(cè)閆繭絳闕

13、絢勵蜆贅瀝。第十六條 創(chuàng)新重大項目土地供應(yīng)。探索試行 “先租后讓 ”方式 供應(yīng)土地，涉及招拍掛的，招拍掛程序可在租賃供應(yīng)時實施；租賃 期滿符合條件的，或者完工達(dá)產(chǎn)后經(jīng)后評價認(rèn)定合格的，產(chǎn)業(yè)用地 可直接協(xié)議出讓至投資企業(yè)。個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用7 / 11集體建設(shè)用地，經(jīng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織 同意，可在征為國有建設(shè)用地后直接協(xié)議出讓至投資企業(yè)。戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)項目用地可實施帶方案出讓，企業(yè)取得土地使用權(quán)后，承 諾按照合同約定的方案和條款進(jìn)行建設(shè)并落實相關(guān)要求，設(shè)計方案 免于審核。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂。第十七條 實行環(huán)保排放指標(biāo)與項目質(zhì)量掛鉤。對產(chǎn)業(yè)類重大 項目，環(huán)保排

14、放指標(biāo)由市統(tǒng)籌，以項目評估結(jié)果為依據(jù)，按項目質(zhì) 量依次安排環(huán)保排放指標(biāo)，確保優(yōu)質(zhì)重大項目排放指標(biāo)需求。凍鈹鋨勞 臘鍇癇婦脛糴。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹。第十八條優(yōu)先安排財政資金。市發(fā)改、財政部門在制定實施年 度財政投資基建項目預(yù)算計劃時，應(yīng)優(yōu)先滿足重大財政投資項目資 金需求。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰。第十九條支持社會投資類重大項目融資。開展重大項目銀企對 接活動，鼓勵金融機構(gòu)向重大項目放款， 經(jīng)認(rèn)定為市招商引資重特 大項目的， 可享受 東莞市重特大項目招商引資獎勵辦法的相應(yīng) 優(yōu)惠政策。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖。第二十條 安排公辦學(xué)位。項目建設(shè)期內(nèi)，重大產(chǎn)業(yè)

15、項目投資 企業(yè)的項目負(fù)責(zé)人有子女入讀公辦學(xué)校需求的， 項目所屬鎮(zhèn)街 （園 區(qū)） 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排學(xué)位。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥。第四章 服務(wù)保障第二十一條 實施重大項目預(yù)審批。列入年度計劃的重大建設(shè) 項目，在土地出讓階段同步實施預(yù)審批，各審批部門預(yù)先辦理工程 規(guī)劃、施工圖等審批事項并加蓋藍(lán)章。企業(yè)取得土地使用權(quán)后，由 政務(wù)服務(wù)辦協(xié)調(diào)各審批部門轉(zhuǎn)蓋紅個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用8 / 11章，直接辦理施工許可手續(xù)。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛。第二十二條 實行重大項目 “綠色通道 ”審批。列入年度計劃的重 大項目，各審批部門實行 “科長服務(wù)制 ”，做到 “馬上就辦 ”，提高審批 服務(wù)效率；在項目前期手續(xù)辦理過程中，規(guī)劃、國土等有關(guān)部門出 具“路條 ”后，可提前辦理工程質(zhì)量和安全介入手續(xù)，